淺談退耕還林工程及實施效益評價

李文武

【摘 要】實施退耕還林工程，是優(yōu)化配置土地資源、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本和切入點，意義重大，影響深遠。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，主要對退耕還林工程及實施效果評價進行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；存在問題；應(yīng)對措施；效益評價

退耕還林是一項涉及面廣、政策性強、操作難度大、關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程；實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措。且穩(wěn)步推進退耕還林工程，切實鞏固退耕還林成果，確保退耕戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，還是落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的具體表現(xiàn)。

1.當前存在的主要問題

（1）對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟利益，還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。補助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領(lǐng)補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠利益與當前利益結(jié)合，將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

2.應(yīng)對措施

2.1因地制宜，分區(qū)施策

根據(jù)退耕地收益狀況和市場糧價變化情況，國家適當追加補助年限和調(diào)整糧食補助標準，以此促進農(nóng)戶退耕還林的積極性。

2.2政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，穩(wěn)定推進退耕還林工作

退耕還林工作涉及面廣，政策性強，操作難度大。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo)，站在主導(dǎo)地位，各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，進一步理順林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展退耕還林的權(quán)利和義務(wù)，將退耕還林實績列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，確保退耕還林工程持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3依靠科技支撐，增加技術(shù)含量

將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措，投資大，種植面廣，技術(shù)性強。高度重視優(yōu)良品種的引進工作，加大對病、蟲、鼠害的防治力度，搞好市、鎮(zhèn)、村3級技術(shù)培訓(xùn)，尤其要做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.4政府組織，強化培訓(xùn)，有效推進勞動力轉(zhuǎn)移

退耕后，農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)都是自發(fā)到外地打工謀出路，因受文化水平和勞動技能的制約，往往出現(xiàn)就業(yè)難、收入低、部分務(wù)工人員“回流”等現(xiàn)象。因此，應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，組織各相關(guān)部門，加強對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

2.5政策引導(dǎo)，加大投入，合理利用退耕地資源

針對目前退耕地尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和當?shù)亟?jīng)濟相對落后的實情，為增加退耕地收入、提高土地利用率和加大對退耕苗木的管護。政府允許農(nóng)戶適當在退耕地上進行合理的糧林間作和更換退耕地上經(jīng)濟價值較低的樹種，并通過組織異地考察和技術(shù)培訓(xùn)等方式，正確引導(dǎo)農(nóng)戶進行林下種草、林下種藥、林下種菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營模式。同時，希望在這方面給予資金扶持，讓當?shù)厝罕姲l(fā)展具有市場競爭力的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.6加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。 法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執(zhí)法。

3.退耕還林工程實施效益評價

3.1對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（1）勞動生產(chǎn)率在逐步提高。

（2）農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，農(nóng)村人均純收入呈上升趨勢。退耕還林后，農(nóng)民收入步入多元化，收入形式多種多樣，有按勞分配收入、家庭經(jīng)營收入、投資收入等，同時又有各項補貼收入、部分扶貧收入、外出打出收入等。

（3）加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。地方投資環(huán)境改善，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)增長！ 退耕還林是一項環(huán)境生態(tài)工程，其實施將極大地改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，可為當今綠色食品、綠色工業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境資源，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2對人口素質(zhì)的影響

實施退耕還林工程，有利于農(nóng)村更多的勞動力流向勞動效率更高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。在增加經(jīng)濟收入的同時，也給這些人員提供了更多的接受新事物和新觀念的機會，使他們的素質(zhì)不斷提高，增長了見識，學(xué)會一技之長，成為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的能手！另外，在邊遠偏僻的地方，工程實施也有效地緩解了農(nóng)村勞動力短缺的矛盾，給部分未成年勞動力增加了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。人的素質(zhì)的提高，是社會發(fā)展的要求，也是社會發(fā)展的一個重要標志，現(xiàn)代社會的發(fā)展越來越依靠國民素質(zhì)的提高。在我國，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會必不可少的一個環(huán)節(jié)。

3.3社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是社會有序運行和健康發(fā)展的體現(xiàn)，反映社會秩序、社會治安、社會行為和社會利益關(guān)系調(diào)整等方面內(nèi)容。任何一個項目或政策的實施都會或多或少對社會穩(wěn)定帶來一定的影響，有的是正向的，有的則是逆向的，退耕還林工程的實施更多的是正向的影響。

（1）干群關(guān)系得以改善、鄰居關(guān)系變得更好，社會穩(wěn)定性增強。調(diào)查中了解到，退耕還林工程的實施，極大地改善了干群關(guān)系，提升了政府形象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下到農(nóng)村得到村民的普遍歡迎，與退耕前存在著鮮明的對比；村級干部普遍得到農(nóng)民的認可，威信很高。同時，黨和國家的各項政策得到農(nóng)民的充分理解和熱情支持?？梢钥闯觯烁€林工程改善了農(nóng)村的鄰居關(guān)系，增加了社會的穩(wěn)定性。

（2）一種新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系在逐漸形成。在退耕還林工程實施中，自發(fā)組織群體，來幫助勞動力欠缺的農(nóng)戶，使退耕還林任務(wù)能夠保質(zhì)保量完成。在發(fā)展二產(chǎn)中，一些技術(shù)好資金充足的農(nóng)戶，主動把技術(shù)和資金向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，力爭形成規(guī)模和檔次。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民開始由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，開展戶與戶、村與村之間的橫向聯(lián)合，利用當?shù)刈匀粴夂騼?yōu)勢，大力發(fā)展水澆地，種植錯季蔬菜等經(jīng)濟作物，銷往大中城市。

3.4生活質(zhì)量

生活質(zhì)量既是社會發(fā)展的結(jié)果又是社會發(fā)展的動力。生活質(zhì)量反映了居民對物質(zhì)生活和精神生活的需求滿足程度。生活質(zhì)量的提高既是社會發(fā)展所不斷追求的一個目標，又是社會穩(wěn)定的保障。由于生活質(zhì)量的提高建立在經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)之上，所以他不僅能夠反映一個國家或地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，亦能反映當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護狀況。農(nóng)民生活水平的提高成為衡量退耕還林工程效果的重要尺度。調(diào)查顯示，通過退耕還林工程的實施，農(nóng)民的整體生活水平得到了很大的改善。

3.5社會進步

社會進步是每一個時代所追求的目標。人類社會是不斷向前發(fā)展的，項目的實施應(yīng)該促進社會更快地向前發(fā)展。社會的進步可以體現(xiàn)在各個方面，既有物質(zhì)方面的也有精神方面的，既可以是經(jīng)濟領(lǐng)域的也可以是政治領(lǐng)域的，既表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面也表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，通過退耕還林工程的實施，給整個社會帶來了很多益處：

4.結(jié)語

退耕還林是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村千家萬戶，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。在退耕還林工程實施過程中，應(yīng)就如何處理局部與全局、當前與長遠、國家與個人利益等問題進行研究，對退耕還林的糧食補助、相應(yīng)稅費的減免、生態(tài)公益林補償?shù)日?、標準進行探索，推動退耕還林工程建設(shè)健康有序地進行，確保退耕還林工程建設(shè)成效。