圍繞“8337”發(fā)展思路夯實(shí)愛民固邊根基

文|趙東方

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的8個(gè)發(fā)展定位均與公安邊防工作緊密相連，特別是公安邊防直接服務(wù)于“兩個(gè)屏障”“一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，責(zé)任更重，作為更大。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的邊境維穩(wěn)形勢(shì)，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)牢固樹立五種意識(shí)，不斷深化愛民固邊戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)邊固防、睦鄰友好、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)。

一、樹立安全屏障意識(shí)，做好邊境穩(wěn)定的維護(hù)者

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙，內(nèi)聯(lián)三北八省，有4200多公里邊境線，占全國陸地邊境線的19.2%；邊境管理區(qū)面積36萬平方公里，占全區(qū)國土面積的近1/3；有對(duì)外開放口岸16個(gè)。作為祖國向北開放的門戶和首都北京的“護(hù)城河”，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在全區(qū)乃至全國穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略位置，歷來是國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的重點(diǎn)地區(qū)，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)一刻也沒有停止過。公安邊防部隊(duì)是國家部署在邊境口岸地區(qū)的一支重要的武裝執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)國家安全的神圣使命。要牢固樹立安全屏障意識(shí)，著力構(gòu)建邊境安全防線，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，把內(nèi)蒙古邊境地區(qū)建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。一要構(gòu)建情報(bào)防線。立足邊防斗爭(zhēng)實(shí)際，圍繞情報(bào)搜集研判和偵查辦案“兩條主線”，突出秘密力量建設(shè)、綜合分析預(yù)警研判和專線專案經(jīng)營偵辦“三個(gè)重點(diǎn)”，著力夯實(shí)人才、技術(shù)、制度“三項(xiàng)基礎(chǔ)”，構(gòu)建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點(diǎn)線面結(jié)合的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提升邊防斗爭(zhēng)的預(yù)見性和主動(dòng)性。二要構(gòu)建縱深防線。積極發(fā)揮黨政軍警民整體效能，健全完善邊境地區(qū)三級(jí)聯(lián)防責(zé)任制，形成解放軍邊防部隊(duì)管線、公安邊防管塊、民兵分隊(duì)管點(diǎn)、黨委政府管全面的聯(lián)防體制，呈現(xiàn)出“橫向到邊、縱向到底，情報(bào)互通、資源共享，聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)控聯(lián)管”的工作格局。三要構(gòu)建國際協(xié)作防線。建立健全與俄、蒙對(duì)應(yīng)邊防部門間總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)警務(wù)合作制度，做到互訪會(huì)晤定期化、信息交流經(jīng)?；?、個(gè)案協(xié)作實(shí)時(shí)化，在打擊跨境犯罪活動(dòng)上建立信息交流、線索通報(bào)、證據(jù)交換平臺(tái)，共同維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。

二、樹立開發(fā)開放前沿意識(shí)，做好沿邊經(jīng)濟(jì)帶與向北開放橋頭堡建設(shè)的服務(wù)者

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。公安邊防部隊(duì)駐守在開發(fā)開放的前沿，直接參與和推動(dòng)自治區(qū)開發(fā)開放的進(jìn)程。要積極順應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶和向北開放橋頭堡鋪路架橋、保駕護(hù)航。一要?jiǎng)?chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。目前，內(nèi)蒙古構(gòu)筑起了滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等16個(gè)口岸，初步形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。要立足口岸大通關(guān)的需要，通過簡化通關(guān)手續(xù)、運(yùn)行信息化手段、強(qiáng)化聯(lián)檢部門協(xié)同配合等途徑，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，不斷加快國際通道建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工等領(lǐng)域的合作，完善以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運(yùn)輸為主的國際通道運(yùn)輸新格局，打造向北開放的橋頭堡。二要?jiǎng)?chuàng)造安全有序的出入境秩序。積極履行把關(guān)職能，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊走私、偷渡、闖關(guān)等破壞口岸安全的違法犯罪活動(dòng)，為正常的經(jīng)貿(mào)往來和人員出入營造安全的出入境秩序。強(qiáng)化與俄蒙兩國邊防部門的合作，建立健全實(shí)時(shí)解決影響通關(guān)效率的工作機(jī)制，確保遇到問題能夠及時(shí)解決，始終保持口岸安全暢通。三要?jiǎng)?chuàng)造安全穩(wěn)定的投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境社會(huì)治安整治，有效解決影響群眾安全感和滿意度的突出問題，始終保持邊境治安大局穩(wěn)定。大力開展愛民固邊模范村、蘇木、旗市創(chuàng)建，形成安全創(chuàng)建的集群效應(yīng)，為中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)、口岸綜合保稅區(qū)、保稅倉庫、邊境合作區(qū)及互市貿(mào)易區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，建設(shè)特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建面向俄蒙、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局。

三、樹立多民族和諧共生意識(shí)，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的促進(jìn)者

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，不斷加強(qiáng)民族法制建設(shè)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，繁榮發(fā)展民族文化，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。公安邊防部隊(duì)常年駐守在邊境地區(qū)，要倍加珍惜和悉心呵護(hù)當(dāng)前內(nèi)蒙古各民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，充分發(fā)揮愛民固邊戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步當(dāng)好民族政策的宣教員、矛盾糾紛的調(diào)解員、和諧社會(huì)的管理員，嚴(yán)防不法分子插手利用人民內(nèi)部矛盾造謠生事，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面。一要全面宣傳黨的民族政策。以“邊境政策法規(guī)宣傳月”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”和民族鄉(xiāng)建鄉(xiāng)紀(jì)念日、我區(qū)世居少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等活動(dòng)為載體，在邊境地區(qū)廣泛宣傳國家法律法規(guī)、黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，大力弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的主旋律，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導(dǎo)員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動(dòng)黨的民族政策法規(guī)教育進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)氈房，做好民族政策法規(guī)的宣傳工作。二要積極排查化解社會(huì)矛盾。圍繞推進(jìn)平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古、和諧內(nèi)蒙古和幸福內(nèi)蒙古建設(shè)，完善“三所聯(lián)調(diào)”、“三分調(diào)糾”等大排查、大調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作體系，在勞資糾紛、環(huán)保糾紛、土地征用等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，建立滾動(dòng)排查機(jī)制、專業(yè)調(diào)處機(jī)制和穩(wěn)控責(zé)任機(jī)制。全面建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，持續(xù)不斷地抓好落實(shí)。三要?jiǎng)?chuàng)新邊境社會(huì)管理。健全完善草原110社會(huì)管理綜合治理多主體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等“三大系統(tǒng)”功能體系，在邊境地區(qū)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，更好地滿足邊民群眾的所需所盼。強(qiáng)化弱勢(shì)群體幫扶救助機(jī)制，充分發(fā)揮部隊(duì)影響力，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和民間團(tuán)體開展扶貧幫困活動(dòng)，切實(shí)解決邊民群眾特別是少數(shù)民族貧困群眾的實(shí)際困難，增強(qiáng)他們的自生能力，為黨委、政府減壓，推進(jìn)邊民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力把民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面長期保持下去。

四、樹立政權(quán)補(bǔ)位意識(shí)，做好強(qiáng)化邊疆政權(quán)基礎(chǔ)的建設(shè)者

內(nèi)蒙古有36萬平方公里的邊境管理區(qū)，每個(gè)邊防派出所平均管轄面積近3000多平方公里，每個(gè)邊防民警平均管轄面積達(dá)300多平方公里。受自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，邊疆地區(qū)社會(huì)管理體系不夠完善，公共事業(yè)發(fā)展滯后，加之行政管理服務(wù)半徑大、成本高，公共管理服務(wù)相對(duì)稀缺。特別是因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后引發(fā)的基層組織“懸空”，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)的供求矛盾，與邊疆地區(qū)急速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。公安邊防部隊(duì)植根于人民群眾，是各級(jí)黨委、政府溝通聯(lián)系群眾的重要橋梁。要牢固樹立政權(quán)補(bǔ)位意識(shí)，大力開展愛民實(shí)踐活動(dòng)，千方百計(jì)解民難、排民憂、助民困，主動(dòng)彌補(bǔ)公共管理服務(wù)不足，推動(dòng)健全完善邊疆地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，贏取民心、聚集民力，提升邊疆各族群眾的幸福指數(shù)。一要打造綜合服務(wù)站點(diǎn)。依托愛民固邊戰(zhàn)略工作站、警務(wù)室，推動(dòng)整合基層組織、綜治司法、草原監(jiān)理、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、人口計(jì)生、民政救助、疫情監(jiān)測(cè)、交通管理、消防管理等部門的力量，堅(jiān)持平臺(tái)共建、力量互補(bǔ)、長效運(yùn)作，做到對(duì)轄區(qū)群眾“一站式”服務(wù)管理，填補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公共服務(wù)空白。二要助推基層組織建設(shè)。進(jìn)一步完善公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，推動(dòng)邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)入當(dāng)?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和民警村官全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮基層黨建指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的能力。三要健全矛盾糾紛化解機(jī)制。進(jìn)一步推廣邊防派出所、草原監(jiān)理所、司法所聯(lián)合調(diào)處糾紛，矛盾糾紛分層排查、分類移交、分級(jí)調(diào)處的“三所聯(lián)調(diào)”、“三分調(diào)糾”等矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，滾動(dòng)排查化解矛盾糾紛，做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛漏管失控，釀成群體性事件。

五、樹立警務(wù)跟隨意識(shí)，做好邊疆群眾幸福生活的守護(hù)者

公安邊防部隊(duì)要緊密結(jié)合邊疆群眾生產(chǎn)生活方式、礦產(chǎn)開發(fā)、草原旅游業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際，進(jìn)一步深化草原110建設(shè)，大力推行跟隨式警務(wù)模式，為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。一要打造“護(hù)牧”警務(wù)。結(jié)合轄區(qū)牧民流動(dòng)放牧、分季作業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布建不同類型的固定、流動(dòng)警務(wù)室，大力推行駐村、駐場(chǎng)等駐警模式，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)警務(wù)與群眾的生產(chǎn)生活相匹配、相協(xié)調(diào)。整合現(xiàn)有警力資源，組建專業(yè)化牧區(qū)警務(wù)隊(duì)，專職開展轄區(qū)治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作，將牧區(qū)警務(wù)隊(duì)打造成為群眾安防組織者、法律政策宣傳者、危難群體救助者、轄區(qū)平安守護(hù)者。二要打造“護(hù)礦”警務(wù)。結(jié)合轄區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多、外來人員多、危爆物品使用多、安全隱患多的實(shí)際，建立廠礦警務(wù)室，選派民警駐礦工作，負(fù)責(zé)人員安全審查、危爆物品監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)排查，將管理關(guān)口前移到一線、將管理措施落實(shí)到末端、將安全隱患化解于未然，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和全體從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。三要打造“護(hù)游”警務(wù)。結(jié)合轄區(qū)旅游景區(qū)多、外來游客多、矛盾糾紛多的特點(diǎn)，在旅游區(qū)組建警務(wù)室，建立草原110騎警隊(duì)，跟進(jìn)做好景區(qū)的安全管理，化解景區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，及時(shí)救助遇險(xiǎn)旅客，做到服務(wù)游客零距離、服務(wù)時(shí)間零延誤、貼心服務(wù)零投訴，樹立邊防警察良好的社會(huì)形象。