推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐探索

文|睢國(guó)斌

把廉潔文化作為先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，歷來是我們黨所高度重視的。大力加強(qiáng)企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，是推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制消極腐敗問題滋生蔓延的重要途徑，也是推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段，國(guó)有企業(yè)致力于推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的重要而緊迫的要求。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合實(shí)踐不斷完善和探索，逐步形成符合企業(yè)實(shí)際的廉潔文化體系。在這方面，國(guó)有電力企業(yè)——鄂爾多斯電業(yè)局進(jìn)行了積極探索并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子“約法三章”，積極倡導(dǎo)廉潔文化新理念

鄂爾多斯電業(yè)局秉持以“人本人和人正、求實(shí)求效求新”為核心價(jià)值觀的“和效之道”企業(yè)文化理念，突出了“清正廉潔、公平公正、正直坦蕩、規(guī)范自律”為主要內(nèi)容的“人正”思想，將廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，特別是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)廉潔文化理念，明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“約法三章”——團(tuán)結(jié)協(xié)作、敬業(yè)負(fù)責(zé)、秉公干凈。具體規(guī)定：一不準(zhǔn)入——不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部家人、親屬等特定關(guān)系人以任何方式介入電業(yè)局進(jìn)行謀利活動(dòng)；兩不接觸——領(lǐng)導(dǎo)干部不和包工頭接觸，不和供應(yīng)商接觸；三不允許——不允許任何員工請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯，不允許任何員工到領(lǐng)導(dǎo)干部家私訪，不允許任何員工給領(lǐng)導(dǎo)干部打“小報(bào)告”搬弄是非。

建設(shè)風(fēng)清氣正的鄂爾多斯電業(yè)局，是局領(lǐng)導(dǎo)班子提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)。他們結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，確立了“自警自省、干事干凈”的理念，加強(qiáng)了“陽光采購、陽光政務(wù)”廉政建設(shè)，發(fā)起了“崇文尚學(xué)，讀書思廉”特色活動(dòng)，開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”階段工作，采取了從“百日嚴(yán)管風(fēng)暴”到“長(zhǎng)效嚴(yán)治機(jī)制”廉政舉措，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要和服務(wù)態(tài)度惡劣等行為，全面推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍，確?！靶酗L(fēng)優(yōu)質(zhì)、干部安全”。開門辦企業(yè)，陽光辦企業(yè)，誠信辦企業(yè)，使廣大黨員干部逐步清醒地認(rèn)識(shí)到，廉政教育是黨員干部的最大福利，是對(duì)黨員干部家庭的最大關(guān)愛，也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最好保護(hù)；廉潔是進(jìn)取之本，作風(fēng)是個(gè)人名片，腐敗是自毀行為。

二、開展“六進(jìn)活動(dòng)”，努力探索全員廣泛參與廉潔文化建設(shè)新途徑

國(guó)有企業(yè)廣大黨員干部和職工群眾是廉潔文化建設(shè)的主體。為此，鄂爾多斯電業(yè)局深入開展“六進(jìn)活動(dòng)”，努力探索全員廣泛參與廉潔文化建設(shè)的新途徑。

以“思廉修德、勤政為民”為主題，廉潔文化走進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把廉潔文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。一是加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)和干部政治理論學(xué)習(xí)，把黨規(guī)黨紀(jì)作為學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是堅(jiān)持民主集中制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，將廉潔自律作為每次會(huì)議的必備主題。三是開展形式多樣的警示教育活動(dòng)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。五是領(lǐng)導(dǎo)班子集體諾廉。

以“自警自省、干事干凈”為主題，廉潔文化走進(jìn)重點(diǎn)崗位。緊密結(jié)合重點(diǎn)崗位的具體特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作，完善崗位制度，提高“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)崗位人員的廉潔意識(shí)。針對(duì)重點(diǎn)崗位的特點(diǎn)和工作實(shí)際，開展了體現(xiàn)崗位特色的廉政培訓(xùn)，進(jìn)行崗位形象塑造，規(guī)范了崗位行為。

以“明辨是非、遵紀(jì)守法”為主題，廉潔文化走進(jìn)班組站所。班組站所的廉潔文化建設(shè)以示范教育、正面宣傳為主，利用局域網(wǎng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)反腐倡廉精神。根據(jù)實(shí)際，給班組配備廉政教育書籍，定期組織員工深入學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定、制度，提高執(zhí)行制度的自覺性，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚廉潔文化氛圍。

以“勤廉相伴、幸福美滿”為主題，廉潔文化走進(jìn)職工家庭。有計(jì)劃、有選擇地開展各項(xiàng)活動(dòng)，通過多種方式，教育干部職工家屬當(dāng)好家庭“廉內(nèi)助”。

以“修心養(yǎng)性、愛崗敬業(yè)”為主題，廉潔文化走進(jìn)營(yíng)業(yè)窗口。在營(yíng)業(yè)窗口設(shè)立了統(tǒng)一的廉政警示牌和一定數(shù)量的廉政警句、廉政溫馨提示，提高窗口營(yíng)業(yè)人員的廉潔自律意識(shí)。

以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、婉拒好處”為主題，讓廉潔文化走進(jìn)客戶和社會(huì)。在廣大用電客戶、各類供應(yīng)商、施工隊(duì)伍等客戶中廣泛宣傳本企業(yè)廉潔文化和行業(yè)廉政規(guī)定，弘揚(yáng)正氣，潔身自好，拒絕賄賂。在各施工場(chǎng)所設(shè)立了廉政宣傳牌，公布舉報(bào)電話，發(fā)放廉政宣傳品，加強(qiáng)外部監(jiān)督，在工程和物資采購中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和制度，從而樹立了良好的企業(yè)形象，營(yíng)造了良好的企業(yè)外部環(huán)境。

三、著力構(gòu)建“七大體系”，完善覆蓋全面的廉潔文化新布局

鄂爾多斯電業(yè)局在加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)中突出針對(duì)性、注重實(shí)效性、強(qiáng)化系統(tǒng)性，提升廉潔文化的實(shí)際效果。通過構(gòu)建“七大體系”，逐步完善覆蓋全面的廉潔文化新布局。

構(gòu)建組織體系。即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切協(xié)作、干部職工共同參與的廉潔文化建設(shè)組織體系，切實(shí)做到了分工明確、任務(wù)明確，各項(xiàng)工作有責(zé)任、有布置、有落實(shí)、有考核。

構(gòu)建引領(lǐng)體系。以“大文化”引領(lǐng)“專項(xiàng)文化”，以“和效文化”引領(lǐng)“廉潔文化”，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭引領(lǐng)干部效仿，以黨員先行引領(lǐng)全員踐行，以先進(jìn)模范引領(lǐng)群眾趨同。連續(xù)幾年開展先進(jìn)人物和先進(jìn)集體評(píng)選，用真實(shí)的人物、感人的事跡感動(dòng)、感化、感染身邊的人。

構(gòu)建宣傳體系。充分發(fā)揮《鄂爾多斯電力報(bào)》、局域網(wǎng)的主媒體作用，相繼開設(shè)了“黨政快訊”、“紀(jì)檢監(jiān)察”、“廉政建設(shè)大家談”等黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目，自辦了《鄂爾多斯電業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察工作》、《行風(fēng)快報(bào)》等內(nèi)部刊物，及時(shí)宣傳電業(yè)局內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔文化創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗(yàn)、成果和信息等。

構(gòu)建教育體系。采取“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，聘請(qǐng)專家舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)，開展定期和不定期的警示教育，舉辦各種讀書活動(dòng)和看廉政電影、典型案例教育片等廉潔文化教育活動(dòng)，組織參觀監(jiān)獄等警示教育基地，發(fā)放反腐教育教材等；堅(jiān)持開展干部誡勉談話制度，強(qiáng)化提高黨員干部自律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，進(jìn)行集體任前廉政談話和講課，組織上崗前廉政考試，做到“個(gè)個(gè)自警、人人立規(guī)”。

構(gòu)建制度體系。一是規(guī)范企業(yè)“管人、管錢、管物”的工作流程，把廉潔從業(yè)的基本要求融入企業(yè)各項(xiàng)制度之中。二是及時(shí)修改、完善和細(xì)化有關(guān)制度，制定新的實(shí)用制度，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。三是采取各種有效形式加大對(duì)規(guī)章制度的宣傳貫徹力度，使各項(xiàng)規(guī)章制度的內(nèi)容廣為人知，有效落實(shí)。四是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。

構(gòu)建陣地體系。在企業(yè)文化展廳單獨(dú)開辟廉政專題，在圖書室開辟廉政讀書角，在樓道內(nèi)張貼廉政漫畫警言，在電梯門口的多媒體播放器中滾動(dòng)播放廉潔警句、道德規(guī)范格言。在辦公樓、閱覽室等工作和休閑場(chǎng)所設(shè)立廉潔文化建設(shè)宣傳欄、廉政警示牌等，展示廉潔從業(yè)理念，形成了立體的廉潔文化陣地體系，強(qiáng)化了廉政教育效果。

構(gòu)建監(jiān)督體系。切實(shí)建立起“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的監(jiān)督機(jī)制和廉潔從業(yè)監(jiān)督體系。強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，加大責(zé)任過錯(cuò)追究力度，形成有企業(yè)特色的監(jiān)督文化。成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及以局紀(jì)委、審計(jì)、法律等部門人員組成的招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。招標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離和合理低價(jià)中標(biāo)原則，將物資采購各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境中，避免暗箱操作。嚴(yán)格執(zhí)行“誰推薦、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作方法，對(duì)推薦人實(shí)行終身責(zé)任追究。

四、加強(qiáng)“八項(xiàng)工作”，落實(shí)廉潔文化建設(shè)新舉措

深入開展調(diào)查研究。認(rèn)真執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)”制度，以安全、穩(wěn)定和廉政建設(shè)為重點(diǎn)，“領(lǐng)導(dǎo)包干、服務(wù)基層”等一系列促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的措施，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層檢查調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人定期下基層，感受一線工人的疾苦，實(shí)地解決基層困難。

重點(diǎn)強(qiáng)化工作作風(fēng)。認(rèn)真開展“干部作風(fēng)年”活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的有效提升。制定多項(xiàng)促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的制度，建立加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)月報(bào)制度，主動(dòng)接受基層員工和用戶的監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)務(wù)實(shí)高效和精簡(jiǎn)節(jié)約的會(huì)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)議計(jì)劃的管理與時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化會(huì)議形式，做到節(jié)約、節(jié)儉辦會(huì)。

突出強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅干部組織紀(jì)律，整頓全局勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，實(shí)行全員考勤上報(bào)制度，采取固定電話查崗、現(xiàn)場(chǎng)突擊查崗、節(jié)假日值班查崗、日常隨機(jī)查崗、領(lǐng)導(dǎo)親自查崗、部門聯(lián)合查崗、禁煙限酒、包庇追責(zé)、連帶追責(zé)、檢查情況通報(bào)、檢討處罰公開等一系列嚴(yán)厲措施，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

特別規(guī)范工程管理。建立各項(xiàng)規(guī)章制度，開展“用戶工程專項(xiàng)效能監(jiān)察”，從工程管理制度入手，營(yíng)造健全、規(guī)范、廉政、風(fēng)清氣正的工程管理環(huán)境。

嚴(yán)格實(shí)行干部考核。嚴(yán)格按照“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)內(nèi)容和履行崗位職責(zé)等情況，對(duì)各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、機(jī)關(guān)中層干部進(jìn)行定期考核。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用工作條例》，按照規(guī)定民主推薦后備干部，確保干部的選拔任用規(guī)范透明，在陽光下進(jìn)行。建立全局中層干部的廉政檔案，加強(qiáng)對(duì)中層環(huán)節(jié)干部、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理。在干部調(diào)整和重要節(jié)假日等特殊時(shí)刻，局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭向全局干部員工進(jìn)行公開承諾和下發(fā)免“禮”公開信。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)行風(fēng)工作健康有序開展，加大對(duì)行風(fēng)工作的考核力度，實(shí)行一票否決，進(jìn)一步樹立企業(yè)“負(fù)責(zé)任、受尊敬、有美譽(yù)”的形象。企業(yè)連續(xù)四年被集團(tuán)公司評(píng)為“行風(fēng)建設(shè)工作先進(jìn)單位”。在地方民主評(píng)議行風(fēng)中，2002年以來，曾連續(xù)三年被評(píng)為第一，連續(xù)七年獲得免評(píng)，被授予“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作免評(píng)單位”。

廉潔文化建設(shè)營(yíng)造了風(fēng)清氣正、崇文尚廉的氛圍和心齊氣順的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。在內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司年度業(yè)績(jī)考核中，鄂爾多斯電業(yè)局實(shí)現(xiàn)“三連冠”，榮獲了“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”、“全區(qū)政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)內(nèi)蒙古電力公司、鄂爾多斯市紀(jì)委和自治區(qū)國(guó)資委共同推薦，鄂爾多斯電業(yè)局被自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳確定為第一批“企業(yè)廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)”。