學分銀行建設(shè)的國際比較與評析

□孫冬喆 吳遵民 趙 華

步入21世紀，面對社會變革急速加劇的局勢、知識更新呈現(xiàn)的爆炸趨勢以及科技發(fā)展日新月異的激烈挑戰(zhàn)，終身教育和終身學習的理念在世界范圍內(nèi)得到了重視和認可，眾多國家把推動和落實終身教育理念、建設(shè)學習型社會作為本國構(gòu)建國民教育體系的重要目標與基本訴求。為架起連接學校與校外教育的立交橋，以使各種教育活動與資源能更好地圍繞人的一生提供必要的幫助與支持，“學分銀行”的制度建設(shè)開始浮上水面，并逐漸受到人們的關(guān)注與重視。目前，世界上的一些先進國家已經(jīng)對此進行了積極探索與大膽實踐，如英國高等教育的學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、歐盟的學分轉(zhuǎn)換與累積制度、美國的大學與社區(qū)學院的學分互認機制、加拿大的學分轉(zhuǎn)移制度以及韓國的學分銀行制度等都是其中較為典型的代表。在我國，學分銀行的制度建設(shè)也同樣呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象，但一哄而起、跑馬圈地式的態(tài)勢，亦使學分銀行建設(shè)陷入了設(shè)置重疊、資源浪費的困境。為保證學分銀行建設(shè)的良性發(fā)展，汲取與借鑒當代國際學分銀行建設(shè)的經(jīng)驗與教訓則在當前具有重要的現(xiàn)實意義。本文對部分國家及國際組織在學分銀行建設(shè)與運作過程中的一些做法進行梳理和分析，以期通過比較研究對其成功與不足之處進行客觀分析，從而為我國正在進行的學分銀行建設(shè)提供具體而客觀的經(jīng)驗借鑒和參考。

一、學分銀行的概念內(nèi)涵

所謂學分銀行指的就是借鑒或模擬銀行的儲蓄功能或特點而對學習者的學習成果進行鑒定和管理的一種模式或體系。就其本質(zhì)而言，就是對學習者無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)學習途徑所獲得的學分進行認證、轉(zhuǎn)換和積累，并允許學習者將學分按照一定標準“兌換”學歷、學位、職業(yè)或崗位證書乃至其他學習成果的管理模式。學分銀行的核心功能一般有三項：即學分認定及轉(zhuǎn)化、學分積累、學分兌換等。學分的認定及轉(zhuǎn)化，指的是對學習者通過各種學習途徑所獲得的學習成果依據(jù)一定的標準判斷其是否具有“含金量”和具有多少“含金量”，以及可以轉(zhuǎn)換成某一層次的多少標準學分進行積累；學分積累是在此基礎(chǔ)上進行的，又是指對學習者不同階段不同途徑獲得的學分進行記錄與累加。不過，積累應(yīng)當是在統(tǒng)一標準之下、同一層次之間以及同一內(nèi)容定位的新舊學分相加，或是轉(zhuǎn)換為標準學分以后的相加；而當學分積累到一定數(shù)量之后，就可以進行學分兌換，即按照一定兌換“規(guī)則”，將不同層次的學分兌換為學歷、職業(yè)資格證明、物質(zhì)獎勵、參加學習活動的激勵等等。

總之，所謂學分銀行就是模擬銀行系統(tǒng)對學習者的“學習財富”進行管理，而若越是還原學習者的學習本質(zhì)，則學分銀行就越可以超越對正規(guī)性大學的學習成績進行管理的狹隘定義，而從更廣義的范疇去推進所有學習者進行正規(guī)或非正規(guī)的終身學習，并真正架構(gòu)起正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的“立交橋”，從而發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系中的積極作用。

二、國外學分銀行機制的產(chǎn)生

（一）美國大學和社區(qū)學院的學分互認機制

就學分銀行制度的確立而言，其首先產(chǎn)生于北美①，其中較具代表性的屬美國的大學和社區(qū)學院的學分互認機制，該制度的逐漸確立反映了美國社區(qū)學院盛衰流變的歷史。

19世紀后半葉，伴隨美國中等教育改革的推進，為了解決中學與大學的銜接問題，芝加哥大學校長哈珀（W.R.Harper）于1892年率先提出將大學四個學年分為兩個階段來推動的設(shè)想，即大學一二年級為“初級學院”，三四年級為“高級學院”。受其影響，美國興起了創(chuàng)辦初級學院的運動②，而初級學院的最初形式則為爾后社區(qū)學院的興起奠定了基礎(chǔ)③。19世紀末，美國的社區(qū)學院開始創(chuàng)立，其主要任務(wù)是為了實現(xiàn)繼續(xù)升學學生和中途停學學生的分流，而提供的又主要是本科一二年級的教育，所謂的“轉(zhuǎn)學教育”④亦就成為了這一時期社區(qū)學院的主要功能。據(jù)統(tǒng)計，1921-1922年間，在全美58所社區(qū)學院中，轉(zhuǎn)學課程占到四分之三；到了20世紀30-40年代，初級學院66%的學生均學習轉(zhuǎn)學性課程；至40年代末50年代初，主修轉(zhuǎn)學課程的學生比例穩(wěn)定在75%左右，轉(zhuǎn)學率更高達33%⑤。二戰(zhàn)以后，受實用工具主義教育思潮的影響，美國政府大力資助社區(qū)學院舉辦職業(yè)教育，同時受美國經(jīng)濟和勞動力市場的變化與影響，美國社區(qū)學院的轉(zhuǎn)學教育開始步入衰落期，地位亦逐漸被動搖和削弱；直至20世紀80年代初，社區(qū)學院的轉(zhuǎn)學教育功能才重新引起美國政府和教育界的關(guān)注和重視。據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會的調(diào)查顯示，社區(qū)學院轉(zhuǎn)學學生的比例回升到了21%⑥。

自社區(qū)學院建立至今，雖然歷經(jīng)演變與發(fā)展，但轉(zhuǎn)學教育一直是初級學院的重要功能。而且研究表明，在四年制本科大學的許多學科領(lǐng)域，與本科大學“土生土長”的學生相比，由社區(qū)學院轉(zhuǎn)入本科大學繼續(xù)深造的學生學業(yè)成績毫不遜色⑦。為了保障社區(qū)學院學生通過接受轉(zhuǎn)學教育而升入正規(guī)大學，部分州的政府（如加州）甚至還通過立法正式承認轉(zhuǎn)學教育是社區(qū)學院的使命之一。由此，美國大學和社區(qū)學院之間建立起來的學分互認機制也同時得以確立，這不僅是世界學分認證制度的典范，而且也可視為是現(xiàn)代“學分銀行”制度的雛形。

（二）英國高等教育的學分積累和轉(zhuǎn)換機制（Credit Accumulation and Transfer System，CATS）

英國高等教育學分積累和轉(zhuǎn)換機制的建立，亦可謂源遠流長，其最早可追溯到1963年發(fā)表的《羅賓斯報告》。為了迎接現(xiàn)代社會的競爭壓力，謀求通過擴充英國高等教育規(guī)模來彌補與西方發(fā)達國家的差距，羅賓斯委員會于1963年推出了《羅賓斯報告》。該報告指出“高等教育的課程應(yīng)該向所有能力上和成績上合格的、并希望接受高等教育的人開放”，并“給予學生從一所學校轉(zhuǎn)到另一所學校學習的機會”⑧。為達成上述目標，《羅賓斯報告》確認要采用學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)⑨。

而英國首先真正實行學分積累與轉(zhuǎn)換機制的則是開放大學⑩。英國開放大學實行的是課程模塊化制度，其把課程劃分為若干個單元，學習者可以隨時研習任意單元的課程，并且一旦達到相應(yīng)要求即可獲得一定學分，而所積累的學分達到規(guī)定要求以后又可以獲得相應(yīng)的文憑或證書，如修滿6學分可獲普通學位，修滿8學分則可獲取榮譽學位。此外，開放大學還認可學習者在其他學校修得的課程，并以此可以抵扣（免修）一部分學分(11)。

1986年，英國國家學歷頒授委員會(12)正式出臺了學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，該系統(tǒng)規(guī)定了獲得資格證書或文憑的相應(yīng)學分標準，以指導院校之間學分的積累與轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)的頒布獲得了各高等院校的積極響應(yīng)，紛紛與國家學位委員會簽訂協(xié)議，導入并采用上述系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，至1993年，英國已有44所高等教育機構(gòu)采用了以上系統(tǒng)，同時還有12所計劃采用(13)。該系統(tǒng)還實現(xiàn)了與開放大學學分系統(tǒng)的聯(lián)動，從而實現(xiàn)了教育機構(gòu)在橫向方面的銜接與溝通(14)。

20世紀80-90年代，英國高等教育由雙重制改為單一制(15)；1999年，包括英國在內(nèi)29個歐洲國家的教育部長簽署了《博洛尼亞宣言》，由此開始了掀起歐洲高等教育一體化的熱潮。在以上背景的影響下，英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)進而考慮實現(xiàn)與國家資格框架的連接，以求建立起一個全國性的統(tǒng)一學分系統(tǒng)以與歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)達到兼容與匹配的目的。2001年11月，英國發(fā)表了《學分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學分指南》，提出了構(gòu)建學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的思路和框架，這一指南不僅為教育機構(gòu)運作學分積累與轉(zhuǎn)換提供了指導，而且還由此奠定了高等教育學分機制的基礎(chǔ)(16)。截至2004年的數(shù)據(jù)，在100所接受調(diào)查的學校中，有90%的學校使用以上學分系統(tǒng)；又有約80%的學校依據(jù)該學分指南來授予學分，并且其授予的學分還得到了社會的普遍認同(17)。

（三）歐盟學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（the European Credit Transfer System，ECTS）

1953年，32個歐洲國家在巴黎召開了“關(guān)于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”，會議通過了憑借派出國大學頒發(fā)的證書，接受（東道）國大學可依據(jù)合約吸納學生入學的原則(18)。由此，該會議及其通過的原則通常被視為歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)得以正式確立的源頭。

1988-1995年，是歐洲學分轉(zhuǎn)換機制創(chuàng)建的關(guān)鍵期。彼時的歐盟正面臨著全球化給高等教育發(fā)展所帶來的壓力。在與非歐盟國家尤其是美國的大學相比，歐盟國大學的國際競爭力正在日益下滑。而各國內(nèi)部復雜多樣的教育體系和教育機構(gòu)，亦已成為歐洲經(jīng)濟與知識一體化的嚴重阻礙(19)。現(xiàn)實的客觀環(huán)境要求歐盟各國必須推進高等教育的機制連接與資源共享，以保證學生的流動與互融，于是學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和機制的創(chuàng)立迎來了一個巨大的契機。

而由以上機制催生的 “伊拉斯莫斯”計劃（Erasmus Programme）和“博洛尼亞進程”（Bologna Process）則是歐盟學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)確立的兩大關(guān)鍵舉措。1987年，歐盟為促進各成員國之間的交流，開始實施“伊拉斯莫斯”助學計劃(20)，該計劃的核心是在于設(shè)計一個學生在歐盟各國內(nèi)部的流動方案，具體內(nèi)容又涉及歐洲大學的國際合作、學生及教師的流動、學術(shù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。而“博洛尼亞進程”(21)，則是指1999年29個歐洲國家于意大利博洛尼亞提出的旨在整合歐洲高等教育資源，打通各國教育體制壁壘的計劃。其具體要求締約國“承認其他任何一個締約國的畢業(yè)證書和成績”，并在2010年實現(xiàn)建成歐洲高等教育區(qū)的計劃。為了確保學分轉(zhuǎn)化機制與系統(tǒng)的有效運作和質(zhì)量，歐洲委員會（Council of Europe）(22)還于1997年9月至1998年1月開辦了多次講習班，并于1998年初，開通了一個網(wǎng)絡(luò)式的“服務(wù)專線”，以視察歐盟各校的具體執(zhí)行情況，來確保系統(tǒng)運行和發(fā)展的協(xié)調(diào)性(23)。

由于以上舉措的推出與實施，歐盟學分轉(zhuǎn)換機制與系統(tǒng)得到了廣泛的推廣與有效的運作，僅2001-2002年間，英國就有超過8000名的本科生通過該系統(tǒng)而選擇離開英國去到歐盟國家學習其第一學位課程，而歐盟國家則更有超過16000名的學生從該系統(tǒng)中獲益(24)。

（四）韓國現(xiàn)代學分銀行制度（Credit Bank System，CBS）

現(xiàn)代意義上的“學分銀行”概念最初來自于韓國，自1997年起韓國推行學分銀行制度，至今雖只經(jīng)歷了10余年的發(fā)展歷程，但其取得的成效卻十分顯著。

近年來，伴隨終身教育、終身學習理念的滲透，正規(guī)教育已經(jīng)無法滿足一般民眾精神文化需求的提升，為此，韓國教育改革總統(tǒng)委員會提出了構(gòu)建學分銀行體系、振興終身教育、促進社會進步的口號(25)。換言之，韓國學分銀行的建立完全與終身教育、終身學習理念的普及有關(guān)，其目的也在于滿足普通民眾接受終身教育的要求。

1995年4月，韓國總統(tǒng)金泳三在漢城的全國教育工作大會上首次提出了“新教育構(gòu)想”的十大課題，其中第一條就是“建設(shè)一個人人終身都可以進行學習的社會?！?26)而為了將這一構(gòu)想具體化及可操作化，韓國教育總統(tǒng)改革委員會27又提交了《確定主導世界化、信息化時代的新教育體制改革方案》（即“5·31”教育改革方案），建議實行“學分銀行體系”，自此韓國開始了“學分銀行體系”的構(gòu)建。281996年1月，韓國教育開發(fā)院正式提出了學分銀行制度建設(shè)的具體實施方案，1997年 1月，上述方案經(jīng)國會批準又被制定為法律（關(guān)于學分認證的法律）。該法規(guī)定，凡學習者想要獲得學分認證，就必須在學分認證評價機構(gòu)中修取專業(yè)學分認證所必需的并獲得認證評價的學習課程，而教育機構(gòu)若想要獲得學分評價認證的資質(zhì)，又必須進行資格申請并獲批準方才有效。同年，韓國教育部根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)行了非大學入學的承認學生登錄試行條例——《時間學生登陸制的實行指南》，并在一些學校中開始實行。同年9月，《總統(tǒng)令第 1548號》頒布，指定韓國教育開發(fā)院29作為學分銀行制度的主管機關(guān)；1998年2月，《教育部令第 713號》出臺，再次對學分認證的法律及其具體實施規(guī)則作出了具體解釋(30)。

目前，韓國學分銀行制度的實踐取得了巨大的成功，至2010年，通過韓國學分銀行系統(tǒng)登記注冊的人數(shù)累計已達555489人，而至 2011年的第一學期止，又已有250000名學習者通過學分銀行的學分累積及認證許可獲得學位 （其中副學士學位91786人，學士學位159116人），且獲得學位的人數(shù)正迅速增加，目前每年都有近50000人獲得了各種證書(31)。

三、國外學分銀行運作的方法與框架

（一）美國學分互認機制與框架——簽訂協(xié)議與核心課程編碼

如上所述，美國建立學分互認機制的目的在于保證學生從二年制社區(qū)學院畢業(yè)以后或?qū)W習的中途可以轉(zhuǎn)入四年制大學繼續(xù)學習，以獲得更高學位時不必重復履修相同課程。美國各階層高校又是通過簽訂協(xié)議的方式來實現(xiàn)課程與學分互認的，而簽訂的協(xié)議又稱之為 “轉(zhuǎn)學課程協(xié)議”(transferable course agreement)或“合作協(xié)議”(cooperative agreement)。其既可以是課程對課程、系對系的互認，也可以是學校對學校的互認。而協(xié)議的基礎(chǔ)則是各個學校對等課程的銜接以及學分互認。需要指出的是，學分所對應(yīng)的學時數(shù)必須大致相同，即使是社區(qū)學院與普通大學之間的互認，也必須保證所開設(shè)課程的內(nèi)容基本相同(32)。協(xié)議的簽訂保證了社區(qū)學院與四年制普通院校之間在課程上的銜接，為學分互認的運作提供了前提條件。

為方便學生轉(zhuǎn)學（主要是兩年制的社區(qū)學院轉(zhuǎn)向四年制的普通高校），社區(qū)學院還創(chuàng)設(shè)了核心課程編碼系統(tǒng)，即以編碼形式將社區(qū)學院的課程與大學的課程進行對等說明。由于美國社區(qū)學院大都提供與四年制院校兼容的普通教育課程，卻又因為普通教育課程的科目復雜多樣、目標變化也不一，因此均加大了同一專業(yè)課程進行對接與學分互認的難度。于是，各州均從普通課程中通過協(xié)商篩選出最基本和最具有代表性的課程作為標準，并詳細規(guī)定某個領(lǐng)域的具體學分和等級要求，然后再在此基礎(chǔ)上采用 6位數(shù)字編碼系統(tǒng)的形式(33)對其規(guī)定的核心課程目錄進行統(tǒng)一分類和編碼，這就是所謂的核心課程編碼系統(tǒng)。由于每所社區(qū)學院和四年制院校都有義務(wù)詳細說明本校課程所對應(yīng)的核心課程及其編碼，并且還必須在學校網(wǎng)站和招生目錄中予以公開，由此這一系統(tǒng)的建立也就為學分的互認及其規(guī)范化的運作提供了有利的基本條件(34)。

（二）英國學分積累和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的框架與運作——學分等值化

英國的學分積累和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)主要是依據(jù)《學分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學分指南》而設(shè)立的，指南提供了學分評估、測量、描述和比較學習者通過學校內(nèi)外各種途徑所獲得學習成就的基本規(guī)范(35)，其核心則是學分的等值化。上述框架提供了各種學分的互換及計算公式：學分值=概念學習時間/10，即一個學分等于10個概念學習時間，所謂的概念學習時間又是指正常智力水平的學生為了獲得某個具體的學習成果所花費的平均時間，既包括上課時間，也包括實踐、實驗、實習、工作以及自學等課外時間。為了表達學習所達到的深度和復雜程度，以及學習者的相對能力，框架還引入了學分等級的概念，即用9個等級 （level0-level8）表示學習層次上的差異（見表1），其中l(wèi)evel3-level8與高等教育階段相對應(yīng)。通過學分水平和學分等級水平的要求就可以按規(guī)定獲得學位的資格，具體來說又由四個部分組成：總學分值、學分水平范圍、在最高學分水平上的最少學分值以及在最低水平上的最多學分數(shù)量（見表2）。在此基礎(chǔ)上，英國學分機構(gòu)又開始了學分等值工程的建設(shè)，即組織專家對各高校及高等教育機構(gòu)的模塊課程(36)進行評估，并依據(jù)統(tǒng)一標準，來確定各高校及高等教育機構(gòu)模塊課程所處的學分等級和學分數(shù)量。由此，學習者即使轉(zhuǎn)換了學?；蛘n程，但“等值”化以后的學分和學分水平依然可以進行比較和積累。

表1 英國學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)學分等級的劃分(37)

（三）歐盟學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的框架與運作——ECTS等級

歐盟學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的核心功能，是在于使學生先前在其他國家教育機構(gòu)的學習可以在本國得到認可(39)。而實現(xiàn)的關(guān)鍵，則在于提供了一種能在不同教育機構(gòu)之間進行換算的標準學分。與英國學分等值化相似，ECTS以每個課程模塊的課業(yè)負荷量在達到一定學習效果時需要的時間為依據(jù)來分配學分。其差異在于，ECTS還在給定評估的情況下依據(jù)學生排序進行分級，以體現(xiàn)學生的相對表現(xiàn)。分級的關(guān)鍵在于分組，其將學生分為通過和未通過兩組，然后依據(jù)一定比例單獨評價這兩組的學生表現(xiàn)（見表 3）。

該系統(tǒng)運作的重心在于締結(jié)協(xié)議，即由跨校交流的學生與母校、接收學校的教務(wù)等三方部門簽署協(xié)議，從而保證交換生努力獲得學分和成績等級以回到母校后得到認可，由此則無須再學習重復的內(nèi)容。

表2 各階段相應(yīng)學分要求(38)

表3 ECTS分級標準(40)

圖2 歐盟學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的基本運作模式(41)

（四）韓國學分銀行系統(tǒng)的框架與運作——“標準”的制定

“標準”制定是韓國學分銀行運作的一個標志性舉措。具體是指教育行政部門為學習者和教育培訓機構(gòu)制定的涉及學分評定、專業(yè)類型、主修課程、公共課程和學時的教學指南，這一指南為學分銀行的構(gòu)建提供了基本框架，而其核心則是課程的標準化。一般來說，韓國課程的標準化是在有關(guān)專家的協(xié)助下，由人力資源開發(fā)部與教育發(fā)展委員會聯(lián)合制訂，并根據(jù)社會變化、學術(shù)和技術(shù)發(fā)展、師生要求等每兩年一次進行更新。內(nèi)容包括教學目的、課程內(nèi)容、主要課程、選修課程的必修學分；學士學位的獲取要求；評分和教學質(zhì)量監(jiān)控等(42)。

韓國學分銀行系統(tǒng)內(nèi)部機制的建立更是系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)與工作的關(guān)鍵與前提，其具體流程參見圖3。

圖3 韓國學分銀行系統(tǒng)的基本環(huán)節(jié)

1.申請與注冊。任何有學習意愿和學習能力的人，只要具備了高中學歷就都可以申請學分銀行，成人學習者是其中堅力量，學分銀行實施彈性管理，不實行淘汰制。申請者首先需要填寫學員報名表及學分申請表等有關(guān)書面材料，通過韓國教育發(fā)展協(xié)會 (the Korea Educational Development Institute，KEDI)及地方教育辦公室備案，備案之后，學習者就可以不斷地通過各種學習存儲 “學分”，“零存整取”，并兌換相應(yīng)學歷和學位。

2.學分認證與積累。韓國學分銀行的學分認證系統(tǒng)靈活變通，主要又有三種途徑(43)：一是在已經(jīng)取得教育評價認證的教育培訓機構(gòu) （包括正式大學、成人學校或社區(qū)學院）選修已經(jīng)取得教育評價認證的課程，任何教育機構(gòu)若想獲得學分評價認證資格則必須向中央一級的評價機構(gòu)申請資質(zhì)并獲認可方才有效；二是通過學分認證的考試可以獲得學分，依據(jù)自學考試制度，在分階段考試中合格的科目可以獲得相應(yīng)課程的學分認證；三是通過取得行業(yè)資格獲得，依據(jù)《行業(yè)資格基本法》，取得行業(yè)資格的持有者根據(jù)所持資格，在職業(yè)能力開發(fā)院按資格種類不同進行評價和認證，學習者也可以獲得相應(yīng)的學分認證。

3.學位審核與授予。當學習者的“學分存儲”達到一定數(shù)量與要求時，可向韓國教育發(fā)展協(xié)會或有關(guān)大學申請相應(yīng)學位。教育行政部門或大學根據(jù)學習者的學習信息，進一步審查學分的有效性，凡符合授予條件的學員均可頒發(fā)相應(yīng)學位。韓國“學分銀行”提供的學位有三種（見表4）。

表4 韓國“學分銀行”學位學分標準要求(44)

4.質(zhì)量保障與監(jiān)督。韓國學分銀行制度在實施的過程中，還非常注意質(zhì)量的監(jiān)控，一方面韓國教育發(fā)展研究院根據(jù)社會需求和學科發(fā)展，制定專門課程標準，并詳細規(guī)定具體的教學手段、目標以及要求；另一方面，任何在正規(guī)教育機構(gòu)以外獲取的學分，都必須經(jīng)過韓國教育開發(fā)院的認定與認可方才有效。對此，行政部門會組織專家成立鑒定小組對申請機構(gòu)進行從教學設(shè)施到師資力量，從課程設(shè)置到教學管理的全面評估(45)。此外，為保證學習者的學習效果及學習過程，還明確規(guī)定每人每年所得學分不能超過42學分，并且每一門課程必須達到 C級以上才能獲取學分(46)。

四、國際學分銀行的評價與借鑒

（一）美國大學與社區(qū)學院學分互認機制的評析與借鑒

美國學分互認機制的最大訴求在于簡單、便利地實現(xiàn)了社區(qū)學院與四年制大學的課程銜接與學分互認，為此其采取了政策保障與多系統(tǒng)協(xié)作的舉措，其運作方式成熟順暢。但該機制僅側(cè)重了學分銀行的三大功能之一，即學分認證，不過其機制的建立與運作已堪稱學分認證的典范，因而具有較大的借鑒意義。

但需要明確指出的是，由于美國教育分權(quán)的客觀制約，各州的學分互認機制一般都各自為政，無法實現(xiàn)全國范圍的標準統(tǒng)一；此外，由于其立足于促進社區(qū)學院與大學的學分互認，亦使得該機制與功能的空間擴展有限，加之社區(qū)學院的轉(zhuǎn)學教育功能如今已大有削弱，因此如何拓展這一系統(tǒng)的其它功能應(yīng)是今后面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（二）英國學分積累和轉(zhuǎn)換的評析與借鑒

英國學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的本質(zhì)是建立高等教育學分系統(tǒng)，目標則是為了保證學生轉(zhuǎn)學愿望的實現(xiàn)，由此而對不同高校之間的學分進行鑒定與轉(zhuǎn)換，因而它亦可以稱得上是現(xiàn)代學分銀行的雛形。

縱觀英國學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的建設(shè)與運作，其中有兩個特色值得借鑒。一是在建設(shè)過程中非常注意建立全國統(tǒng)一的學分系統(tǒng)框架，并將學分視為唯一描述學習成就的共同語言。二是該系統(tǒng)強調(diào)以學習者為中心，并實現(xiàn)了學分積累由 “強迫型”向“組合型”的轉(zhuǎn)變。也即在學分系統(tǒng)中，各學習單元是相互獨立的，學習者可以根據(jù)自己的實際需要、興趣與能力進行自由選擇與組合，同時也能隨個人情況選擇一貫性或階段性的學習，由此也就充分調(diào)動了學習者的積極性，實現(xiàn)了以學習者為中心的自主學習。

不過英國學分積累系統(tǒng)也存在一些弊端，其一是以學習者為中心的理念，有可能造成自由度的過于擴大，而影響學習質(zhì)量；其二是模塊課程間的相對獨立和自由組合，可能會打破課程的順序性、邏輯性與系統(tǒng)性；其三是該系統(tǒng)采用統(tǒng)一的框架與標準，亦會削弱高校的辦學特色，從而降低了高校辦學的自主性。

（三）歐盟學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的評析與借鑒

歐盟學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的宗旨在于促進歐盟成員國內(nèi)部的學生流動，從而促進高等教育資源的共享，其功能相對單一，但是意義重大。

此外，歐盟學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)在運作過程中的信息公布、協(xié)議保障以及組織體系也為保障學生的自主選擇，提供了信息透明和公平公正的前提。但其面臨的問題與挑戰(zhàn)卻是，因為成員國之間在經(jīng)濟與教育環(huán)境方面的差異性，如何做到積累的學分在成員國內(nèi)具有充分的信度與效度則還需作出一定的努力。

（四）韓國學分銀行系統(tǒng)的評析與借鑒

韓國學分銀行系統(tǒng)的建立完全立足于終身教育與終身學習的客觀需要，順應(yīng)了當今教育改革與發(fā)展的客觀趨勢，并且最先實現(xiàn)了學分銀行應(yīng)該具有的學分認定、積累與轉(zhuǎn)換的三大功能，因而在世界上居于領(lǐng)先地位。

但是韓國的學分銀行依然存在一定的局限，如目前的韓國學分銀行僅實現(xiàn)了學位的兌換，若要進一步激發(fā)民眾終身學習的熱情，就必須擴展學分銀行的兌換功能，比如實現(xiàn)學分與資格證書及各種實質(zhì)獎勵的兌換等。又如韓國學分銀行雖然建立了質(zhì)量評估與監(jiān)督系統(tǒng)，但是社會認同度卻非常低，因此如何提高學分的含金量，這將成為韓國學分銀行今后發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。

一言蔽之，學分銀行是推進現(xiàn)代終身教育理念與體系建設(shè)的重要制度之一，它能夠起到搭建正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間“立交橋”的重要作用，同時通過教育資源的整合來提高普通民眾終身學習的積極性及提升學習成果的含金量。但構(gòu)建學分銀行是一個非常謹慎的過程，其必須基于民眾終身學習的現(xiàn)實需求，并在積極借鑒國際經(jīng)驗及立足本國具體實踐的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一規(guī)劃與細致試驗。因此，任何一哄而起、“誤撞、誤闖與誤導”的現(xiàn)象必須堅決杜絕，只有認真而仔細地做好各類學習成果的有效評估，才能最終實現(xiàn)學分的認證、轉(zhuǎn)化、積累與兌換的功能與目標。

注釋：

①“Credit systemswere first developed in North America,and remain further advanced and in more extensive use there than elsewhere.”Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

②吳式穎.外國教育史教程[M].人民教育出版社.2009(1):562-564.

③在美國的高等教育中，“社區(qū)學院”一詞的應(yīng)用是在二戰(zhàn)后，此前的兩年制高等學校稱“初級學院”。如今，兩種名稱在美國同時使用，前者多指公立兩年制學院，后者指私人社團或教會創(chuàng)辦的兩年制學院?？梢哉f，社區(qū)學院是在初級學院發(fā)展之后出現(xiàn)的公辦教育機構(gòu)，兩者在產(chǎn)生的歷史背景上大同小異。李國倉.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能的形成和歷史沿革[J].長春工業(yè)大學學報（高教研究版）.2010(3):114-116.

④轉(zhuǎn)學教育，即為那些在學術(shù)、經(jīng)濟或心理上未做好到大學學習準備的高中畢業(yè)生 “提供大學頭兩個年級的課程教學”，同時選拔其中的優(yōu)秀者轉(zhuǎn)學到四年制大學高年級學習，即是要實現(xiàn)副學士和學士教育的銜接，為學生獲得本科教育提供了一條費用合理、入學方便、確保質(zhì)量的變通途徑。李國倉.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能的形成和歷史沿革[J].長春工業(yè)大學學報（高教研究版）.2010(3):114-116.

⑤李國倉.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能的形成和歷史沿革[J].長春工業(yè)大學學報（高教研究版）.2010(3):114-116.

⑥毛澹然.美國社區(qū)學院 [M].北京:高等教育出版社.1989:210.

⑦曾梅.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能研究[D].廣西師范大學.2011(3):10-13.

⑧ “如果院校間在水平和功能上存在著某些差異這一點是真實的話，那么這樣的結(jié)構(gòu)只有當學生（因為學業(yè)成績和教育的需要）有從一個學校轉(zhuǎn)學到另一個學校的機會時，才是道義上可以接受的，這一點也是正確的。我們認為這很重要?！宾谋？?教育學文集第22卷·英國教育改革[M].人民教育出版社.1993(10):281-282.

⑨“While not explicitly recommending the adoption of CAT systems,that report（Robbins Report） would have recognised CATS as providing a mechanism for promoting that vision.”Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

⑩開放大學（Open University，OU），于 1969年頒布皇家特許狀，1971年1月正式開學。主要以成人為教育對象，以現(xiàn)代化的教學手段和靈活的教學方式進行教學，為各國所效法。吳式穎.外國教育史教程[M].人民教育出版社.2009(1):642.

(11) “The Open University (OU),which admitted its first students in 1971 has a credit system of sorts,and offers an ordinary degree on completion of six credits and an honours degree on completion of eight.Moreover,the OU will recognise study completed elsewhere as contributing to or replacing one or more of the credits required to obtain a degree.”Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

(12)成立于1964年，是由英國皇家特許狀設(shè)立的為大學以外高等教育機構(gòu)授子學位的獨立團體。大學以外高等教育機構(gòu)：當時英國的高等教育實行雙軌制，一是大學，它們是自治的、獲得特許的機構(gòu)，有學位授予權(quán)，經(jīng)費由政府通過撥款委員會撥給；二是大學以外的高等教育機構(gòu)，以多科技術(shù)學院為主，由地方教育當局負責管理和提供經(jīng)費，不具有學位授予權(quán)，由全國學位授予委員會授予學位。 何娟.英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究 [D].福建師范學院.2007(6):20.

(13)數(shù)據(jù)源于H.Harvey&B.Norton 1993年對88所大學學分制度的調(diào)查。 張相鋒.英國高校實施學分累計與互認制度研究[D].華東師范大學.2007(4):22.

(14)“In themid-1970s the Council for National Academic Awards (CNAA)and the Open University announced a joint credit transfer system which would allow students to apply for credit for work already completed.This was intended to provide the basis for students to transfer between Open University and CNAA courses,and thus to provide the basis for a nationwide credit accumulation and transfer scheme.” Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

(15)1988 年《教育改革法》 (1988 Education Reform Act)規(guī)定，多科技術(shù)學院脫離地方教育當局的管轄，成為獨立的機構(gòu)。1992年《1992年繼續(xù)和高等教育法》(Further and Higher Education Act 1992)規(guī)定，只要符合一定的標準，所有高等教育機構(gòu)都可以擁有大學的頭銜，標志高等教育雙重制的終結(jié)。此后，多科技術(shù)學院升格為大學，國家學歷頒授委員會也宣布解散。 何娟.英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究[D].福建師范學院.2007(6):13.

(16)Credits and Qualifications Framework forWales Project(CQFW)Northern Ireland Credit Accumulation and Transfer System(NICATS) Northern Universities Consortium for Credit Accumulation and Transfer(NUCCATS) Southern England Consortium for Credit Accumulation and Transfer(SEEC).CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11).http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf

(17)何娟.英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究[D].福建師范學院.2007(6):19.

(18)李聯(lián)明.全球一體化背景下我國高校學分互換探究[J].河北師范大學院報（教育科學版）.2002(11):17-20.

(19)陳娟.歐洲學分轉(zhuǎn)換與累積制度及其對我國學分銀行建設(shè)的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育.2007(9):61-64.

(20)2004年1月，該計劃推出了“國際化”方案，即“伊拉斯莫斯世界計劃”。其目的也得到了進一步拓展，“The Erasmus Mundus Programme aims to enhance the quality of higher education and promote dialogue and understanding between people and cultures through mobility and academic cooperation.”Erasmus Mundus Programme.http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/index_en.php.

(21) “The Bologna Process is a European reform process aiming at establishing a European Higher Education Area by 2010.And‘the European Higher Education Area provides Europe with a broad,high quality and advanced knowledge base,and ensures the further development of Europe as a stable,peaceful and tolerant community.’” What is the Bologna Process?http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/EHEA2010/BolognaPedestrians_en.asp#P132_13851.

(22)于1949年5月5日成立，總部位于法國史特拉斯堡，具有國際法地位、并且為聯(lián)合國觀察員身份的國際組織，是歐洲整合東歐進程中最早成立的機構(gòu)。歐盟的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)從屬于該委員會管理。Wikipedia.http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A7%E6%B4%B2%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A.

(23)李聯(lián)明.全球一體化背景下我國高校學分互換探究[J].河北師范大學學報（教育科學版）.2002(11):17-20.

(24) “In 2001-02 over 8000 UK undergraduate students went abroad for some of their first degree courses through the medium of the Socrates/ERASMUS programme(and more than double that number came here from other EU countries).”Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

(25)鐘名誠.韓國“學分銀行”保證公民終身受教機會[J].上海教育.2008(5):34-36.

(26)駐韓國大使館處.韓國總統(tǒng)金泳三提出“新教育構(gòu)想”十大課題[J].世界教育信息.1995(8):1.

(27)1994年2月，在韓國總統(tǒng)金泳三的倡導下，成立了“教育改革總統(tǒng)委員會”(Presidential Commission on Educational Reform)，作為總統(tǒng)的直接教育咨詢機構(gòu)，主要負責制定教育政策和起草教育方案。韓國教育改革委員會 韓國教育改革委員會韓國現(xiàn)代中國研究會翻譯室譯.創(chuàng)造新韓國的教育改革的方向和課題[J].當代韓國.1995(1):15-20.

(28)王紅云.基于社會教育的韓國終身教育立法進程研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究.2009(4):43-47.

(29)教育開發(fā)院是成立于1972年的韓國財團法人，與韓國各市、道的教育廳開展過密切合作，并還組織過韓國第四、五、六次中小學課程和國定教育計劃的編制，及對制定課程政策和編寫教材有過深入研究，1992年曾獲韓國文化最高獎——世宗文化獎，1994年又獲聯(lián)合國教科文組織和捷克共和國教育部柯米尼亞斯獎。韓國現(xiàn)代中國研究會.韓國教育開發(fā)院[J].當代韓國.1996:62-64.

(30)覃兵，胡蓉.韓國高等教育學分銀行制探析[J].比較教育研究.2009(12):65-68.

(31)樸仁鐘.終身學習型社會與韓國的學分銀行制 [J].開放教育研究.2012(2):16-20.

(32)王海東，劉素娟.依托自學考試制度構(gòu)建國家繼續(xù)教育學分銀行[J].開放教育研究.2011(6):47-51.

(33)如 26.0702，其中 26代表學位課程分類中的生物學科目，07代表生物學科目下的動物學專業(yè)，02代表動物學專業(yè)下的昆蟲學方向。

(34)米紅，李國倉.美國大學與社區(qū)學院學分互認機制研究—以北卡羅來納州為例[J].比較教育研究.2007(10):46-49.

(35)“A credit framework is a set of specifications for valuing,measuring,describing and comparing learning achievement.The framework is concerned with the demonstration of learning achieved,how much learning and at what academic level,and is designed to include learning from a wide range of environments,both on and off campus.”CQFW NICATS NUCCATS SEEC.CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:CreditGuidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11)：2.http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.

(36)模塊課程是將課程方案分解成的一系列相對獨立的模塊，這些模塊包含評價單元（即單元）、教學大綱、學習方式、評價策略和評價模式，而評價單元只包含具體的學習成果、評價標準、學分值和學分水平。 何娟.英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究[D].福建師范學院.2007(6):22.

(37) “SUMMARY CREDIT LEVEL DESCRIPTORS”CQFW NICATS NUCCATS SEEC.CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11)：7.http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.

(38) “Recommended credit values of HE qualifications（Table2-3）” CQFW NICATS NUCCATS SEEC.CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11)：7.http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf

(39)“The ECTS was originally introduced to enable students who had attended an institution in another EU state to have their period of study recognised at their home institution.ECTS helps learnersmoving between countries,within a country,town or region,as well as between different types of institutions;it also covers itself-study and work experience.”Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):26.

(40)ECTS分級標準。 陳娟.歐洲學分轉(zhuǎn)換與累積制度及其對我國學分銀行建設(shè)的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育.2007(9):61-64.

(41) 圖2具體說明了歐盟學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)中的運作。每年，歐盟各大學（學院）都會以英語及本國語言（非英語國家）公布信息以及課程目錄，以幫助學生進行判斷與選擇。內(nèi)容包括三部分：學院信息，該學院的基本介紹，課程信息，包括課程程度、水平、內(nèi)容、評價、組織結(jié)構(gòu)；學生的信息，包括學生的學習生活、學費費用等。以此為參考，學生進行自主選擇，完成三方締約。協(xié)議保證學生選擇的教學課程能夠完全滿足課程目標要求，防止學生與教學計劃內(nèi)選擇的學習課程發(fā)生沖突，若學生到校后更改學習計劃，則需要重新進行締約。之后，學生只需根據(jù)協(xié)議完成學習，獲得學分與成績等級即可。學生所有的成績都會記錄在由母校提供的成績記錄單上，學習計劃完成之后，母校會根據(jù)成績記錄單認可學分，并免修同類課程。

(42)陳晶晶，陳龍根.韓國學分銀行制及其對我國構(gòu)建完全學分制的啟示[J].比較教育.2010(8):88-92.

(43)覃兵，胡蓉.韓國高等教育學分銀行制探析[J].比較教育研究.2009(12):65-68.

(44)NILE.Academic Credit Bank System[EB/OL].http//eng.nile.or.kr/.2010-12-17.

(45)黃欣，吳遵民，蔣侯玲.論現(xiàn)代“學分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究.2011(3):42-46.

(46)陳濤，趙枝琳.成人高等教育推行學分銀行制度的路徑探析———基于韓國學分銀行體系的發(fā)展與運作[J].成人教育，2011(9):118-120.

[1]Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer,and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004(10):22.

[2]吳式穎.外國教育史教程[M].人民教育出版社，2009（01）：562-642.

[3]李國倉.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能的形成和歷史沿革[J].長春工業(yè)大學學報（高教研究版），2010(03):114-116.

[4]毛澹然.美國社區(qū)學院[M].北京:高等教育出版社，1989：210.

[5]曾梅.美國社區(qū)學院轉(zhuǎn)學教育功能研究[D].南寧：廣西師范大學，2011(03):10-13.

[6]瞿?？?教育學文集第22卷·英國教育改革[M].北京：人民教育出版社，1993(10):281-282.

[7]何娟.英國高等教育學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究[D].福州：福建師范大學，2007：13-22.

[8]張相鋒.英國高校實施學分累計與互認制度研究[D].上海：華東師范大學，2007：22.

[9]Northern Universities Consortium for Credit Accumulation and Transfer(NUCCATS) Southern England Consortium for Credit Accumulation and Transfer(SEEC).CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11).http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.

[10]李聯(lián)明.全球一體化背景下我國高校學分互換探究[J].河北師范大學學報（教育科學版），2002(11):17-20.

[11]陳娟.歐洲學分轉(zhuǎn)換與累積制度及其對我國學分銀行建設(shè)的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育.2007(9):61-64.

[12]Erasmus Mundus Programme.http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/index_en.php.

[13]What is the Bologna Process?[EB/OL].http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/E HEA2010/BolognaPedestrians_en.asp#P132_13851.

[14]W ikipedia[EB/OL].http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%A C%A7%E6%B4%B2%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A.

[15]鐘名誠.韓國“學分銀行”保證公民終身受教機會[J].上海教育，2008(05):34-36.

[16]駐韓國大使館處.韓國總統(tǒng)金泳三提出“新教育構(gòu)想”十大課題[J].世界教育信息，1995(08):1.

[17]韓國教育改革委員會.創(chuàng)造新韓國的教育改革的方向和課題[J].韓國教育改革委員會韓國現(xiàn)代中國研究會翻譯室，譯.當代韓國，1995(01):15-20.

[18]王紅云.基于社會教育的韓國終身教育立法進程研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2009(04)：43-47.

[19]韓國現(xiàn)代中國研究會.韓國教育開發(fā)院 [J].當代韓國.1996:62-64.

[20]覃兵，胡蓉.韓國高等教育學分銀行制探析[J].比較教育研究，2009(12):65-68.

[21]樸仁鐘.終身學習型社會與韓國的學分銀行制[J].開放教育研究，2012(02)：16-20.

[22]王海東，劉素娟.依托自學考試制度構(gòu)建國家繼續(xù)教育學分銀行[J].開放教育研究，2011(06):47-51.

[23]米紅，李國倉.美國大學與社區(qū)學院學分互認機制研究—以北卡羅來納州為例[J].比較教育研究，2007(10):46-49.

[24]CQFW NICATS NUCCATS SEEC.CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11)：2.http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.

[25]陳晶晶，陳龍根.韓國學分銀行制及其對我國構(gòu)建完全學分制的啟示[J].比較教育，2010(08):88-92.

[26]NILE.Academic Credit Bank System[EB/OL].http//eng.nile.or.kr/.2010-12-17.

[27]黃欣，吳遵民，蔣侯玲.論現(xiàn)代“學分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究，2011(03)：42-46.

[28]陳濤，趙枝琳.成人高等教育推行學分銀行制度的路徑探析—基于韓國學分銀行體系的發(fā)展與運作[J].成人教育，2011(09):118-120.