加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新赤峰

文｜包滿達(dá)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”“一元化”“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出特色、以人為本。

赤峰市地處內(nèi)蒙古東南部，蒙冀遼三省區(qū)交匯處，轄3區(qū)、7旗、2縣，總面積9萬平方公里，總?cè)丝?60萬。新世紀(jì)以來，赤峰市始終堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市為目標(biāo)，以工業(yè)化為核心，以城鎮(zhèn)化為抓手，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，多輪驅(qū)動(dòng)、同步推進(jìn)，走出了一條“三化”互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，大大加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2012年，赤峰市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，比2000年提高19.1個(gè)百分點(diǎn)；中心城市建成區(qū)面積由2000年的20平方公里擴(kuò)大到89平方公里；人口由40萬增加到91萬。

一、立足“三個(gè)突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

突出發(fā)展定位。為了貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，赤峰市委、市政府緊密結(jié)合實(shí)際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確提出：到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國(guó)家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國(guó)文明城市和國(guó)家歷史文化名城；國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國(guó)北方集約高效節(jié)水示范區(qū)；京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障。這樣的發(fā)展定位為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向，豐富了內(nèi)容，提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。廣泛聽取包括專家、學(xué)者在內(nèi)的各方面意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，編制具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。按照“四個(gè)同等重要”（即新區(qū)建設(shè)和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同等重要、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理同等重要）的理念，高水平編制了《中心城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，從城市總體設(shè)計(jì)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃等不同角度，規(guī)劃出了層次分明、布局合理、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、滿足近期的城市發(fā)展藍(lán)圖。目前，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率分別達(dá)到100%和78.8%。

突出空間布局。統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，南部以天義鎮(zhèn)、北部以大板鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)2個(gè)次中心城市和7個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)。按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市132個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)34個(gè)特色小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市政設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，確保水、電、路、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)較高水平的“村村通”。

二、實(shí)施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

按照“山水園林、生態(tài)宜居”的精品城鎮(zhèn)建設(shè)理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎(chǔ)營(yíng)造民族特色，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)為主線營(yíng)造園林特色，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)。

實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。2003年以來，為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架?？傄?guī)劃面積近70平方公里的八家組團(tuán)、小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松北組團(tuán)相繼建成，新區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)到148平方公里，累計(jì)完成投資355億元，新建住宅、商業(yè)、文教衛(wèi)生、行政辦公等配套設(shè)施600多萬平方米、綠地420萬平方米，六道橡膠壩蓄水70萬平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場(chǎng)兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應(yīng)，各旗縣新區(qū)建設(shè)也在同步推進(jìn)，已累計(jì)投入資金645億元，對(duì)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了擴(kuò)容提質(zhì)改造，年均投資65億元以上。

實(shí)施安居保障工程。以建設(shè)普通商品住房為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，基本形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房供需格局?！笆濉币詠?，全市開發(fā)商品住房1444.1萬平方米，解決了18萬戶居民住房需求。加快棚戶區(qū)、城中村改造，集中連片改造棚戶區(qū)、城中村312萬平方米，改善近萬戶居民的住房條件。加大保障性住房建設(shè)力度，已建成保障性住房7.6萬套，正在建設(shè)保障性住房1.1萬套。

實(shí)施便民改造工程。堅(jiān)持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，全面加大對(duì)水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高了城市發(fā)展承載能力。2010年以來，每年在老城區(qū)改造老舊小區(qū)100萬平方米，已累計(jì)改造300萬平方米。推進(jìn)城市地下管線和排污管網(wǎng)的擴(kuò)容、改造，新建了一批重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問題?！笆晃濉币詠?，投入230億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增供水、供氣、供熱管網(wǎng)2908公里、熱源2480萬平方米，城鎮(zhèn)集中污水處理率達(dá)到85%。啟動(dòng)了氣化赤峰工程，與華潤(rùn)集團(tuán)簽訂了天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，使廣大居民用上了安全價(jià)廉的清潔能源。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于公廁、垃圾站等的建設(shè)達(dá)3.9億元，保障了城鎮(zhèn)清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車位2.5萬個(gè)。城市亮燈率達(dá)98%以上，主干道、重要節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域達(dá)100%。全面整治“臟亂差”，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個(gè)一”工程，采取“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

實(shí)施道路暢通工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市主體骨架和交通循環(huán)系統(tǒng)，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節(jié)點(diǎn)，干支銜接、方便快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。目前，全市高等級(jí)公路總里程已突破1200公里，居全區(qū)第2位，已全面融入全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

三、堅(jiān)持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。按照城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

一是以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、聚集財(cái)力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過實(shí)施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動(dòng)更多人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，冶金產(chǎn)業(yè)銷售收入已突破千億元，百億元級(jí)企業(yè)和百億元級(jí)園區(qū)達(dá)6個(gè)。另一方面通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動(dòng)密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。在中心城區(qū)內(nèi)部及近郊建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園，最大限度地帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。依托各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1050個(gè)，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)962萬頭只。玉米膜下滴灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水紫花苜蓿、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林已分別達(dá)252萬畝、85萬畝、65.6萬畝、62萬畝，預(yù)計(jì)到2017年高效節(jié)水種植面積將突破1000萬畝，城市近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高端、休閑化方向發(fā)展。

三是以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動(dòng)城鎮(zhèn)化。引進(jìn)沃爾瑪、星美國(guó)際、萬達(dá)、維多利等知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財(cái)氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級(jí)?？傄?guī)劃面積50平方公里的赤峰物流城、國(guó)際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計(jì)算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心、雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目正在加快推進(jìn)；打造了北京-承德-赤峰、北京-錫盟-赤峰、大連-沈陽-赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實(shí)施了巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園、上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園、克什克騰文化旅游示范區(qū)、中國(guó)印城以及赤峰南部百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、紅山文化旅游商貿(mào)城等一批大的文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊(yùn)和旅游市場(chǎng)前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)正在逐漸興起。

四是以大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向各類園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。目前，全市各級(jí)各類園區(qū)24家，大部分園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”，累計(jì)入駐企業(yè)已達(dá)3588家，容納安置就業(yè)10.7萬人。

四、堅(jiān)持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

牢固樹立“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”理念，以提升城市的內(nèi)涵和品位為中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，讓更多居民生活得更加幸福。

注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患?！笆晃濉币詠?，實(shí)施城鎮(zhèn)自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項(xiàng)，園林綠地面積8300萬平方米，綠地覆蓋率達(dá)30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑，推行建筑節(jié)能降耗，通過新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑改造，太陽光能、地下熱能等可再生能源應(yīng)用，推廣節(jié)能技術(shù)等措施，累計(jì)實(shí)施了節(jié)能建筑工程4312萬平方米，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤96萬噸，減排二氧化碳257萬噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)可再生能源應(yīng)用示范城市和示范縣。

構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)、不同人群之間的收入差距。統(tǒng)籌推進(jìn)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，不斷提高城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障水平。切實(shí)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中優(yōu)先保證社會(huì)事業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)高水平的教育、醫(yī)療園區(qū)，讓農(nóng)村牧區(qū)的孩子享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學(xué)和就醫(yī)創(chuàng)造良好的條件。在尊重農(nóng)牧民意愿、方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點(diǎn)規(guī)劃，每年選擇1-2個(gè)靠近公路干線、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)或基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村莊，實(shí)施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近相對(duì)集中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

提升社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，以創(chuàng)促發(fā)展，不斷提高城市文明指數(shù)和市民的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，作為加強(qiáng)城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾得實(shí)惠的德政工程、民心工程，組建專門機(jī)構(gòu)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，有步驟、分階段推進(jìn)城市創(chuàng)建工作。目前，赤峰市已成功創(chuàng)建為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”，兩次被評(píng)為“全國(guó)百姓幸福感最強(qiáng)的城市”，正在創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”和“園林城市”。一張張城市名片，極大地提高了赤峰市的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解“三大難題”

第一，解決“資金難”。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，推進(jìn)投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城投公司、擔(dān)保公司等政府性投融資企業(yè)，有效緩解了建設(shè)資金不足。另一方面，激活土地資本市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、公開招標(biāo)、公開拍賣，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化。2002年以來，全市土地資金收益193億元。同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)各領(lǐng)域，既包括房地產(chǎn)開發(fā)，也包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。赤峰市新區(qū)建設(shè)資金中，有255億元來自民間資本?？h城和小城鎮(zhèn)的供氣、供熱等公用事業(yè)項(xiàng)目也多由社會(huì)資金承擔(dān)。

第二，解決“用地難”。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地的原則，深化土地制度改革，通過土地儲(chǔ)備、工礦廢棄地置換、棚戶區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地征轉(zhuǎn)分離等措施，保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。有6個(gè)旗縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，取得用地指標(biāo)9375畝；全面推進(jìn)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，取得用地指標(biāo)4.9萬畝。成立土地儲(chǔ)備中心，向自治區(qū)報(bào)批土地19萬畝，為城市建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征地拆遷補(bǔ)償工作，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、多途徑安置等措施，妥善處理土地征需矛盾，維護(hù)了城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

第三，解決“落戶難”。在深化戶籍制度改革的同時(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、外地優(yōu)秀人才向城鎮(zhèn)集聚。降低戶口準(zhǔn)入門檻，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)和進(jìn)城落戶指標(biāo)，實(shí)行在城鎮(zhèn)投資辦企、購買商品房、大中專院校畢業(yè)生等群體可以落戶城鎮(zhèn)的政策。擴(kuò)大基本公共服務(wù)范疇，由戶籍人口向常住人口覆蓋，進(jìn)城務(wù)工人員在子女入學(xué)、看病就醫(yī)、工資報(bào)酬、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等待遇，切實(shí)解決后顧之憂。大力實(shí)施“玉龍人才”工程，通過政策引才、載體聚才、市場(chǎng)招才等措施，吸引優(yōu)秀人才來我市干事創(chuàng)業(yè)。