淺談《食品安全法》的修改與完善

張海軍

【摘 要】目前，隨著我國食品安全事件層出不窮，相關(guān)部門也正在全面整合食品安全保障的不足。在食品安全的保障中，政府監(jiān)管無疑是關(guān)鍵的核心。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的落實(shí)，《食品安全法》需要及時(shí)進(jìn)行修改和完善。食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的核心問題，而食品安全監(jiān)管體制不順、食品安全檢驗(yàn)檢測體系不健全、處罰機(jī)制不完善、食品召回制度存在嚴(yán)重缺失是關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】食品；安全；法律

俗語說“民以食為天，食以安為先。”如今，食品安全不僅僅和人們的身體健康有關(guān)，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)的國家還是發(fā)展中的國家，食品安全無疑是整個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.《食品安全法》修改的必要性

食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年出臺的《食品安全法》里也是入法的。但這種分段監(jiān)管制度，并沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段監(jiān)管的無縫對接，出現(xiàn)了“瘦肉精”事件、“染色饅頭”等食品安全事件。暴露了食品安全監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)：盡管《食品安全法》對監(jiān)管部門職權(quán)有了明顯的劃分，還制定了國務(wù)院成立的食品安全委員會整合協(xié)助各部門安全監(jiān)管的執(zhí)行工作，但是，食品安全的監(jiān)管體系、監(jiān)管合力機(jī)制等各個(gè)方面沒有實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門分別管理、真空地帶沒人管理，呈現(xiàn)出法律監(jiān)督的空缺，最后形成行政執(zhí)法嚴(yán)重的資源流失。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

改革之后，食品安全法需要抓緊進(jìn)行修改。要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實(shí)踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實(shí)踐當(dāng)中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運(yùn)行。改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政，更好地保障老百姓的食品安全。

2.完善我國食品安全監(jiān)管制度的具體構(gòu)想

除了對政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)成果寫進(jìn)法律外，還需要完善一些監(jiān)管制度。

2.1建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系

食品檢驗(yàn)檢測體制是食品安全監(jiān)督管理的重要一環(huán)，是食品安全監(jiān)督管理工作的核心。當(dāng)前，我們國家的食品安全檢驗(yàn)檢測體制的基礎(chǔ)架構(gòu)已形成，為確保食品安全起到了很大的作用?？墒俏覀儑业氖称钒踩珯z驗(yàn)情況和當(dāng)前的需要依然有很大距離，在檢驗(yàn)設(shè)備、技能、人才、技術(shù)、消費(fèi)等各方面存在不足。對此，構(gòu)建全面食品安全檢驗(yàn)體制是食品安全監(jiān)管的核心要素。應(yīng)該整理并有效運(yùn)用應(yīng)有的食品檢驗(yàn)檢測部門，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)相互信任的體系，以免做一些不必要的工作、浪費(fèi)資源；要和國際先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)對食品檢驗(yàn)檢測技能的開展；構(gòu)建檢驗(yàn)檢測信息系統(tǒng)，呈現(xiàn)監(jiān)管立即反應(yīng)，經(jīng)常公布相關(guān)信息，激勵參與食品安全監(jiān)督；構(gòu)建部門監(jiān)督性抽樣體系，經(jīng)常對食品來檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)食品環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管給予科學(xué)的依據(jù)。

2.2完善食品召回法律制度，強(qiáng)化法律責(zé)任

《食品安全法》已經(jīng)確立食品召回制度，但是這種方法針對食品換回體制的制度比較宏觀一些，缺乏具體的操作性，真正做起來還不夠?？梢哉f，食品召回制度在我們國家還是剛開始的過程，好多困難必須要解決的。只要有效監(jiān)督“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過程，發(fā)現(xiàn)問題食品及時(shí)召回，加大懲處力度，食品安全才能落到實(shí)處。

2.3完善處罰機(jī)制，引入懲罰性賠償制度

懲罰性賠償機(jī)制是指經(jīng)過法律法規(guī)機(jī)制要求的由加害者給付受害者重于其經(jīng)濟(jì)損失情況下的經(jīng)濟(jì)賠付。導(dǎo)入懲罰性賠付是呈現(xiàn)出補(bǔ)償性賠付所不能給予食品安全狀態(tài)對法律體制的需求，懲罰性賠付體制應(yīng)有體諒弱者、避免、懲治和提前做到非法行動等特有功效，做到每項(xiàng)法律體制為使社會秩序正常，確保社會大眾利益而做到的有效選擇。從行政懲罰的立場增加處罰效果，《食品安全法》規(guī)定的懲罰體制關(guān)鍵是對違規(guī)的懲罰，但是懲罰體制的力度不夠，應(yīng)加大一些。

2.4建立國家食品安全賠付基金

有些嚴(yán)重的食品安全事故一旦出現(xiàn)，可能表現(xiàn)出長期性的損害、隱蔽性、賠付數(shù)目非常大、索賠路程較長等特性，而食品生產(chǎn)廠商已經(jīng)處于經(jīng)營困難，面臨倒閉破產(chǎn)的局面，同時(shí)消費(fèi)者向廠商索賠是不現(xiàn)實(shí)的，假如消費(fèi)者很難得到及時(shí)補(bǔ)救和有效賠付，那么就會產(chǎn)生不利的影響。因此，探索建立國家食品安全賠付基金顯得尤為重要?；鸬膩碓矗梢杂蓢覔芨?、社會捐助和食品生產(chǎn)企業(yè)一起承擔(dān)。

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