聚焦兩會(huì)好聲音 探尋養(yǎng)殖新觀念——兩會(huì)代表委員談養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與未來

本刊記者 王 晶

聚焦兩會(huì)好聲音 探尋養(yǎng)殖新觀念
——兩會(huì)代表委員談養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與未來

本刊記者 王 晶

第一篇 應(yīng)運(yùn)而生的家庭農(nóng)場

黨的十八大報(bào)告提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號(hào)文件也把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制作為一項(xiàng)突出內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。針對家庭農(nóng)場的概念，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此看來，我們可以將其理解為種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，一個(gè)規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、高效種養(yǎng)、高效經(jīng)營的升級(jí)版，這種體制上的升級(jí)有利于提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的長久發(fā)展及實(shí)力壯大無疑是一場體制改革的春風(fēng)化雨。

◆尋發(fā)展 打造新型的 “開心農(nóng)場”

家庭農(nóng)場從何而來？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)：“土地經(jīng)營種植規(guī)模要適可而止，盡量不要雇工種地，因?yàn)檫@不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律。家庭農(nóng)場的規(guī)模要盡量做到不雇工，否則將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。對于資本主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)的生命力，我是懷疑的。常常是曇花一現(xiàn)，沒有長久的生命力，正是基于這個(gè)原因，我們提出家庭農(nóng)場的概念?！?/p>

從長久看，傳統(tǒng)的小家庭式經(jīng)營將逐步退出歷史舞臺(tái)，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的必然趨勢。究其原因，傳統(tǒng)的小家庭式經(jīng)營會(huì)越來越滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品市場不同層次的消費(fèi)需求。全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長霍學(xué)喜分析到，“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升很快，而且勞動(dòng)力成本的上升幅度已經(jīng)超過物質(zhì)成本的上升幅度，如果依然維持一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，是沒有前途的，在效率和成本方面均沒有任何競爭力。”

放眼世界，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家大多是以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作經(jīng)營制度。比較其規(guī)模，美國、加拿大的屬于大型家庭農(nóng)場，法國等歐洲國家的屬于中型家庭農(nóng)場，日本和臺(tái)灣的屬于小型家庭農(nóng)場。在美國，家庭農(nóng)場所占比例最高，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%，合伙農(nóng)場占10%，公司農(nóng)場占3%。在加拿大，農(nóng)業(yè)多以家庭經(jīng)營為主，這些家庭經(jīng)營也是典型的家庭農(nóng)場。在這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中，約是全國人口的3%～5%在搞農(nóng)業(yè)，而我國現(xiàn)在是47%的人在搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的數(shù)量大，資源卻并不豐富，這已經(jīng)成為農(nóng)民經(jīng)營的最大障礙。因此，生產(chǎn)經(jīng)營方式更科學(xué)，經(jīng)營效率更高，科技含量更多的家庭農(nóng)場才具有更強(qiáng)的生命力。

在不久的將來，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系即將成為農(nóng)村的中流砥柱。全國人大代表、正邦集團(tuán)有限公司總裁林印孫認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段。政府、企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，合力孵化更多 “開心農(nóng)場”，不僅提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，對食品安全也將形成更有力的保障。全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山提出，過去一家一戶小生產(chǎn)，無論是從生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率還是從產(chǎn)品競爭力上講，都比不上規(guī)?；N植。家庭農(nóng)場有助于適度規(guī)模經(jīng)營，在穩(wěn)定提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長和國家糧食安全的雙重目標(biāo)。

◆遇難關(guān) 兩會(huì)代表委員不乏看點(diǎn)

家庭農(nóng)場有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化，拉動(dòng)農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，給農(nóng)村帶來多種益處。但是，作為一種新生事物，在其大力發(fā)展及鞏固成果的過程中一定會(huì)遇到很多前行的障礙,因此在 “熱切盼望”中我們也不妨冷靜地思索一下家庭農(nóng)場的 “難點(diǎn)”,即目前家庭農(nóng)場面臨的向題和挑戰(zhàn)，以促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。對此，兩會(huì)代表委員們進(jìn)行了深入剖析。

第一，土地規(guī)模小而分散。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開土地的流轉(zhuǎn)，“由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模?！?全國人大代表、福建省永安市洪田鎮(zhèn)洪田村黨支部書記鄧文山說。全國人大代表、鎮(zhèn)江市農(nóng)科所研究員趙亞夫也認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是建立家庭農(nóng)場的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理不好容易產(chǎn)生糾紛。政府要做的工作就是協(xié)助搞好土地流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)戶之間因?yàn)槔鏇_突產(chǎn)生矛盾。

第二，資金缺口大，融資貸款難。全國人大代表、內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗長索曙輝說，“融資難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些處于起步階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題”。全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨支部書記張?zhí)烊我灿龅搅送瑯拥那闆r，他說：“家庭農(nóng)場在融資貸款方面困難重重，因?yàn)闆]有可抵（質(zhì)）押物，銀行金融機(jī)構(gòu)就不給貸款。另外，家庭農(nóng)場還缺乏財(cái)政貼息，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善上面臨巨大資金缺口?！?/p>

第三，懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民少?；魧W(xué)喜還談到，要培育會(huì)經(jīng)營市場、懂生產(chǎn)技術(shù)的新型家庭農(nóng)場主，讓他們不僅會(huì)生產(chǎn)，還要懂經(jīng)營和市場，現(xiàn)在這樣的農(nóng)民太少了。林印孫代表也表示，當(dāng)農(nóng)戶的種植規(guī)模達(dá)到一定程度后，要考慮種什么才能比較賺錢，如何通過節(jié)約成本或者改進(jìn)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還要考慮銷售渠道能不能打通，市場信息是否準(zhǔn)確。因此發(fā)展家庭農(nóng)場，要求農(nóng)民從過去的種田能手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理能手，對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)營家庭農(nóng)場，實(shí)際就是經(jīng)營一個(gè)企業(yè)。

萬事開頭難。家庭農(nóng)場的發(fā)展注定要經(jīng)歷一段時(shí)間的磨合與磕磕絆絆。特別是家庭農(nóng)場于2012年前后才興起，現(xiàn)在還一直以地方實(shí)踐為主，在這個(gè)關(guān)鍵階段，早期的根基扎穩(wěn)尤為重要，這直接影響了家庭農(nóng)場的成長方向和農(nóng)民組建農(nóng)場的積極性。鄧文山還指出，盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，家庭農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性很容易受到影響。

當(dāng)家庭農(nóng)場大步走來之時(shí)，家庭牧場也伸出了召喚的雙手。特別是在養(yǎng)殖業(yè)，家庭牧場管理成本低，經(jīng)營靈活。而規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖既有利于提高飼養(yǎng)管理技術(shù)水平，又可以提高動(dòng)物抵抗疫病的能力，增強(qiáng)應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)的能力，提升養(yǎng)殖效益。全國政協(xié)委員、伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長潘剛表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)有了一些家庭牧場。但是部分家庭牧場的生產(chǎn)方式還比較粗放，存在諸如飼草料品質(zhì)不高，營養(yǎng)搭配不夠合理，良種生產(chǎn)性能發(fā)揮不出來等情況。尤其是目前資金門檻高，經(jīng)營成本高，現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備不配套，飼養(yǎng)多數(shù)靠經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)不到位，造成養(yǎng)殖效益不理想，甚至有些剛剛萌芽的家庭牧場出現(xiàn)了 “兩年虧，三年垮”的情況。這些問題都制約了家庭牧場的發(fā)展。

◆獻(xiàn)良策 促進(jìn)家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展

顯然，家庭農(nóng)場的培育是一個(gè)長期過程，但是從發(fā)展規(guī)律和國外實(shí)例來看，發(fā)展家庭農(nóng)場確實(shí)是一條可行之道，也是必行之道。全國代表委員對此紛紛諫言，期待各地的政府部門能夠?qū)彝マr(nóng)場大力扶持，讓家庭農(nóng)場在農(nóng)村遍地開花，真正造福廣大農(nóng)民。

一是發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，鑒于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的復(fù)雜性、區(qū)域的多樣性和規(guī)模的程度不同等，發(fā)展家庭農(nóng)場并沒有規(guī)定采用具體的哪種形式，家庭農(nóng)場是規(guī)?；?、集約化的，是組織化和專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的，對家庭農(nóng)場性質(zhì)的理解應(yīng)從中國多樣性的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，多渠道實(shí)施，關(guān)鍵目的是實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。全國人大代表、福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振生也表示，農(nóng)田分布存在南北差異，北方有些地方耕地多，有的人均可達(dá)十幾畝，但南方耕地相對較少，有的地區(qū)人均不到兩分地，建設(shè)家庭農(nóng)場還需因地制宜。

二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平對此分析很詳細(xì)，他建議，首先，要盡快建立注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。經(jīng)營規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50～200畝規(guī)模為宜。第二，各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，制定專門的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。第三，制定扶持 “家庭農(nóng)場—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù)，將家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，開展訂單收儲(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。第四，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對家庭農(nóng)場建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民融資渠道。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護(hù)雙方的權(quán)益。

三是要大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張曉山將家庭農(nóng)場主比成職業(yè)農(nóng)民，他建議實(shí)行登記注冊制度，明確家庭農(nóng)場主的身份，要給職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)證書，還對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

第二篇 成長中的農(nóng)民專業(yè)合作社

2013年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力。

◆挖掘困難 實(shí)踐出真知

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效。截至2012年9月，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%，但是整體還處在初級(jí)發(fā)展階段，水平不高，規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。此次兩會(huì)中，很多代表在談起合作社的發(fā)展和存在困難時(shí)都有諸多切身的感受。

第一，政策扶持不足。全國人大代表、重慶黔江區(qū)天禹人蔬菜種植專業(yè)合作社理事長張楀結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)歷程指出，合作社發(fā)展首先是國家的扶持政策比較宏觀，責(zé)任主體不夠明確，要實(shí)現(xiàn)政策落地，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，操作起來還比較困難，政策力度還有空間，普惠性強(qiáng)但特惠性不夠，項(xiàng)目資金配套落實(shí)也不夠。

第二，合作社融資難。全國人大代表、安徽省黃山市休寧縣霞溪新林草農(nóng)民專業(yè)合作社理事長陳光輝介紹，由于合作社成立不需要注冊資金，農(nóng)民還可拿土地、農(nóng)機(jī)具、大棚等生產(chǎn)資料入股，而這樣的低門檻使得合作社存在先天的資金缺陷。雖然國家不斷出臺(tái)農(nóng)村金融鼓勵(lì)政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個(gè)人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔(dān)保貸款，但額度很低。

第三，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)需提高。全國人大代表、江蘇省大學(xué)生村官朱虹結(jié)合村里的實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)，合作社內(nèi)社員年齡層相對較大，他們對技術(shù)、科技、經(jīng)營、管理的理解和應(yīng)用都有很大的局限性。全國人大代表、內(nèi)蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強(qiáng)也表示，盡管入社成員數(shù)不少，但目前在社員管理、土地規(guī)?；?jīng)營方面，還存在不少困難，有時(shí)覺得力不從心，需要操心的環(huán)節(jié)太多了。入社的農(nóng)戶在文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等方面存在差異，一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)理念在推廣過程中，因?yàn)椤安煌健本蜁?huì)造成普遍效益下降。因此，如何提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，可謂是一項(xiàng) “長期工程”。

◆尋找出路 眾人集思廣益

在政策扶持方面，合作社的發(fā)展離不開一個(gè)成長的好環(huán)境。朱虹建議國家應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，對合作社在工商注冊、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸等方面確立具體實(shí)施政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，國家還要鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才加入合作社隊(duì)伍，并加強(qiáng)對社員的培養(yǎng)及知識(shí)培訓(xùn)，拓寬養(yǎng)殖技能，提高信息化水平，為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品銷售綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證農(nóng)戶既產(chǎn)得出又能銷得出，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主申報(bào)注冊商標(biāo)，積累無形資產(chǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

同時(shí)，扶持政策不能過于宏觀，要落實(shí)到細(xì)節(jié)上。馬瑞強(qiáng)指出，合作社經(jīng)過多年發(fā)展，各地模式不一，水平不同，建議國家針對區(qū)域特點(diǎn)，在資金、財(cái)稅政策、技術(shù)推廣等方面 “按方開藥”，把扶持合作社做大做強(qiáng)的理念落到細(xì)節(jié)上、落到點(diǎn)子上。

在融資方面，要加大合作社信貸投入。陳光輝建議國家應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)支農(nóng)措施，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面開發(fā)適合合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社及成員提供信貸支持。

另外，合作社除了加強(qiáng)技術(shù)、科技、經(jīng)營、管理培訓(xùn)外，還要樹立品牌意識(shí)。全國人大代表、浙江武義縣更香有機(jī)茶葉專業(yè)合作社理事長俞學(xué)文在多年的市場打拼中悟到，一個(gè)合作社要想在市場競爭中立于不敗之地，還要打造自己的品牌，合作社一定要樹立品牌意識(shí)，以提升自身價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。

有句話叫 “人心所歸,必然所向披靡。”合作社負(fù)責(zé)人一定要以人為本，有奉獻(xiàn)精神。全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社總經(jīng)理胡大明就是一個(gè)很好的典型。她從20世紀(jì)90年代開始種植蔬菜，后來當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，再后來組建合作社，當(dāng)身邊的很多合作社都萎縮倒閉時(shí)，她的合作社卻能紅紅火火。她的總結(jié)是合作社負(fù)責(zé)人要有奉獻(xiàn)精神，要把社員的利益放在第一位，要建立一個(gè)誠信制度，帶領(lǐng)社員共同致富，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)實(shí)心實(shí)意地跟著合作社負(fù)責(zé)人實(shí)干。

第三篇 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事

在今年兩會(huì)浙江團(tuán)的小組討論中，全國人大代表、海寧市華豐村書記朱張金拿了一袋花生米，數(shù)了10顆，扔進(jìn)會(huì)場的玻璃杯里，用冷水一沖，短短幾秒鐘，整杯水都變成了黑色。朱張金的現(xiàn)場演示激起了代表和記者們對食品安全問題的討論，食物的美味可以令人回味無窮,而食品安全問題也可以令人心驚肉跳。食品問題 “難看懂”，因?yàn)樗鼈冊絹碓?“不簡單”，而消費(fèi)者 “吃的累”，因?yàn)樗麄儾粌H要追求 “吃的美味”、 “吃的營養(yǎng)”，還要 “吃的安全”。

◆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題何時(shí)休

近年來，一些不法商販將追求經(jīng)濟(jì)利益至上，無視法律法規(guī)和基本道德底線，生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒的農(nóng)產(chǎn)品，造成了惡劣的社會(huì)影響，尤以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最為突出。如2003年廣西豬氯霉素殘留事件，2006年上海多寶魚事件，2008年河北紅心鴨蛋事件，2008年嬰幼兒奶粉事件，2011年河南雙匯 “瘦肉精”事件和2011年京津冀地區(qū)的 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)录取?012年，全國又通報(bào)了幾起注水豬肉事件。這一連串的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，一次次以觸目驚心的方式曝光在人們面前，不僅嚴(yán)重危害了食用者的生命健康，還引起了人們對各種食物的廣泛恐慌。

事實(shí)上，食品安全事件的層出，正將整個(gè)行業(yè)存在的弊端暴露無遺。全國人大代表、陜西楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長燕君芳多年來一直履行著向消費(fèi)者提供真正放心安全豬肉產(chǎn)品的承諾，在此次兩會(huì)上，她分析到，之所以產(chǎn)生這些食品安全問題，一是我國的食品原材料產(chǎn)地規(guī)?；潭炔粔颍称饭芾黼y度大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為落后，標(biāo)準(zhǔn)本身不夠健全；二是檢測手段比較落后，生產(chǎn)追溯體系不完善；三是生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶根本利益無法得到有效保障，誘發(fā)了造假制假。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，失的是人民信任，毀的是行業(yè)發(fā)展。對此，政府部門態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是嚴(yán)厲的。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華指出，“當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢仍然不容樂觀，個(gè)別質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生，這包括非法添加的問題、濫用藥物的問題、殘留超標(biāo)的問題，這里面既有我們生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，也有違法犯罪成本過低，處罰不到位的問題。所以針對這樣的問題，我們一定要下更大的力氣和下更大的決心來解決好這個(gè)問題。”

◆技術(shù)、法律、標(biāo)準(zhǔn)齊支撐

九龍治水無水喝，政出多門沒正果?？v觀過去，食品安全問題的癥結(jié)之一就是多部門監(jiān)管反而不好管，眾人都管反而沒管好。通過此次國家 “大部制”改革的推進(jìn)，能否真正建立保障食品安全的長效機(jī)制，能否把 “九龍治水”轉(zhuǎn)為“九九歸一”，各方對此寄予了較高期望。不過，各委員以及學(xué)者普遍認(rèn)為，食品安全問題不會(huì)一勞永逸，機(jī)構(gòu)調(diào)整之外還需要多方面的配套，將來隨著新問題的出現(xiàn)，還需要通過不斷加強(qiáng)管理、機(jī)構(gòu)調(diào)整和提高效率，來提升食品安全水平。

在法規(guī)建設(shè)方面，九三學(xué)社中央提案稱，基礎(chǔ)法規(guī)不健全，食品安全配套法律規(guī)章不完善，銜接不順暢，懲處力度不足，違法違規(guī)成本低。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，農(nóng)工黨中央提案建議，要積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將現(xiàn)有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

在技術(shù)支撐方面，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星表示食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，如果沒有很好的配套，監(jiān)管很難做到位。全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅也建議，要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和整合檢測機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)技術(shù)支撐，真正做到對食品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

◆監(jiān)管工作還需推進(jìn)

誰來為劣質(zhì)食品 “買單”？食品是由企業(yè)制造的，所以食品安全的第一責(zé)任人應(yīng)該是生產(chǎn)企業(yè)，然而近年來發(fā)生的一系列重大食品安全事件中，很多企業(yè)卻參與造假或者推卸責(zé)任。因此，對食品安全的監(jiān)管，要充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。

本來的美味卻吃出了心中的五味雜陳。當(dāng)人們對美味憂心忡忡之時(shí)，正說明我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么政府將采取哪些措施去迎接我國食品監(jiān)管不足的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提高食品安全的可控性呢？

2013年3月11日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在答記者問時(shí)明確指出，“從這些年開展工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，第一就是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，不能給違法犯罪的行為留下余地，堅(jiān)持露頭就打。對問題突出的地區(qū)和產(chǎn)品進(jìn)行集中整治。二是要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，從根本上來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，就要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品的可追溯。如果做不到這一點(diǎn)就會(huì)留下很多隱患，就很難從源頭上來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是針對當(dāng)前的情況，要強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高監(jiān)管水平。這方面已經(jīng)做了一些工作，還要不斷地加強(qiáng)，要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加大執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，形成檢打聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。我們相信只要堅(jiān)持不懈地努力，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就會(huì)有更好的保障?！?/p>

對此，還有代表引入了 “第三方監(jiān)管”的建議。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田就此指出，“美國的食品安全還依靠各種消費(fèi)者組織的第三方監(jiān)管。一旦企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者組織就發(fā)起各種抵制活動(dòng)，對企業(yè)有很大的威懾力?！?/p>

“民以食為天，食以安為先”。對于食品安全問題，政府通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變即將實(shí)施從菜地到餐桌全程的無縫監(jiān)管，但是如果全民都能關(guān)注和參與到食品安全監(jiān)管中來，那么食品安全的 “民生工程”也會(huì)得到更好的夯實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)吃得放心，吃得安心。

第四篇 動(dòng)物防疫及無害化處理馬虎不得

兩會(huì)期間，很多記者問起最近上海的黃埔江松江段發(fā)現(xiàn)了大量死豬的事件，公眾媒體開始關(guān)注是否有大規(guī)模的疫情，農(nóng)業(yè)部有沒有及時(shí)的公布，這一大批死豬是怎么處置的，我國去年到底有多少病死豬，是如何處置的，又有多少流向了餐桌，農(nóng)業(yè)部對生豬重大疫情的控制有什么辦法等。

◆政府回應(yīng) “黃浦江死豬事件”

針對媒體報(bào)道黃浦江大量死豬的消息，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，政府已責(zé)成上海和浙江動(dòng)物防疫部門調(diào)查處理。截至3月11日上午，2800多頭死豬已全部打撈，并進(jìn)行無害化處理。從監(jiān)測看，當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生大規(guī)模動(dòng)物疫情。但是這件事情也反映了我們工作中需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。一是要加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的健康養(yǎng)殖和環(huán)保意識(shí)的教育。二是要有一套無害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)的措施，發(fā)現(xiàn)了問題能夠及時(shí)上報(bào)，上報(bào)了以后能夠及時(shí)進(jìn)行處理。三是要強(qiáng)化動(dòng)物的防疫工作，盡量做到少死。

陳曉華還指出，現(xiàn)在正是春季動(dòng)物防疫的關(guān)鍵時(shí)期，從今年上半年的監(jiān)測情況看，動(dòng)物防疫總體形勢是平穩(wěn)的，農(nóng)業(yè)部只接到了三起口蹄疫疫情的報(bào)告，也都及時(shí)進(jìn)行了撲滅，沒有發(fā)生重大的流行疫病。由于我們的生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖方式比較分散和落后，所以在動(dòng)物防疫的問題上不能有一點(diǎn)的馬虎，一定要做到應(yīng)免盡免，只有這樣才能保護(hù)好畜牧業(yè)生產(chǎn)，也才能更好地使公共衛(wèi)生有一個(gè)好的條件和基礎(chǔ)。

兩會(huì)期間，環(huán)保部部長周生賢坦承自己也十分關(guān)注此事件。他表示，此事件總體上由農(nóng)業(yè)部牽頭。對于水質(zhì)的問題，上海環(huán)保局已經(jīng)進(jìn)行了加密監(jiān)測，“到目前還沒有發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)?！敝劣谌绾翁幚恚€需等有調(diào)查結(jié)果后，“肯定會(huì)有一個(gè)正確的答復(fù)?！?/p>

◆要深思 窺一斑而知全豹

目前，整治非法銷售病死豬肉的專項(xiàng)活動(dòng)已取得了一些進(jìn)展，但是一些養(yǎng)豬戶沒有條件或無視無害化處理，又不能偷偷賣掉，就選擇了隨意扔掉。雖然相關(guān)部門正在對此事件進(jìn)行處理，但是要從根本上解決還是件難事。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至3月20日，上海市已累計(jì)打撈死豬10395頭，浙江省嘉興市清理、打撈死豬5528頭。如此龐大數(shù)目的死豬，不僅對于食品安全問題和水質(zhì)污染方面都是一個(gè)隨時(shí)可能引爆的炸彈，而且反映出整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)的體制還存在一定問題。如今，豬的定點(diǎn)屠宰有了新東家，而豬的 “死得其所”又出現(xiàn)了新問題，春江水暖之日竟然隨心所欲選擇了江葬。究其原因，是人員素質(zhì)造成的，是飼養(yǎng)管理水平較低，還是監(jiān)管不到位，值得我們深思。

[編者后記]對于養(yǎng)殖業(yè)來說，兩會(huì)的勝利召開無疑是一個(gè)繼往開來的節(jié)點(diǎn)。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁向新臺(tái)階，要想真正建成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，養(yǎng)殖業(yè)就必須順應(yīng)階段變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式中走出來，徹底實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的過程，迫于資金、人才、技術(shù)、環(huán)保等的壓力，一些小型養(yǎng)殖場勢必會(huì)在過程中被淘汰。2013年豬價(jià)仍未走出低迷，在價(jià)格波動(dòng)的挑戰(zhàn)下，養(yǎng)豬業(yè)整體也會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰情況。那么，如何突破資金、人才、環(huán)保等瓶頸，如何抓住機(jī)遇走出價(jià)格低谷，如何成為養(yǎng)豬業(yè)中的 “優(yōu)勝者”，下期我們將請兩會(huì)代表為您支招。