探尋服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”助力山區(qū)發(fā)展的“共富密碼”

汪歡歡

杭州提出要率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑，為中國式現(xiàn)代化提供城市范例，續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”杭州新篇章。面向新征程，杭州薄弱區(qū)域與重點(diǎn)區(qū)域在于臨安、桐廬、淳安、建德等西部區(qū)、縣（市）。

2022年西部區(qū)、縣（市）GDP合計(jì)占杭州全市GDP的9.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.6%、14.8%、6.4%，可見，西部山區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。尤其值得關(guān)注的是，西部區(qū)、縣（市）服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)下降，己由2018年8.6%、2019年7.4%、2020年7.1%、2021年6.5%下降至2022年的6.4%。同時，與主城區(qū)相比，西部山區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次也較低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主要地位，信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)和研究等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，服務(wù)業(yè)整體現(xiàn)代化水平不高。

服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”是助力山區(qū)實(shí)現(xiàn)共富的重要突破口

服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”是山區(qū)做大共富蛋糕的有力支撐。共同富裕做大蛋糕的首要任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)、收入增長效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)，才能真正構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而推動共同富裕。就業(yè)拉動效應(yīng)是指服務(wù)業(yè)具有就業(yè)“蓄水池”功能，能顯著帶動全社會就業(yè)；收入增長效應(yīng)是在就業(yè)拉動的基礎(chǔ)上帶來從業(yè)人員收入遞增；產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)則是指服務(wù)業(yè)的嵌入式發(fā)展帶來整個產(chǎn)業(yè)體系效率提升與質(zhì)量提升。

服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”是山區(qū)實(shí)現(xiàn)精神共富的核心動力。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，在文明全面躍升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會。西部山區(qū)要實(shí)現(xiàn)精神共富，必然要求大力發(fā)展以滿足人的直接需求的服務(wù)業(yè)（即消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)），才可能使山區(qū)居民享有與主城區(qū)居民同等的文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。

服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”是山區(qū)應(yīng)對生態(tài)約束的必然選擇。西部區(qū)、縣（市）資源環(huán)境得天獨(dú)厚，是杭州的生態(tài)屏障，服務(wù)業(yè)相比制造業(yè)能耗水平較低。發(fā)展具有生態(tài)意義的服務(wù)業(yè)，有利于這些區(qū)、縣（市）在不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)約束下走出更能發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢的新路子。以服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”助力山區(qū)實(shí)現(xiàn)共富的四條路徑

數(shù)字服務(wù)“西進(jìn)”，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)數(shù)字服務(wù)融入農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，改造一批數(shù)字化種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)專業(yè)村和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，以新型電商引流構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字服務(wù)融入山區(qū)制造業(yè)，鼓勵大型平臺企業(yè)通過組織型制造、服務(wù)衍生制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享工廠等服務(wù)型制造模式，帶動西部區(qū)、縣（市）的中小制造企業(yè)融入全市新制造網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮西部區(qū)、縣（市）生態(tài)自然景觀優(yōu)美、商務(wù)人居稅費(fèi)等成本相對較低等優(yōu)勢，鼓勵智慧物流、數(shù)字娛樂、科技金融、數(shù)字健康、總部研發(fā)等數(shù)字服務(wù)新形態(tài)向這些區(qū)、縣（市）集聚。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“西進(jìn)”，提升一二產(chǎn)業(yè)附加值。將主城區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢向山區(qū)延伸，推動西部區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提檔升級。一方面，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索培育集作業(yè)、維修、培訓(xùn)、銷售等多功能于一體的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷、品牌策劃、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，鼓勵供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管（半托管）、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，西部區(qū)、縣（市）的制造業(yè)多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，要積極引入研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)金融、物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)合作與對接，探索具有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的“兩業(yè)融合”路徑。

幸福產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”，塑造西部山區(qū)獨(dú)特韻味。利用優(yōu)美的自然景觀、特色的農(nóng)業(yè)基地、深厚的文化底蘊(yùn)和眾多的景區(qū)村莊，深入推動旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村運(yùn)動、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、美麗夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。放大亞運(yùn)效應(yīng)，針對不同年齡層和喜好群體定制主題旅游產(chǎn)品，融入?yún)⑴c性高、趣味性強(qiáng)的體育項(xiàng)目，推動馬拉松、龍舟、騎行、釣魚等運(yùn)動賽事“入鄉(xiāng)進(jìn)村”。依托西部獨(dú)特豐富的山地資源，開發(fā)山地自行車、山地越野、山地速跑、峽谷溯溪探險等戶外山地運(yùn)動產(chǎn)品。利用千島湖、新安江、富春江等水域資源，開發(fā)游艇、皮劃艇、帆船、漂流等特色水上運(yùn)動產(chǎn)品。針對高端市場客群，開發(fā)低空飛行、滑雪、賽車等新興旅游產(chǎn)品。結(jié)合數(shù)字賦能，大力營造文化消費(fèi)、體育消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等標(biāo)志性消費(fèi)場景。圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，西部山區(qū)有條件成為幸福產(chǎn)業(yè)集聚地、潮流消費(fèi)新空間，并實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

公共服務(wù)“西進(jìn)”，打造宜居宜業(yè)新空間。圍繞嬰育、教育、就業(yè)、居住、文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、交通、家政等領(lǐng)域，推進(jìn)基本公共服務(wù)向西部山區(qū)傾斜、向農(nóng)村下沉，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌共享、同質(zhì)同標(biāo)。圍繞公共服務(wù)“西進(jìn)”，可探索TOD（以公共交通為導(dǎo)向的空間開發(fā)模式）+SOD（以服務(wù)為導(dǎo)向的空間發(fā)展模式）融合發(fā)展模式，建議將文化、體育、醫(yī)療等大型公共服務(wù)設(shè)施沿軌道交通向西部區(qū)、縣（市）遷移布局，從吸引人、到留住人、再到形成“城與產(chǎn)”，最終構(gòu)建新興宜居宜業(yè)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。