殘缺污損人民幣兌換工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議等

朱少文

特殊殘缺、污損人民幣是指票面因火災(zāi)、蟲(chóng)蛀、鼠咬、霉變等特殊原因，造成外觀(guān)、質(zhì)地、防偽特征受損，紙張?zhí)炕?、變形，圖案不清晰，不宜再流通使用的人民幣。2007年8月中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)兌換程序做出了明確的規(guī)定和要求。但就近年來(lái)，基層開(kāi)展特殊殘缺、污損人民幣兌換工作情況看，卻存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）重視程度不夠。金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理部門(mén)對(duì)特殊殘缺污損人民幣兌換工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到良好的服務(wù)是一種潛在的效益，經(jīng)營(yíng)管理中存在著重存貸款業(yè)務(wù)輕日常服務(wù)的思想。認(rèn)為兌換特殊殘缺污損人民幣不僅耗時(shí)費(fèi)力，還要增加成本，承擔(dān)可能短款的風(fēng)險(xiǎn)。因此放松了對(duì)窗口兌換工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)、檢查與考核，導(dǎo)致窗口兌換服務(wù)質(zhì)量下降，經(jīng)常以“吃不準(zhǔn)”為由，將客戶(hù)推到人民銀行了事，給客戶(hù)造成不必要的麻煩和誤導(dǎo)，同時(shí)也是銀行的形象受損，信譽(yù)受到質(zhì)疑。

（二）精神領(lǐng)會(huì)不透。金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，《通知》中明確指出只有持有人對(duì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的兌換結(jié)果有異議或是金融機(jī)構(gòu)確實(shí)難以把握兌換標(biāo)準(zhǔn)的特殊殘缺、污損人民幣才須到人民銀行申請(qǐng)鑒定，然而，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員一遇特殊殘損幣就以不能把握標(biāo)準(zhǔn)為由，將持有人推到人民銀行，把本來(lái)可以由金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)窗口解決的兌殘工作轉(zhuǎn)移到人民銀行，增加了人民銀行的工作負(fù)擔(dān)。

（三）設(shè)施配備不齊。目前，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備的貨幣鑒定工具多為普通的防偽點(diǎn)鈔機(jī)，其只適用于正常貨幣的鑒定。而特殊殘損幣，因其毀損嚴(yán)重，某些基本的防偽特征被毀壞，要辨別其真?zhèn)危仨毥柚鷮?zhuān)業(yè)貨幣鑒定工具進(jìn)行更深層次的鑒定，如：使用票幣真?zhèn)舞b別儀、票證定位對(duì)比器等進(jìn)行鑒定。而目前多數(shù)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)尚未配備這些設(shè)備，這也是造成金融機(jī)構(gòu)臨柜人員推委、拒兌特殊殘損幣的一個(gè)主要原因。

二、對(duì)策及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。各金融機(jī)構(gòu)要從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的高度去認(rèn)識(shí)做好特殊殘損幣兌換工作的重要性，從樹(shù)立金融企業(yè)良好形象，著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，樹(shù)立“良好的服務(wù)也是一種潛在的效益”的經(jīng)營(yíng)理念，積極做好特殊殘損幣兌換工作。加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)臨柜人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)此項(xiàng)工作的檢查考核力度，落實(shí)殘損幣兌換工作首兌責(zé)任。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)臨柜人員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展反假貨幣知識(shí)培訓(xùn)，提高貨幣鑒別技能，同時(shí)進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》以及《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全面領(lǐng)會(huì)和掌握殘損幣兌換的有關(guān)規(guī)定和操作程序，依法做好特殊殘損幣兌換工作。

（三）完善鑒定設(shè)施，提高服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)貨幣鑒定設(shè)施的投入，為營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備必要的貨幣鑒定專(zhuān)業(yè)工具，特別是特殊殘損幣集中兌換網(wǎng)點(diǎn)，必須保證票幣真?zhèn)舞b別儀等專(zhuān)業(yè)貨幣鑒定工具的配備到位，以確保特殊殘損幣兌換工作的順利開(kāi)展。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。人民銀行是人民幣發(fā)行和管理機(jī)關(guān)，基層人民銀行要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供特殊殘損人民幣再鑒定服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，對(duì)故意推諉、拒兌殘損人民幣的金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員，依照有關(guān)法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政處罰，確保殘損幣兌換工作依法開(kāi)展。

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