加拿大魁北克省社區(qū)學(xué)院教育體制及借鑒研究

□張周林

一、魁北克省社區(qū)學(xué)院概況

加拿大的憲法規(guī)定，高等教育是由各省政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府不承擔(dān)高等教育的管理及經(jīng)費(fèi)籌措。每個省設(shè)有教育部，負(fù)責(zé)管理大學(xué)（University）和社區(qū)學(xué)院。就社區(qū)學(xué)院而言，具體包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、撥款標(biāo)準(zhǔn)審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、核撥經(jīng)費(fèi)等，其他如招生計(jì)劃、新生錄取、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評價，甚至是校長任命等，教育部都不直接管理?？笨耸」灿泄k學(xué)院24所，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入。 政府對其國內(nèi)居民的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制的，需要經(jīng)教育部批準(zhǔn)。 按照測算的辦學(xué)成本，剩余部分主要由政府撥款。

二、加拿大社區(qū)學(xué)院教育職能

(一)學(xué)歷教育職能

1.為升學(xué)做準(zhǔn)備。從整體上看，加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)有兩種，即大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，二者的主要區(qū)別在于前者注重基礎(chǔ)理論，后者側(cè)重職業(yè)技能;且學(xué)生在學(xué)業(yè)結(jié)束時，大學(xué)可以授予學(xué)位，而社區(qū)學(xué)院則大多只頒發(fā)畢業(yè)證書或文憑。在學(xué)歷教育職能方面，為學(xué)生提供“轉(zhuǎn)學(xué)教育”可謂加拿大社區(qū)學(xué)院的一大特色，加拿大主要有三個省的社區(qū)學(xué)院開設(shè)大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程:不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和魁北克省[1]?！稗D(zhuǎn)學(xué)教育”向?qū)W生提供一種為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的大學(xué)前期教育，開設(shè)為期兩年的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程（相當(dāng)于大學(xué)一二年級水平的普通課程即文化基礎(chǔ)課），學(xué)生學(xué)習(xí)兩年后可根據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)入四年制本科大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，攻讀學(xué)士學(xué)位;同時無需入學(xué)考試，且相關(guān)課程的學(xué)分可得到大學(xué)承認(rèn)，稱“學(xué)分傳遞”或“轉(zhuǎn)學(xué)分”[2]。這樣既為學(xué)生升學(xué)深造提供了便利，也為大學(xué)的人才培養(yǎng)工作減輕了負(fù)擔(dān)，有助于提高大學(xué)教育的效率和效益。

2.職能的更新與優(yōu)化。為提高社區(qū)學(xué)院的社會地位，調(diào)整并優(yōu)化社區(qū)學(xué)院的學(xué)歷教育職能，加拿大社區(qū)學(xué)院不斷加強(qiáng)與大學(xué)的聯(lián)系。1996年，魁北克省教育部在削減教育經(jīng)費(fèi)的同時，撥出 100萬加元設(shè)立了大學(xué)與社區(qū)學(xué)院伙伴關(guān)系項(xiàng)目，鼓勵雙方開展合作[3]。大學(xué)學(xué)院是加拿大高等教育的一個創(chuàng)新，它將社區(qū)學(xué)院與大學(xué)的特點(diǎn)結(jié)合起來，是一所可授予學(xué)位的高等學(xué)校，但仍保留了社區(qū)學(xué)院的職業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)教育特色。大學(xué)學(xué)院充分發(fā)揮了社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的優(yōu)勢，發(fā)展成為一種職業(yè)技術(shù)性的應(yīng)用專業(yè)學(xué)位教育，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)性人才的需求，從而靈活地解決了蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與原有教育體制之間的矛盾。

(二)職業(yè)教育職能

1.加強(qiáng)與社會的聯(lián)系。近年來，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與工商界和社區(qū)的聯(lián)系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才已成為加拿大社區(qū)學(xué)院的基本指導(dǎo)思想。學(xué)院在開設(shè)新專業(yè)和新課程之前，要進(jìn)行市場調(diào)查和職業(yè)分析，并與政府部門、企業(yè)簽訂合同，根據(jù)對方的需要設(shè)置課程進(jìn)行培訓(xùn)，使得課程內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性[4]。這種“訂單式”的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)時能立即投身社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)的發(fā)展服務(wù)，受到了政府部門和工商企業(yè)的肯定，他們都把參與社區(qū)學(xué)院教育活動作為自己義不容辭的責(zé)任，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐資助學(xué)，全力支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。通過加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育水平和人力資源開發(fā)能力都得到了顯著提高，對各方投資堅(jiān)持“取諸社區(qū)，用諸社區(qū)”的原則，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，從而使其職業(yè)教育職能的發(fā)揮落到了實(shí)處。

2.DACUM課程開發(fā)系統(tǒng) (Develop A Curriculum)。DACUM課程開發(fā)系統(tǒng)包括開發(fā)DACUM表和編制課程大綱兩個基本環(huán)節(jié)。DACUM表反映勝任某種職業(yè)要掌握的全部技能，包括縱向排列的綜合技能和橫向排列的專項(xiàng)技能。在DACUM表中，用可觀察的行為動詞，如“解釋”、“使用”、“分析”、“設(shè)計(jì)”、“評價”等來描述綜合技能和專項(xiàng)技能。綜合技能對專項(xiàng)技能起到概括和分組的作用，使所有專項(xiàng)技能按邏輯關(guān)系直觀分組。DACUM表既體現(xiàn)了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，又規(guī)定了學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并可在招生、評估學(xué)生以往的工作經(jīng)歷和從其他學(xué)校轉(zhuǎn)來的學(xué)分、制訂教學(xué)計(jì)劃、對教師和學(xué)生相應(yīng)的知識和能力予以衡量并提供建議和指導(dǎo)，以及畢業(yè)生就業(yè)等幾乎一切環(huán)節(jié)上發(fā)揮重要作用，使社區(qū)學(xué)院師生的教學(xué)進(jìn)程方向明晰、有章可循。

3.CBE教學(xué)模式 (Competency--Based Education)。CBE教學(xué)模式是一種以職業(yè)綜合能力為基礎(chǔ)，以勝任崗位要求為出發(fā)點(diǎn)的教學(xué)體系，也是近年來國際上相當(dāng)流行的一種教育思想，其對學(xué)生主體作用的關(guān)注和個性化的教學(xué)方法，體現(xiàn)了西方的人文思想和文化價值觀。CBE教學(xué)體系與傳統(tǒng)的以學(xué)科專業(yè)課程為主體的職業(yè)教育教學(xué)模式相比，更注重系統(tǒng)科學(xué)的方法，即把教學(xué)過程作為一個系統(tǒng)，注重其投入、產(chǎn)出的過程，注重及時進(jìn)行反饋調(diào)整，做到靈活多樣與嚴(yán)格科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。在教學(xué)管理上，CBE不追求整齊劃一，而是盡可能適應(yīng)各種學(xué)習(xí)者的需求與水平，重視對個性化學(xué)習(xí)資源的開發(fā)和對學(xué)生學(xué)習(xí)的針對性指導(dǎo)。在考核制度上，CBE以“能力掌握”而不是分?jǐn)?shù)作為評價指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自我評估，要求學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，這對激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和自覺性，培養(yǎng)其責(zé)任心與意志力等都是很有幫助的。總之，CBE教學(xué)體系是加拿大社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，而DACUM則是實(shí)現(xiàn)CBE的具體手段，二者貫穿于社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育職能發(fā)揮的始終。

(三)繼續(xù)教育職能

加拿大社區(qū)學(xué)院通過補(bǔ)償教育為社區(qū)各年齡段的學(xué)習(xí)者提供補(bǔ)習(xí)機(jī)會，滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需求，從而發(fā)揮了獨(dú)特的繼續(xù)教育職能。

在加拿大，求職者需要有中學(xué)畢業(yè)文憑或接受過就業(yè)培訓(xùn)，而對于一些未完成中學(xué)教育的成人來說，就業(yè)前則需要接受職業(yè)培訓(xùn)且補(bǔ)習(xí)必要的文化課。由于加拿大已實(shí)施中小學(xué)義務(wù)教育制度，那么超過了義務(wù)教育年齡的成年人，就不能返回中學(xué)學(xué)習(xí)，而是注冊就讀于社區(qū)學(xué)院，選讀必要的中學(xué)學(xué)分課程。

眾所周知，加拿大是個移民國家。盡快地學(xué)會運(yùn)用一種官方語言是廣大移民融入主流社會最起碼的條件。為此，社區(qū)學(xué)院為不同文化背景和講各種語言的移民開設(shè)語言課程、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識課程和職業(yè)課程。聯(lián)邦政府規(guī)定，移民可免費(fèi)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府提供，為移民接受繼續(xù)教育提供了物質(zhì)上的支持和保障。

(四)社區(qū)教育職能

“區(qū)域性”是社區(qū)學(xué)院的一大重要特征，因此加拿大社區(qū)學(xué)院還是社區(qū)教育的基地和社區(qū)文化活動的中心，其社區(qū)教育職能在于立足社區(qū)、依托社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，使社區(qū)居民就近接受各種類型的教育。其中，“興趣課程”受到社區(qū)居民的廣泛好評和熱烈歡迎，這種興趣課程包括文學(xué)藝術(shù)類、休閑娛樂類、保健體育類和生活技能類等。此類課程不計(jì)學(xué)分(non－credit)，也不授予文憑或證書，只是為了滿足社區(qū)成員個人或團(tuán)體在身心發(fā)展、知識進(jìn)步及技術(shù)提高上的興趣和需要，以豐富閱歷、充實(shí)生活。

三、加拿大魁北克省社區(qū)學(xué)院管理體制

加拿大是聯(lián)邦制國家，實(shí)行聯(lián)邦、?。ǖ貐^(qū)）和市三級政府制度。 1867年，聯(lián)邦憲法規(guī)定教育為各省管轄，因此，各省（地區(qū)）均設(shè)有適用于本地區(qū)特點(diǎn)的教育管理部門，有符合各?。▍^(qū)）情的教育法律、法規(guī)。

（一）外部管理體制與機(jī)制

加拿大各省政府對職業(yè)教育實(shí)行宏觀管理，具體職能部門為各省教育部或高教部，職業(yè)院校運(yùn)作與管理由董事會負(fù)責(zé)。下面，以魁北克省為例介紹職業(yè)教育職能管理部門的運(yùn)作機(jī)制。

1.省教育部（MTCU）的宏觀管理。其主要職能之一是確立課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各省教育主管部門每年輪流對本省職業(yè)技術(shù)課程進(jìn)行年檢。評審標(biāo)準(zhǔn)核心是：職業(yè)教育必須既使學(xué)生具備與就業(yè)有直接幫助的技能，又須使學(xué)生具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)的能力，兩者缺一不可。具體體現(xiàn)在以下三大標(biāo)準(zhǔn)：職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，即該課程培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)直接相關(guān)的技能；類別標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程后總體職業(yè)技能的提高，包括溝通能力、數(shù)學(xué)技能、計(jì)算機(jī)水平和分析能力；總體教育標(biāo)準(zhǔn)，即該課程在培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展技能上的貢獻(xiàn)，包括審美能力、辨別能力、文化鑒賞能力、公民基本道德素質(zhì)和個人修養(yǎng)等。

2.非政府組織或其它教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育的影響。由于加拿大不設(shè)聯(lián)邦教育部，各省教育事務(wù)的協(xié)調(diào)以及各大專院校之間的協(xié)作與橫向聯(lián)系，由半官方或非官方、非盈利性的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。就職業(yè)教育而言，影響最大的為加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(ACCC）。這類機(jī)構(gòu)主要功能就是為各省教育主管部門以及各省高校提供相互間的協(xié)調(diào)、游說政府支持并影響政府撥款、構(gòu)建信息平臺、進(jìn)行教育政策研究、開發(fā)國內(nèi)外市場和提供其它服務(wù)。魁北克學(xué)院協(xié)會對于所轄24所文理學(xué)院，都具有宣傳與招生功能，為魁北克省進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。協(xié)會的服務(wù)包括：宣傳與交流、研究與發(fā)展策略、信息合作與交流、專業(yè)發(fā)展合作、教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)督。除此之外，該省于2010年4月1日成立了由24所學(xué)院的董事長和院長組成的學(xué)院雇主理事會。其任務(wù)是：負(fù)責(zé)有關(guān)集體談判的某些事宜，并為高校聘任的職員建立就業(yè)條款及條件。代表24所學(xué)院作為談判代理，為教學(xué)人員和教輔人員、員工團(tuán)體保險，福利計(jì)劃的保單持有人，為高校聘任人員建立除退休金之外的就業(yè)條款和條件。其工作機(jī)制和職責(zé)分別見圖1和表1：

(二)內(nèi)部管理體制機(jī)制

加拿大社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是是由董事會和一些專業(yè)自治組織來管理的，并對省教育部（MTCU）負(fù)責(zé)。

1.校董事會的組成和職責(zé)?？笨耸》ㄒ?guī)中規(guī)定，每個學(xué)院董事會的規(guī)模和機(jī)構(gòu)不少于12人，不多于20人。校長原則上為董事會成員，但不具備投票權(quán)。董事會由內(nèi)部和外部成員組成。外部成員包括商業(yè)、工業(yè)和社區(qū)高層代表，內(nèi)部代表由學(xué)生、教學(xué)人員、行政人員和后勤人員組成。外部董事以志愿的形式為董事會服務(wù)，他們不收取任何的報酬。董事會的建立，不但拉近了職業(yè)院校同社會的距離，也保證了對院校工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)了職業(yè)院校的民主管理，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和培訓(xùn)同就業(yè)工作的緊密結(jié)合。學(xué)院董事會的職責(zé)：規(guī)定學(xué)院的角色任務(wù)，為學(xué)院設(shè)定策略性的指示；雇傭和評估學(xué)院校長的責(zé)任，建立預(yù)算并且向社區(qū)展示學(xué)院；代表學(xué)院與社區(qū)溝通，確保在社區(qū)中服務(wù)暢通；監(jiān)督信托活動和制度績效，批準(zhǔn)學(xué)校計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行（包括策略規(guī)劃、商務(wù)計(jì)劃、責(zé)任協(xié)議、年度報告）；確保提供的教學(xué)與服務(wù)令人滿意；監(jiān)督學(xué)院的戰(zhàn)略方向以及事業(yè)發(fā)展，并且確保公共資金在教育方面合理使用；確保指示、計(jì)劃和報告都能為公眾公開。

圖1 學(xué)院雇主理事會組成機(jī)構(gòu)示意圖

表1 學(xué)院雇主理事會各職能部門工作職責(zé)表

2.專業(yè)咨詢委員會(PAC)。專業(yè)咨詢委員會由學(xué)院外部行業(yè)領(lǐng)域或某些職業(yè)領(lǐng)域的專家人員組成，規(guī)模為8-10人。其職責(zé)是為學(xué)院提供多樣性的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。其產(chǎn)生過程是由學(xué)院雇員或現(xiàn)有的PAC成員提名，由校長任命或指定，旨在建立百年理工學(xué)院和社區(qū)之間的聯(lián)系，提出對教育規(guī)劃的建議和意見，以適應(yīng)社會的需求，協(xié)助評估和評價學(xué)院的專業(yè)方案的有效性。PAC負(fù)責(zé)在新的專業(yè)開發(fā)過程中，提供有關(guān)的新專業(yè)的方向與行業(yè)發(fā)展趨勢；在行業(yè)中為潛在畢業(yè)生就業(yè)提供工作的類型、雇主尋找的技能、入門級職位所需的技能等，為修改課程提出意見、建議;發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有和未來可能有的社區(qū)、市場、行業(yè)的需求和其他的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，參與人才培養(yǎng)方案審查流程和項(xiàng)目的質(zhì)量保證過程審計(jì)（PQAPA）；參與開發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)習(xí)成果，課程內(nèi)容和實(shí)施戰(zhàn)略提供咨詢意見；提供技能、知識和技術(shù)的咨詢，以滿足行業(yè)對畢業(yè)生的需求；作為一個學(xué)院和社區(qū)之間的知情的中介，協(xié)助學(xué)院和地方社區(qū)的公共關(guān)系，讓人們關(guān)注學(xué)院的專業(yè)和畢業(yè)生的質(zhì)量；為畢業(yè)生的就業(yè)提供來源；協(xié)助學(xué)生獎勵,包括獎勵、助學(xué)金、獎學(xué)金。成員至少每學(xué)年舉行兩次會議。

（三）社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量管理

加拿大對社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量評價分為綜合評價和專業(yè)評價。也可分為外部質(zhì)量評價和內(nèi)部質(zhì)量保證。

1.外部質(zhì)量評價。綜合評價主要是由各省的高教部和社區(qū)學(xué)院協(xié)會實(shí)施 ，主要評價指標(biāo)（KPI）有五個，以評估學(xué)生的滿意度。畢業(yè)生滿意度、雇主滿意度、畢業(yè)率和就業(yè)率，通過對一年級第二學(xué)期的學(xué)生和畢業(yè)半年后的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查以收集所需的信息。政府撥款部分依賴于這些測定結(jié)果?？笨耸〉?4所職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)學(xué)院參加業(yè)績評價，每年進(jìn)行一次，是全省對高等職業(yè)院校最廣泛最全面的評估。

魁北克省教育部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量測評指標(biāo)，體系科學(xué)、公正、公平，得到省社區(qū)學(xué)院協(xié)會一致認(rèn)可。測評委托第三方（中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，抽樣具有代表性，考核結(jié)果由安省教育部對外公布，績效考核末位的學(xué)院財(cái)政撥款減少10%。

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù) （CVS–The Creden-tialsValidation Service)。CVS建立于2005年，是魁北克省學(xué)院服務(wù)的自治組織。CVS的任務(wù)是：專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、課程體系認(rèn)證及新專業(yè)認(rèn)證。課程設(shè)置要符合學(xué)歷框架的內(nèi)容和高校專業(yè)命名要求。目的是保證所有高等教育專業(yè)課程都能最終讓學(xué)生拿到安省高校的學(xué)歷（畢業(yè)證、大專文憑、高級大專文憑、研究生畢業(yè)證)。

2.內(nèi)部質(zhì)量保證。專業(yè)質(zhì)量保證過程的評審（PQ APA）是魁北克省的質(zhì)量保證措施，以5年為一個周期進(jìn)行。過程審核著眼于學(xué)生跨越5個方面的互動，從預(yù)申請學(xué)院、招生、授課、人力、財(cái)力和物力的支持，一直延伸到評估畢業(yè)和授予學(xué)位，是省級授權(quán)的審計(jì)過程，以確保課程滿足以下6個標(biāo)準(zhǔn)：一是所有專業(yè)級別的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)制定好，而且是與學(xué)院的章程一致的，與學(xué)歷資格相符。二是入學(xué)進(jìn)修學(xué)分、晉升、畢業(yè)及相關(guān)學(xué)術(shù)政策，要支持專業(yè)開發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)成果審評。三是專業(yè)要符合專業(yè)教學(xué)框架和學(xué)歷框架，而且要與學(xué)院系統(tǒng)命名原則相一致，并保持相關(guān)性。四是教學(xué)方法和學(xué)生評比要與學(xué)習(xí)成果相吻合。五是支持學(xué)生學(xué)業(yè)成功的人力、物力、財(cái)力和其他支持條件。六是適當(dāng)進(jìn)行涉及老師、學(xué)生、企業(yè)代表和其他的例行專業(yè)質(zhì)量評估，以推動專業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提高。

圖2 魁北克省教育部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)示意圖

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