打造多極支撐的產業(yè)體系提升首府發(fā)展首位度

文|呼和浩特市委政策研究室

內蒙古“8337”發(fā)展思路明確了我區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展路徑和發(fā)展目標，是黨的十八大精神在我區(qū)的實化和細化，是推進我區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的重要抓手。

當前，呼和浩特市正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進“兩個一流”（即打造一流首府城市，建設一流首府經(jīng)濟）首府建設的關鍵時期。抓好內蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，關鍵是要牢固樹立首府意識，充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，把產業(yè)做優(yōu)做強，把城市做靚做美，把發(fā)展動力做活做足，把民生保障做實做細，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一、加快結構調整步伐，推動產業(yè)轉型升級

第一，要千方百計抓好實體經(jīng)濟，特別是工業(yè)經(jīng)濟這個基礎。要下大力氣補足工業(yè)短板，打造4個千億元級重點園區(qū)和1個國家級高新區(qū)、4個特色支柱產業(yè)和4個在全國具有較大影響的產業(yè)集群，2013年要力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)固定資產投資均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加20戶以上。

第二，要大力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)。服務業(yè)是呼和浩特市的優(yōu)勢產業(yè)。2012年，呼和浩特市服務業(yè)增加值完成1452.75億元，同比增長10.8%，占全市GDP的比重為58.7%。今后，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，重點在調結構、提升貢獻率上做文章。一是抓云計算產業(yè)。扎實推進電信、移動、聯(lián)通三大云計算數(shù)據(jù)中心建設，開工建設國家信息安全云計算中心、寬帶資本創(chuàng)業(yè)園等項目，力爭把呼和浩特市建成全國重要的云計算產業(yè)聚集地。二是抓總部經(jīng)濟和大型城市綜合體。大力引進有實力的企業(yè)，加大如意總部基地建設力度。要把大型城市綜合體從一般房地產項目中分離出來，進一步提升城市功能和承載力。三是抓現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞煤炭物流、商貿物流和空港物流，積極引進有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設一批大型物流園區(qū)和配送中心，使物流業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。四是抓文化旅游業(yè)。充分挖掘文化資源，努力打造歷史文化、民族文化、紅色文化等文化品牌，積極謀劃和建設文化旅游大項目。五是抓房地產業(yè)。繼續(xù)保持房地產業(yè)健康發(fā)展的態(tài)勢，重點在轉型升級和提升質量上做文章，適當控制土地供應規(guī)模，著力提高市場準入門檻，重點支持諸如巨華、萬達、綠地、恒大、中海、山東路橋等知名企業(yè)，逐步推動房地產業(yè)進入品牌化經(jīng)營階段。此外，要積極發(fā)展住宿餐飲、商貿流通等產業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、以投資拉動、項目拉動為總抓手，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

第一，要在招商引資上下功夫。立足資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，選擇有優(yōu)勢、有特色、有潛力的產業(yè)作為突破口，開展有針對性的招商引資，推動優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展。

第二，要在推進重大項目上下功夫。加快實施一批規(guī)模大、帶動作用強的產業(yè)項目，重點推進涉及工業(yè)、云計算、現(xiàn)代物流等方面的60多個重大項目。千方百計抓好項目開工，今年新開工托電五期、托鋁三期、優(yōu)派釩電池等一批重大項目。做好項目前期工作，全力爭取北控20億立方米煤代氣等一批重點項目落地，同時儲備一批符合國家政策導向的重大項目。要繼續(xù)堅定不移地實施大項目專項推進戰(zhàn)略，實施“一個項目、一套班子”的全過程服務，及時協(xié)調解決推進中遇到的困難和問題。各級各部門在項目推進上要創(chuàng)造性地開展工作，過好產業(yè)政策關、項目審批關、環(huán)保土地關、資金融通關，確保項目快速落地、建設和投產。

第三，要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。以落實中央、自治區(qū)和呼和浩特市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定為契機，把軟環(huán)境建設作為硬任務，下大氣力改進工作作風，營造良好的項目建設環(huán)境。要加強政務服務中心等平臺建設，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，積極為項目落地和資金引進做好服務。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你發(fā)財我發(fā)展”和“人人都是投資環(huán)境”的理念，大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的作風，努力營造“親商、愛商、富商”的良好氛圍。對事關全局的重大項目，要做到特事特辦，為投資者提供優(yōu)質高效的服務。

三、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第一，要優(yōu)化布局、分類指導。對全市964個行政村進行準確分類定位并做好每個村的規(guī)劃，總體上分“三個層次”推進一體化。對于100個左右的城中村和城邊村，要加快融入城市步伐，使村民變市民、村莊變社區(qū)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；對于400個左右具有較好農業(yè)發(fā)展條件的行政村，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的主戰(zhàn)場，加大投入進行就地城鎮(zhèn)化；對于400多個農業(yè)發(fā)展條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣的行政村，要實施搬遷轉移，作為生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，特別是住戶在20戶以下的村子，要堅決搬遷、率先搬遷。

第二，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，抓好招商引資等工作；要集中力量建設縣城及周邊工業(yè)園區(qū)。全市5個旗縣要立足自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

第三，要著力提高小城鎮(zhèn)建設水平。要按照“小而美、小而特、小而強”要求，規(guī)劃建設好各旗縣所在地，打造幾個集約緊湊、特色鮮明、和諧宜居的衛(wèi)星城。要高起點高標準規(guī)劃設計，加快完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以規(guī)劃為先導推進城鎮(zhèn)改造建設。要大力推進旗縣所在地舊區(qū)和出城口拆遷改造，對于不實施拆遷的部分建筑，要搞好立面改造。要樹立特色意識，把城市的文化內涵、地域特色凸顯出來。

第四，要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)加大農業(yè)投資力度，同時有效整合并利用好國家、自治區(qū)農業(yè)發(fā)展的各類項目資金。要創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制，重點推進土地規(guī)?；?jīng)營，或向本地種養(yǎng)大戶集中，或成立專業(yè)合作社，或企業(yè)通過“反租倒包”形式經(jīng)營土地，前提是讓廣大農民受益。要全力推進設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代草產業(yè)基地和新農村建設“五項重點”工作。要繼續(xù)實施整村推進項目扶貧，同時把新農村建設與扶貧開發(fā)結合起來，大力整治村容村貌特別是房舍改造，提升農業(yè)農村發(fā)展水平。

第五，要抓好生態(tài)建設。呼和浩特市總面積1.7萬平方公里，人口應主要集中在主城區(qū)、5個旗縣所在地及重點鎮(zhèn)、400多個農業(yè)發(fā)展條件較好的行政村。對于清水河、武川縣及其他旗縣部分偏遠地區(qū)，要堅定不移地實施“收縮轉移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，青壯年勞動力直接轉移到旗縣所在地，各級政府想方設法為他們提供“一套住房、一份社會保障、一份工作”；同時多措施解決好老年人的養(yǎng)老問題，切實改善貧困地區(qū)群眾生產生活。對于搬遷出來后的區(qū)域，要遵循自然規(guī)律，實施退耕還林、退牧還草，切實加強生態(tài)建設，讓生態(tài)自然恢復。

四、轉變城市發(fā)展方式，提升城市發(fā)展質量

第一，要在提升規(guī)劃水平上狠下功夫。按照“大呼和浩特”理念和“城鄉(xiāng)一體化”格局制定完善各類規(guī)劃，以規(guī)劃為先導推進建設改造?？茖W規(guī)劃好“四個一百平方公里”和城市綜合交通體系，科學規(guī)劃好小城鎮(zhèn)和每一個村莊。在城市規(guī)劃中要退夠紅線、留足綠地。旗縣小城鎮(zhèn)按照首府衛(wèi)星城來規(guī)劃。要體現(xiàn)超前意識，堅持高起點高標準，做到至少50年不落后。要體現(xiàn)精品意識，著力在細節(jié)上下功夫，像打造藝術品一樣打造每一個建筑。要體現(xiàn)人文人本意識，尊重歷史、體現(xiàn)人性，融入文化、形成風格。

第二，要在彰顯特色、提升品位上狠下功夫。要把城市的文化內涵和地域特色凸顯出來，堅決杜絕簡單復制、千城一面。要著力打造歷史文化街區(qū)，規(guī)劃控制好大召、將軍衙署、公主府等周邊區(qū)域，切實保護好“歷史文化名城”這個牌子。要著力打造特色街區(qū)，按照蒙元文化特色建設好成吉思汗西街、改造好東街；以舊博物館為中心打造蒙元文化特色區(qū)塊；高標準規(guī)劃改造新華西街，鞏固提升新華東街和伊斯蘭特色景觀街。要在城區(qū)關鍵節(jié)點打造一批代表內蒙古形象的地標性建筑，加快實施國賓館、美術館等重點工程，切實提升城市品位。

第三，要在宜居宜業(yè)上狠下功夫。堅持“便民利民”原則，加大市區(qū)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和小街巷改造力度，力爭3年全部完成。加快推進舊城區(qū)、城中村和城邊村改造，今年要完成拆遷1000萬平方米。要按照“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度，優(yōu)化公交線路，完善公交場站，新增公交車輛，用3年時間將公交車輛全部更新為新能源汽車。要全面推進150平方公里大青山前坡生態(tài)保護綜合治理工程，加快實施基礎設施、生態(tài)綠化、萬畝草場建設、賽馬場搬遷和馬術俱樂部等具體項目。特別是對于確定搬遷的村子，回民區(qū)要完成全部搬遷任務，新城區(qū)要完成總任務量一半以上，爭取2年內把這一區(qū)域打造成集生態(tài)綠化、旅游觀光、新農村建設為一體的生態(tài)觀光帶。

第四，要在基礎設施建設上狠下功夫。全面啟動城市快速路建設，著眼長遠加快啟動輕軌、地鐵、機場搬遷等前期工作，配合自治區(qū)加快推進京新高速、呼鄂城際鐵路等重要通道建設，確保呼和浩特市境內呼殺高速、國道109十七溝至大飯鋪高速主體工程建設完成，確保國道209和林至清水河等幾條一級公路竣工通車，加快形成輻射周邊的高速公路和干線公路網(wǎng)。要加快實施“引黃入呼”二期工程，積極推進中水回用，全面實現(xiàn)分質供水。

第五，要在精細化管理上狠下功夫。要牢固樹立“管理比建設更重要”的理念，高度重視、切實加強城市綜合管理。加強市容市貌綜合整治，做到長效整治、精細管理。要以創(chuàng)建全國文明城市為契機，著力提升市民素質，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，集中整治人居環(huán)境差、交通秩序亂等突出問題。要廣泛應用現(xiàn)代化管理手段，大力推行先進管理模式，建立長效化管理機制和精細化管理模式，讓廣大市民享受一流的城市公共服務。