淺議煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建

李雪葉

【摘 要】現(xiàn)代煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理顯著特征是系統(tǒng)化管理，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，強調(diào)通過危險的辨識、風(fēng)險的評價、風(fēng)險的控制來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。文章對煤礦企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建進行了探討，具有一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生管理；體系構(gòu)建

0.前言

安全衛(wèi)生管理體系是20世紀(jì)60年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，被稱為后工業(yè)時代的管理模式。煤炭企業(yè)引入這種管理模式，將使煤炭企業(yè)由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。因而，在我國煤礦企業(yè)建立和實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，提升安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就變得非常必要和迫切，是當(dāng)務(wù)之急。

1.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理一樣被稱為后工業(yè)時代的管理模式。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一種系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，強調(diào)的是“預(yù)防為主”。主要辨識和評價組織活動中的危險，并積極控制；強調(diào)遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動；強調(diào)全過程控制，有針對性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，以期達到對職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進煤礦的安全管理由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)化。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由五大功能塊組成，即方針、計劃、實施和運行、檢查與糾正措施和管理評審。其系強調(diào)預(yù)防為主，主要辨識和評價組織活動中的危險，并積極控制；強調(diào)遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動；強調(diào)全過程控制，有針對性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，一期達到對職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進煤礦的安全管理由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)化。

2.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建

2.1安全衛(wèi)生管理體系的策劃與準(zhǔn)備

（1）要對體系標(biāo)準(zhǔn)進行教育培訓(xùn)，確保各級人員認(rèn)識其重要性并有能力履行其職責(zé)和義務(wù)。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進地進行。

（2）建立安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)擬定詳細(xì)的工作計劃，制定計劃應(yīng)注意目標(biāo)明確、控制進程、突出重點。

（3）安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的調(diào)查與評估是建立體系的基礎(chǔ)，通過調(diào)查，為煤礦建立安全衛(wèi)生管理體系收集信息。對以往的進行評審，根據(jù)評審制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，并補充、完善、明確或重新劃分組織機構(gòu)與職責(zé)。

2.2安全衛(wèi)生管理體系文件的編制

煤礦建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件的制定、執(zhí)行、評價和不斷完善。煤礦在編制安全衛(wèi)生管理體系文件時，應(yīng)與原有的質(zhì)量和環(huán)境等管理體系相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和不協(xié)調(diào)，使管理體系文件有機結(jié)合，逐步形成管理體系文件一體化的管理。

3.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系構(gòu)建的機制創(chuàng)新

3.1建立目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

從礦長到區(qū)長、各班組長，從黨委書記到黨支部書記、黨群部門領(lǐng)導(dǎo)，從各專業(yè)科長到職能人員，層層逐級制定“為官”責(zé)任，保一方平安的目標(biāo)責(zé)任、具體措施和考核辦法，形成橫向到邊，縱向到底的安全措施逐級負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2建立檢查講評機制

每周一由行政一把手主持全礦安全工作例會。職能科長詳細(xì)匯報對基層檢查情況和重點工作的完成情況，提出下周安全工作的要點。礦領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)科室和區(qū)隊及車間落實安全責(zé)任制情況逐一講評指導(dǎo)，使逐級安全責(zé)任制得到很好落實。

3.3建立責(zé)任追究機制

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐級分析領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員的責(zé)任，對責(zé)任者嚴(yán)肅考核。因管理責(zé)任造成事故，對管理責(zé)任者要填報“違規(guī)違章表”，扣除全月效益工資。節(jié)假日、雙休日組織安全工作執(zhí)法檢查，首先檢查各級領(lǐng)導(dǎo)是否在位，是否認(rèn)真履行職責(zé)。在周、月安全評比中，名次位居后三位的領(lǐng)導(dǎo)，在參加例會時，接受面對面的批評幫助。通過逐級責(zé)任追究機制，及時糾正領(lǐng)導(dǎo)層不負(fù)責(zé)任的行為。

3.4建立職務(wù)誡勉機制

礦考核小組每季對班組長以上的干部落實安全責(zé)任制的情況進行一次全面的分析，對工作有差距的，及時進行誡勉談話，批評教育；對安全責(zé)任不落實的給予警告，扣除當(dāng)月全部獎金和效益工資。對抓安全工作不得力不稱職的，一票免職。

4.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系構(gòu)建的管理創(chuàng)新

4.1強化教育，生動有效

堅持不懈的安全教育，是增強職工的安全意識和提高防護能力的基礎(chǔ)。首先，煤礦應(yīng)結(jié)合季節(jié)生產(chǎn)的特殊性，針對具體的事故案例，應(yīng)用安全技術(shù)知識，及時編發(fā)生動形象、發(fā)人深省的教育材料，以班組座談會的形式，組織學(xué)習(xí)討論。改變過去那種領(lǐng)導(dǎo)人員“居高臨下”的說教方式。其次是班組聯(lián)系本職工作，學(xué)習(xí)有關(guān)知識，通過進行事故分析，查找問題，開展批評，研究措施，達到群眾自己教育自己，自己解放自己，提高班前會和每周一次的安全活動質(zhì)量的目的。從而使職工在思想上由被動接受教育向主動接受教育轉(zhuǎn)化；在行動上由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化。

4.2組織搭臺，職工唱戲

煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，關(guān)系到職工的生命和生活質(zhì)量。煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的創(chuàng)建必須以職工群眾為主體。煤礦應(yīng)從實際出發(fā)，采取“安全生產(chǎn)日”、“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“事故隱患自檢整改月”、“百日安全生產(chǎn)無事故”、“勇奪安全新人獎”等競賽活動，舉辦板報、攝影、書法、漫畫展，創(chuàng)辦事故圖片園地，組織杜絕事故有獎?wù)魑摹踩R競賽、安全演講會等活動，同時將事故現(xiàn)場拍成紀(jì)錄片，定期向職工播放。廣搭“舞臺”，讓廣大職工參與其中充當(dāng)“主角”，營造濃厚的安全文化氛圍。

4.3制度約束，規(guī)范管理

煤礦應(yīng)在國家的法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合煤礦的具體實際，制定切實可行的規(guī)章制度；組織職工學(xué)習(xí)，同時進行考核，不合格的，工資減半，繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到合格為止；對安全制度實行不定期的檢查，主要檢查落實情況。

4.4獎罰嚴(yán)明，雙向激勵

建立礦級和班組兩級安全生產(chǎn)按周檢查，按月評比獎罰的運行機制。企業(yè)要成立經(jīng)專門培訓(xùn)、有檢查資質(zhì)人員組成的檢查小分隊，持證上崗，對全礦日常安全依法進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的問題應(yīng)下達通知書，按“獎懲”辦法實行不同級別的罰款，并逐級追究責(zé)任。評比排序前三名的班組，給予經(jīng)濟獎勵；對當(dāng)月評比排尾的班組，扣除當(dāng)月獎金。年度評為安全生產(chǎn)先進的班組，先進科室、安全標(biāo)兵給予公開表彰和獎勵；對安全生產(chǎn)做出特殊貢獻，建議被采納取得顯著效果或避免重大事故的個人，給予特等獎勵。

5.結(jié)束語

煤礦職業(yè)危害防治工作近些年在一些地區(qū)得到了不同程度的重視，從總體上看，有的煤礦建立了比較完善的職業(yè)危害防治和綜合防塵工作的各項規(guī)章制度，開展了粉塵防治工作，開展了塵肺病的診斷和普查工作，對接塵職工、塵肺病可疑人員及塵肺病人進行健康復(fù)查。按照有關(guān)規(guī)定配備了勞動防護用品，對接塵人員采取了相應(yīng)的防護措施。通過開展多層次，多形式的活動，推動了企業(yè)職防工作的開展，取得了實質(zhì)性的監(jiān)察效果。

【參考文獻】

[1]慕慶國.工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟體制改革，2002（4）.

[2]陳全.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原理與實施[M].北京：氣象出版社，2000.