廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計與研究

杜成

【摘 要】廉政風(fēng)險防控管理工作重在制度建設(shè)，加強制度建設(shè)，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也是建設(shè)文明礦區(qū)、廉潔礦區(qū)、服務(wù)礦區(qū)的重要內(nèi)容。近兩年國投新集一礦根據(jù)公司統(tǒng)一安排，在廉政風(fēng)險防控管理上作出了一系列的工作，也不斷對各項制度進行了逐步的完善。

【關(guān)鍵詞】廉政風(fēng)險；防控制度；設(shè)計

新形勢下，加強廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是科學(xué)防范腐敗的有效手段。國投新集一礦黨委在廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)上，始終堅持人性化教育到制度化管理，以制約和監(jiān)督權(quán)利運行為核心，以廉潔思想道德文化教育為抓手，以完善制度和措施為重點，實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從而對防控和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起著重要意義。現(xiàn)結(jié)合國投新集一礦廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的開展情況，淺談對廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的個人思考。

1.開展廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的必要性

廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)是對權(quán)力行使的有效控制和監(jiān)督，是保障權(quán)力在陽光下運行的有效保證。積極推進廉潔風(fēng)險防范管理，是加強對權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控，是應(yīng)對新形勢下反腐敗斗爭的必然選擇，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。從近年來本礦一些違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生來看，違規(guī)違紀(jì)案件主要體現(xiàn)在“管人、管錢、管物”崗位上的人員占有相當(dāng)高的比例。

1.1思想政治及道德教育缺失

一些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員平時由于放松政治理論學(xué)習(xí)，私欲膨脹、思想懈怠，致使“精神食糧”缺失，導(dǎo)致在思想上存在著愚昧，職業(yè)道德、品行、素質(zhì)、能力的低下和思想道德缺失，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，使個人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，造成權(quán)利失控、行為失范等廉政風(fēng)險。

1.2制度機制需要不斷完善

由于制度不健全、人員管理不規(guī)范，關(guān)鍵崗位人員自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些權(quán)力和利益崗位運行過程中自以為是，隨意性大。通過對代工資、違規(guī)提拔等案件發(fā)現(xiàn)，由于基層關(guān)鍵崗位經(jīng)管員屬區(qū)隊管理，出現(xiàn)部分區(qū)隊長與經(jīng)管員相互勾結(jié)，導(dǎo)致代工資、出假勤、“暗箱操作”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，為此，礦紀(jì)委提出經(jīng)管員管理制度改革，納入經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，簡化利益關(guān)系，并得到有效落實。

2.強化“五不為”機制建設(shè)，確保廉政風(fēng)險防控制度有效落實

黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是。廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計應(yīng)堅持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合；堅持廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合；堅持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，勇于探索，對癥下藥。如何強化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，增強預(yù)防腐敗的能力，保障權(quán)利的行使安全、項目建設(shè)安全、資金運行安全、干部成長安全，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要擴大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)、深化教育，強化體制建設(shè)。在推動領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險防控機制建設(shè)中，國投新集一礦創(chuàng)新構(gòu)建“五不為”防控機制，自覺增強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照組織原則和制度規(guī)定辦事。

2.1拓展廉政教育內(nèi)涵，不斷完善“不想為”的自律機制

廉政風(fēng)險防控管理工作的有效開展，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障。加強廣大黨員干部政治思想理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律和企業(yè)文化教育，提高認(rèn)知水平和政治素質(zhì)，是切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部“精神缺鈣”的有效途徑，是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。在黨員干部中加強“十八大”精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蘊含的深刻含義，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性，糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認(rèn)識，形成按規(guī)律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習(xí)慣，從根本上營造守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的良好環(huán)境，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2強化懲防體系建設(shè)，不斷健全“不能為”的防范機制

廉政風(fēng)險防控管理工作的開展，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目標(biāo)，形成層層監(jiān)督、層層把關(guān)的制度體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、廉潔意識、效益意識，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各基層黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，各行其事”的責(zé)任劃分，切實推動懲防體系建設(shè)工作的有效開展。

2.3加強效能監(jiān)察，不斷完善“不易為”的監(jiān)督機制

國投新集一礦紀(jì)委根據(jù)公司“管理創(chuàng)新年”工作主題，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，切實做好監(jiān)督和服務(wù)。在加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和關(guān)鍵崗位人員的效能監(jiān)督監(jiān)察的同時，以公開為手段，強化陽光隊務(wù)，把深化隊務(wù)公開作為風(fēng)險防范工作的重要之舉，在實踐中不斷規(guī)范，在規(guī)范中不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。

2.4加強自?；ケＢ?lián)保制度的建立，不斷增強“不好為”的約束機制

自保是基礎(chǔ)，互保是補充，聯(lián)保是承諾。國投新集一礦紀(jì)檢監(jiān)察部門，在深入開展政治思想素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，強化基層單位管理干部自保互保聯(lián)保制度，由礦各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本單位廉政風(fēng)險崗位要求、崗位職責(zé)和性質(zhì)，制定自?；ケＢ?lián)保責(zé)任制，至上而下簽訂；在單位內(nèi)部，同級別、同崗位相互簽訂。以及簽訂家庭聯(lián)保責(zé)任制、承諾書，用“親情”規(guī)范作風(fēng)建設(shè)，用“親情”強化自律建設(shè)，用“親情”增強責(zé)任意識，用“親情”增添廉政氛圍，逐步形成無縫對接，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，促進互監(jiān)互助互保力度。

2.5加大查處案件力度，充分發(fā)揮“不敢為”的懲處作用

案件的查處有利于震懾一方，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，有利于對程序的改進和制度的規(guī)范。近年來國投新集一礦在對設(shè)備采購與驗收、廢舊物資處理、工資分配、私設(shè)“小金庫”、罰沒款、基層職工隊伍管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大事中監(jiān)管與案件查處力度，并建立查辦案件工作的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，從源頭找出案件發(fā)生的原因并提出解決的辦法和途徑，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

3.推動廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的建議

加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)，是一項重要而緊迫的機制建設(shè)，也是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。通過近年我們在加強廉政風(fēng)險防控工作實踐中的經(jīng)驗，個人認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面著手推動廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)。

3.1深化崗位責(zé)任制落實，加強制度建設(shè)

根據(jù)崗位職責(zé)不同，加強風(fēng)險點的監(jiān)督監(jiān)察，強化《廉政風(fēng)險防控管理手冊》中的崗位風(fēng)險監(jiān)管機制建設(shè)，形成干部與干部之間自保聯(lián)?；ケＶ贫?，同時加強紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)員、民管員等制度管理，強化監(jiān)督監(jiān)察作用，增強經(jīng)管員責(zé)任意識，推動陽光隊伍，從源頭防治經(jīng)濟案件的發(fā)生。

3.2強化效能監(jiān)察工作開展

效能監(jiān)察工作，是促進經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，提升管理水平和企業(yè)效能的重要工作。一礦根據(jù)公司效能監(jiān)察工作具體安排意見，針對“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營管理、重點工程建設(shè)與驗收、物資招投標(biāo)、設(shè)備驗收、廢舊物資處理、工資分配等事項以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面開展效能監(jiān)察工作，有效保證政令暢通。

3.3推行陽光政務(wù)制度，源頭預(yù)防腐敗

在日常的隊務(wù)管理上，嚴(yán)格按照“三公開”制度落實，工資、工分、考勤等及時上墻張貼公示，主動接受廣大職工的監(jiān)督，并要求單位黨政負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢網(wǎng)員、民管員簽字核準(zhǔn)。同時為了確保權(quán)力運行公開透明，礦黨委建立健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，最大限度地降低人為干預(yù)和“暗箱操作”。

3.4加大案件查處力度

案件的查處有利于做好警示教育作用，在案件的查處過程中，礦重點加強對設(shè)備采購與驗收、廢舊物資處理、工資分配、私設(shè)“小金庫”、罰沒款、基層職工隊伍管理等重點領(lǐng)域的案件查處力度，做到有案必查，有責(zé)必究，切實維護企業(yè)和職工利益。同時，在案件的查處中，從源頭找出案件發(fā)生的原因，提出整改辦法和途徑，切實做到查處一起案件，完善一項制度，教育一方人員，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。