產(chǎn)業(yè)投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系演變分析

■ 林辰臨（上海大學(xué) 上海 200444）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與固定資產(chǎn)投資情況

1978年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上的高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍擴(kuò)張。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及各組成部分也發(fā)生了明顯改變。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重由1978年的28.19%下降至2008年的11.31%；第二產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出先小幅下降后又回升的態(tài)勢(shì)，大體上保持穩(wěn)定；與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重則持續(xù)快速升高，從1978年的23.94%增長(zhǎng)為2008年的40.07%。相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，第一產(chǎn)業(yè)所占比重還有繼續(xù)下降的空間，第三產(chǎn)業(yè)的比重還會(huì)繼續(xù)提高。這與一些研究認(rèn)為的我國(guó)正處在工業(yè)化中期的結(jié)論相符。這是否說(shuō)明我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，以及是否會(huì)由此導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大，也就是 Kuznets“倒 U型”假說(shuō)模型的左側(cè)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模由1978年的668.72億元增加到2006年的109870億元，年均增長(zhǎng)率為19.34%，尤其是近幾年投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資率不斷攀升。但是，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模波動(dòng)不平穩(wěn)，具有明顯周期性，在1978-2009年的32年間，我國(guó)固定資產(chǎn)投資大致出現(xiàn)了兩次波峰和一次波谷。

固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初步分析

自1978年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按可比價(jià)格計(jì)算）持續(xù)增長(zhǎng)。第一階段（1978-1981年）是改革開(kāi)放的初級(jí)階段。自1978年十一屆三中全會(huì)確立實(shí)行改革開(kāi)放的政策，將工作重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3645.2億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到11.7%，緊接著連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在7%以上，直到1981年政府為抑制日趨嚴(yán)重的通貨膨脹而出臺(tái)緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)急剎車，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到5.2%，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的低谷。

第二階段（1982-1990年）是改革開(kāi)放的整體推進(jìn)階段。1982 年以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在全國(guó)取得了輝煌成就，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)。1984年城市改革從企業(yè)放權(quán)讓利開(kāi)始逐步向縱深發(fā)展，企業(yè)自主權(quán)有所擴(kuò)大，企業(yè)活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。1984-1988年是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到15.2%、13.5%、8.8%、11.6%和11.3%，極大增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了總量膨脹、結(jié)構(gòu)失衡、投資過(guò)熱等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。1988年9月，黨中央提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了控制社會(huì)總需求、壓縮投資規(guī)模、抑制通貨膨脹的治理整頓時(shí)期。1989、1990年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率分別降低到4.1%和3.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了自改革開(kāi)放以來(lái)最大的一次滑坡。

第三階段（1991-2010年）是改革開(kāi)放的深化階段，奮力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。1992年以鄧小平南巡講話為契機(jī)，以十四大確立的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針為動(dòng)因，各項(xiàng)改革逐步深入，對(duì)外開(kāi)放步伐加快，調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)束了1989、1990年兩年的低迷增長(zhǎng)，再度轉(zhuǎn)入高速增長(zhǎng)。1992-1995年連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)10%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.21%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了投資過(guò)熱、物價(jià)上漲等不利因素，1993-1995年的通貨膨脹率分別高達(dá)13.0%、21.7%和14.8%。因此，1996年開(kāi)始推行以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為目的的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始平穩(wěn)增長(zhǎng)，基本上實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。然而，1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，對(duì)外貿(mào)易額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%到8%之間徘徊。在此期間，政府出臺(tái)了一系列旨在刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策，但收效甚微。直到2003年，在投資高增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升到9.3%。

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直處于較高水平。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，1978-2007年我國(guó)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)率為20.94%，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為9.65%，如圖1所示。我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間有著高度相關(guān)性及一致性，二者呈現(xiàn)較為同步的周期性波動(dòng)，波動(dòng)周期一般為7-8年。例如固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率分別在1981-1990年以及1990-1999年之間經(jīng)歷了一個(gè)由低到高再到低的周期變動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也與此相應(yīng)地經(jīng)歷了這兩個(gè)周期變動(dòng)；從2000年開(kāi)始，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率又進(jìn)入了一個(gè)新周期，并在2002-2003年到達(dá)頂峰。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也隨之同步變化，呈上升趨勢(shì)。但是也應(yīng)注意到二者的變化趨勢(shì)雖然大體相同，但存在著一些差別。

首先是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的變化幅度要大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化幅度，如表1所示。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的變化幅度在-7.2%至61.8%之間，波動(dòng)較為劇烈；相比之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化幅度在5.2%至15.2%之間，波動(dòng)比較平緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率往往滯后固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率1-2年達(dá)到峰值。例如固定資產(chǎn)投資率增長(zhǎng)率在1989年達(dá)到最低，為-7.2%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1990年才達(dá)到最低，為3.8%。1998年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到這一周期的峰值13.9%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則是在2000年達(dá)到最高點(diǎn)8%，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在著一定的滯后性，大約滯后1-2年。

我國(guó)固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)分布

（一）三次產(chǎn)業(yè)投資分布

新中國(guó)成立以來(lái)，由于我國(guó)確立了以發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)投資政策，致使產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)“虛擬高度化”，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展滯后，從而制約了工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放后，國(guó)家一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債約6000多億元，以加大固定資產(chǎn)投資力度。2004年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)70477.4億元，比1990年的4517.0億元增長(zhǎng)15.60倍。在分行業(yè)固定資產(chǎn)投資中，2009年的農(nóng)林牧漁業(yè)投資為1890.7億元，比上一年增長(zhǎng)14.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資為27776.5億元，比上一年增長(zhǎng)26.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資為40810.2億元，比上一年增長(zhǎng)21.9%。與此同時(shí)，國(guó)家還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)，逐步加大了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資額。在20世紀(jì)90年代的投資結(jié)構(gòu)中，變化最大的是第二產(chǎn)業(yè)投資比例的急劇下滑和第三產(chǎn)業(yè)投資比例的上升。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例，由1990年的57.37%下降到2000年的29.25%，下降了28.12個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)在2000年之后第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例有所上升，到2004年調(diào)整為40.78%，比2000年的29.25%上升了近12個(gè)百分點(diǎn)，但比1990年的57.37%下降了近17個(gè)百分點(diǎn)。同期的第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資則從1990年到2000年一直保持上升勢(shì)頭，從1990年的39.72%上升到2000年的67.29%，上升了27.57個(gè)百分點(diǎn)。2000年之后，第三產(chǎn)業(yè)投資所占比例出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2009年下滑到56.54%，但比1990年的39.72%上升了16.82個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由1990年的2.91∶57.37∶39.72變?yōu)?009年的2.68∶40.78∶56.54。

（二）三次產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)特征

1.第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過(guò)快。1999年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)投資額占三次產(chǎn)業(yè)總投資的3.7%，以后各年份基本上逐年下降，到了2005年，第一產(chǎn)業(yè)投資比例只占到了總投資額的2.61%，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征，即采用現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代部門與采用傳統(tǒng)技術(shù)的傳統(tǒng)部門并存，其發(fā)展面臨的重要課題是，在促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

目前我國(guó)的問(wèn)題是工業(yè)部門不現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)部門不發(fā)達(dá)，雖然農(nóng)業(yè)大批剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為工業(yè)部門提供了大量低成本的勞動(dòng)力，但主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)。這種在農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的前提下轉(zhuǎn)移出的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，雖然維持了工業(yè)部門成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也限制了工業(yè)部門提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性?？梢哉f(shuō)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，高素質(zhì)的農(nóng)民推動(dòng)工業(yè)的現(xiàn)代化。所以我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)雖然有了明顯好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)投資比重呈下降趨勢(shì)，是符合產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律的。但是結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過(guò)快，不利于有效糾正農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的不良狀況，也不利于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值的持續(xù)增長(zhǎng)，其結(jié)果必將阻礙“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，制約我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，阻礙產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)部門和加工部門的投資結(jié)構(gòu)失衡。能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是分階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。這三種基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷改進(jìn)，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力提高的主要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些國(guó)家提出的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下，提高本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施能力和技術(shù)水平的舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的意義：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用，對(duì)制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生極大需求；二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對(duì)汽車制造業(yè)的發(fā)展，大型客機(jī)對(duì)跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，都是必要條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

3.第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低。1999-2002年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，值得肯定的是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)吸引了更多投資，這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)城市化發(fā)展；郵電通信業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代物流和信息化發(fā)展，加大了技改力度，有利于提高該行業(yè)的科技含量，提高其服務(wù)水平，更好地發(fā)揮該行業(yè)通商、通政、通民的功能。這符合我國(guó)工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的需要。但是從總體看，我國(guó)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，整體水平較為落后。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)主要問(wèn)題是投資結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)投資主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比重過(guò)高，而金融、保險(xiǎn)、電信、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資嚴(yán)重不足。這同時(shí)導(dǎo)致了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的不合理。2009年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中，旅游和貨運(yùn)兩項(xiàng)合占服務(wù)貿(mào)易出口收入的63%，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)都是弱項(xiàng)，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力十分有限?？梢?jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)不合理的投資結(jié)構(gòu)弱化了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

三次產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展中存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)曾制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資政策，在一段時(shí)間內(nèi)雖帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但卻違背了先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，先輕工業(yè)后重工業(yè)的一般規(guī)律，因而導(dǎo)致了投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“虛擬高度化”。農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比重過(guò)大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小的局面。改革開(kāi)放之后，特別是20世紀(jì)90年代之后，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家逐步加大了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資額，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了如下態(tài)勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)投資額所占比重先降后升，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)投資比重呈上升趨勢(shì)。我國(guó)的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)，但由投資結(jié)構(gòu)所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍然與國(guó)際一般模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，主要表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，而第三產(chǎn)業(yè)投資額的不斷攀升卻并沒(méi)有帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的大幅上升。產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在較大偏差，究其原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不合理之處，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，第一產(chǎn)業(yè)投資主體單一，農(nóng)業(yè)投資存在總量不足、穩(wěn)定性差、方向不明、對(duì)象不合理、透明度不高、分散零碎和效率低下等問(wèn)題。

第二，工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)存在偏差，制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的裝備業(yè)，其投資在工業(yè)中所占比重偏低，投資嚴(yán)重不足，而采礦業(yè)投資比重偏高。同時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)效率較低，支柱產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但與國(guó)際相同行業(yè)相比，仍有較大差距。

第三，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理。由于對(duì)資本密集型部門（多為技術(shù)含量高的新型服務(wù)業(yè)）投資的不足，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在基礎(chǔ)型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)占有投資比重偏大，現(xiàn)代型、高科技型產(chǎn)業(yè)比重偏小的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。對(duì)最終需求型服務(wù)業(yè)的投資雖然增長(zhǎng)較快，但投資力度相對(duì)較小，處于較低水平，在一定程度上削弱了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)十分不利。同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度低，投資主體壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，生產(chǎn)率改進(jìn)緩慢，投資效率低下。

政策建議與結(jié)論

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)性地位

1.合理調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的投資方向。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比較單一，要在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的同時(shí)，拓展投資廣度，大力發(fā)展林牧漁業(yè)。

圖1 1978-2010我國(guó)年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)圖

表1 1978-2011年我國(guó)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系趨勢(shì)

2.深化改革，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。要確保第一產(chǎn)業(yè)投資比重適度增加，在加大政府投資的同時(shí)，利用財(cái)政、金融和稅收等優(yōu)惠政策，從多種渠道吸引資金流入，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。

3.改革農(nóng)業(yè)管理體制，提高投資效率。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投資存在總量不足、穩(wěn)定性差、方向不明、對(duì)象不合理、透明度不高、分散零碎和效率低下等問(wèn)題，其根本原因是管理體制不盡合理。在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的前提下，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威和高效的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，理順各部門和地方各條塊的關(guān)系，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研、投融資一體化的綜合管理體制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）利用傾向性投資帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資的整體優(yōu)化是一個(gè)很大障礙。改革開(kāi)放后，盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資己有較大幅度增加，其瓶頸制約已得到很大緩解，但遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此需一方面增加國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，另一方面采取靈活多樣的投資方式，解決基礎(chǔ)設(shè)施供給的短缺。

2.加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)應(yīng)是我國(guó)政府確定的機(jī)械、電子、石化、汽車和建筑五大支柱產(chǎn)業(yè)。要著重解決五大產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。仿效日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的模式，重點(diǎn)扶持和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。建立健全相應(yīng)的投融資機(jī)制，加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在將銀行間接融資作為企業(yè)籌資渠道的同時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票、債券給予優(yōu)先安排，并允許少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)在條件具備時(shí)成立財(cái)務(wù)公司，對(duì)某些低盈利的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品和新技術(shù)、新產(chǎn)品等的研究和開(kāi)發(fā)，國(guó)家在資金上予以支持，鼓勵(lì)企業(yè)利用外資。

3.加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括輕工、紡織、機(jī)械等行業(yè)，這些行業(yè)基本上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，因而要加大技術(shù)改造投資以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)活力。

（三）加大第三產(chǎn)業(yè)投資空間和力度

第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但當(dāng)?shù)谝?、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，又離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。與工業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增加可持續(xù)發(fā)展能力。第三產(chǎn)業(yè)中的科技、教育文化、休閑等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。特別重要的是，第三產(chǎn)業(yè)己經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在回升，但每年增加的就業(yè)人數(shù)卻在逐年減少。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)多年保持在8%以上的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍繼續(xù)增加。增加第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力是今后投資的主要目標(biāo)之一。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的方式，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。

本文通過(guò)實(shí)證研究三次產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)值增長(zhǎng)之間關(guān)系，指出第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)是投資的重點(diǎn)和方向；第一產(chǎn)業(yè)雖然不是投資的重點(diǎn)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，仍應(yīng)保持其穩(wěn)健發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，如果資金充裕，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)效果最為顯著。并對(duì)比分析了三次產(chǎn)業(yè)的投資效率，說(shuō)明了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資效率低下，應(yīng)在加大投資力度的同時(shí)，提高內(nèi)部投資效率，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。最后針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出了應(yīng)采取的對(duì)策和措施。

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