基于民生改善與和諧社會建設(shè)的公共管理自動化方案構(gòu)想

■ 金小明（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江溫州 325011）

民生問題三要素：公平、質(zhì)量效益、GDP

民生內(nèi)涵是指遵循生存公有規(guī)律與發(fā)展私有規(guī)律（簡稱生發(fā)規(guī)律）所界定的，與安全生存密不可分的且無需市場激勵的民生需求與行為。民生外延是民生內(nèi)涵定義所包括的需求與行為的種類劃分，當前經(jīng)濟條件下應(yīng)分為八大類：生養(yǎng)、教育、科研、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)保、居住、環(huán)境。其中科研與創(chuàng)業(yè)是改善民生的基礎(chǔ)，其他屬主觀性項目，多為分配配置政策傾向問題。

民生與國家興衰相關(guān)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)。和諧社會包含社會公平、經(jīng)濟繁榮兩方面，因而改善民生必須使GDP增加，而不是只停留在關(guān)注分配不公上。

民生問題是公平與發(fā)展問題，更是“公平與效率”問題，解決民生問題必須圍繞和諧社會建設(shè)處理好公平、效率、發(fā)展的關(guān)系。改善民生是政經(jīng)問題，更是生產(chǎn)與消費的關(guān)系問題，來源于公平、質(zhì)量效益、GDP的不平衡，受落后的民生理論和凱氏理論缺陷制約，要克服經(jīng)濟危機成因。

針對上述情況，采用的方法是：基于公平、質(zhì)量效益、GDP三者平衡關(guān)系中，結(jié)合使用自動/半自動/手動三方式，分步推進地改善民生的方案；將民生外延擴展到基礎(chǔ)科研、初次創(chuàng)業(yè)；民生研究對象由過去解決單一民生問題發(fā)展到基于房價、GDP/工資同步增長，改善民生。

公共管理自動化的構(gòu)成

民生問題源于經(jīng)濟不發(fā)展，社會不公平，涉及到經(jīng)濟危機和社會和諧的建設(shè)，歸結(jié)起來是公共管理問題。公共管理自動化的核心為創(chuàng)新民生理論、建設(shè)和諧社會的自動控制系統(tǒng)，圍繞六方面展開：第一，剩余價值由科技文化成果創(chuàng)造，歸全人類共有。這是系統(tǒng)性改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。依據(jù)生發(fā)規(guī)律創(chuàng)新民生理論，確定民生內(nèi)涵與外延，基于民生問題的八大項目，完善社保體系。設(shè)計財政、房價三分之一（HP/3）、個人單位、金融市場共籌民生資金，由個人選擇服務(wù)單位和方式，由保險公司管理支付民生資金的一整套操作處理程序。第二，設(shè)計自動/手動/半自動三個功能回路，發(fā)展出民生問題自動處理的控制技術(shù)。第三，創(chuàng)新房地產(chǎn)價格理論，將HP/3用于補充社保體系以縮小貧富差距，另HP/3用于補償征地以縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距。第四，修正凱恩斯理論關(guān)于國民收入用于投資與消費進而使得產(chǎn)出越來越大于消費的內(nèi)積經(jīng)濟危機的缺陷，區(qū)分生產(chǎn)消費金與民生消費金兩種幣符，以保障產(chǎn)、消平衡。第五，消除產(chǎn)生經(jīng)濟危機的“三大”根源：不公平、凱氏理論缺陷、產(chǎn)消信息測不準，為改善民生消除復(fù)雜因素。第六，在平衡公平、質(zhì)效、GDP三者間關(guān)系，預(yù)防和遏制經(jīng)濟危機中，持續(xù)改善民生、建設(shè)和諧社會。

根據(jù)這六大內(nèi)容，可得公共管理控制系統(tǒng)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)為：民生概念（內(nèi)涵外延）→民生項目→處理民生問題的原理→解決民生問題的對策與自動化操作方案→實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，在公平、質(zhì)效、GDP三者平衡過程中，全面持續(xù)地改善民生。

結(jié)合創(chuàng)新民生理論、建設(shè)和諧社會的公共管理自動化控制系統(tǒng)的構(gòu)成見表1。下面結(jié)合圖1對表1所列項目進行簡釋。

（一）民生問題的成因分析

在對GDP的分配再分配過程中會產(chǎn)生諸多政經(jīng)問題，可以概括為效率與公平問題。社會資源在生存、發(fā)展、自由三方面配置時，傾向于生存、發(fā)展困難者的政府保障政策實施起來會面臨人性之惡、測算不準問題，使得改善民生的舉措難以落實。究竟是以生產(chǎn)勞動實現(xiàn)消費體系、以虛擬經(jīng)濟調(diào)控實體經(jīng)濟提高經(jīng)濟運行效率，抑或選擇剝削、盜騙手段實現(xiàn)消費體系是社會公平、經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管難點。在共產(chǎn)社會前，剝削憑據(jù)武力、權(quán)力、財力進行，其中武力是根本，權(quán)力剝削、財力剝削是衍生形式，權(quán)力剝削具主體性普遍性，而財力剝削附庸于武力、權(quán)力而存在。民生問題關(guān)鍵在對剝削的遏制，依附經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的處理。當民生得以保障，迫于生活的勞動積極性就可能削弱；反之，通過市場競爭發(fā)財致富者就有逃避社會責(zé)任的傾向，表現(xiàn)出不顧民生。改善民生、建設(shè)和諧社會是要消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾?；A(chǔ)科研、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險政府擔(dān)當不足，凱氏理論內(nèi)生經(jīng)濟危機（產(chǎn)越來越大于消），產(chǎn)消關(guān)系問題（生產(chǎn)服務(wù)消費率低）等是民生理論不太關(guān)注的問題。

總之，民生理論不成熟，沒有將民生問題理解為公平、質(zhì)效、GDP三者間不平衡問題，傾向高效率低消費，民生資金主要來源于財政，民間經(jīng)濟交往互信度過低，依賴擔(dān)保、（公證）司法程度過濫，地方政府隨意干預(yù)市場等都是民生問題的成因。

（二）民生問題的規(guī)律

狹義民生問題是衣食住行用困境，在產(chǎn)生、生存、成熟（發(fā)展自由）、消亡、轉(zhuǎn)換之生命周期中，生存量E、發(fā)展量D、自由量F（簡稱生發(fā)自由/EDF）構(gòu)成三層一體的廣義消費體系。改善民生就是要不斷調(diào)整全社會EDF的結(jié)構(gòu)比例。

設(shè)消費體系總量C＝E＋D＋F，則消費體系矛盾律范疇有四：一是不同群體間為建立自己消費資源總量C所發(fā)生的爭奪、異化矛盾；二是整體或個體之生存量E、發(fā)展量D和自由量F三者間的配置矛盾；三是群體內(nèi)部分配矛盾；四是消費體系實現(xiàn)途徑的選擇矛盾，即在生產(chǎn)勞動、虛擬經(jīng)濟手段、剝削盜騙三條途徑及其組合方式中作出抉擇的矛盾。

生存公有強調(diào)共性和整體生存功能，發(fā)展私有強調(diào)個性和個體發(fā)展功能。從字面上看，生存與公有相關(guān)而發(fā)展與私有相關(guān)，公有則能生存、私有則能發(fā)展。且生存公有是發(fā)展私有的前奏和基礎(chǔ)，發(fā)展私有是生存公有的必然或升級。二者對應(yīng)于事物生命周期的生存與成熟兩個階段，相互轉(zhuǎn)化螺旋推進。

（三）抓消費促生產(chǎn)原理

生產(chǎn)與消費的關(guān)系問題是經(jīng)濟基本問題。生產(chǎn)為消費服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)消費率是經(jīng)濟重要指標，否則就會演變成唯生產(chǎn)力論。

凱恩斯主張國民收入一部分消費一部分投資。這種理論混淆了消費與投資的概念，基于邊際消費效應(yīng)，使得消費越來越少而生產(chǎn)越來越多，進而內(nèi)積經(jīng)濟危機，惡化民生。陰流子乃集欲望與能力一身的幣符抽象物，幣符是陰流子載體，資金是陰流子與幣符的結(jié)合體。投資的對象物是陰流子，消費的對象物是產(chǎn)品。當人們消費得到滿足，就會釋放出更多陰流子，出現(xiàn)陰流子增殖，央行發(fā)行的幣符運載陰流子進入生產(chǎn)市場，生產(chǎn)過程中陰流子增殖轉(zhuǎn)換成剩余價值，表現(xiàn)為資本增殖。當實行緊縮政策，陰流子面臨缺少運載工具時，就會出現(xiàn)投資不足，從而產(chǎn)出不足，影響民生改善。事實上，人類不清楚此套理論，發(fā)行的貨幣總是少于陰流子流量，從而使得許多經(jīng)濟活動缺乏資金。反之，增發(fā)貨幣，加大投資，經(jīng)濟就會過熱，正是陰流子量由貨幣運載充分進入經(jīng)濟建設(shè)的反映。人類對此沒有思想準備，又擔(dān)心泡沫出現(xiàn)。

為使生產(chǎn)完全服務(wù)于消費，必須保證產(chǎn)、消總平衡，這就需要區(qū)分生產(chǎn)消費金與民生消費金，讓民生消費金在消費市場流通，讓生產(chǎn)消費金在生產(chǎn)市場流通，避免民生消費金進入生產(chǎn)消費市場，導(dǎo)致產(chǎn)大于消。

（四）民生問題的處理操作

財政、個人、單位、金融市場多方共籌民生資金；為實現(xiàn)公平分配，將HP/3補充社保經(jīng)費，以縮小收入差距；據(jù)生存公有規(guī)律，為每個公民配置股票配置保險；在保護財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，分離出財產(chǎn)使用權(quán)，通過借貸均衡消費權(quán)，形成高超消費，以釋放內(nèi)需。

民生項目資金一律劃歸到被救助的個人賬戶或項目賬戶，由個人簽字轉(zhuǎn)入其所選擇的服務(wù)方。民生資金的支付、劃轉(zhuǎn)的審查由保險公司管理，可在柜員機上操作。

民生問題自動處理的控制系統(tǒng)

（一）基本構(gòu)設(shè)

處理民生問題的自動控制系統(tǒng)按照圖1分三個功能回路和一個綜治方案設(shè)計。

自動回路：基于生發(fā)規(guī)律和八大項目的民生體系，建立民生問題自生自滅規(guī)律體系。

半自動回路：提高生產(chǎn)要素，特別是勞動貢獻的評估計量技術(shù)，真正落實按勞分配的價值取向，走生產(chǎn)勞動實現(xiàn)消費體系的道路；基于按勞按需結(jié)合分配與財產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)適當分離原則，分配所有權(quán)、均衡使用權(quán)，消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾；修正凱氏理論，區(qū)分生產(chǎn)消費金與民生消費金兩種幣符，建立生產(chǎn)為消費服務(wù)的金融調(diào)控體系。

手動回路：基于生發(fā)規(guī)律、依據(jù)民生內(nèi)涵確定民生外延的八大項目，由財政、兩個HP/3、個人單位、金融市場等共籌民生項目資金，由個人支配自己的民生資金帳戶并選擇服務(wù)單位和方式，由保險公司配合個人、服務(wù)單位對民生資金收支進行管理的一整套操作處理程序。

綜治方案：發(fā)揮自動/手動/半自動三個功能回路在公平、質(zhì)效、GDP三者平衡中的合成作用，在遏制經(jīng)濟危機中全面持續(xù)改善民生。

圖1中自動/半自動/手動三方式結(jié)合使用、分步推進民生改善的理論可以為“和諧社會·幸福中國”的建設(shè)提供控制技術(shù)。

（二）三個控制回路

圖1 中三個控制回路的區(qū)別是：自動回路在規(guī)律體系支持下運轉(zhuǎn)；半自動回路在破除凱氏理論缺陷、建立新金融體系和抑制剝削下運轉(zhuǎn)；手動回路通過改變民生資金籌集途徑，由保險公司管理運作。本方案的實施從手動回路開始，經(jīng)半自動回路推進到全自動回路。自動回路試運成功后，再實施三功能回路交替運行、綜治公平、質(zhì)效和GDP三者間不平衡，達到改善民生的目標?？梢姡胱詣踊芈钒耸謩踊芈饭δ?，自動回路包括了手動、半自動回路功能。

1.自動回路。這是民生問題自生自滅的規(guī)律回路。隨著科技生產(chǎn)力發(fā)展，民生問題從衣食住行用擴展到生存、發(fā)展、自由三層一體的消費體系。國民收入在生存、發(fā)展、自由三方面的配置和個人所得上的分配矛盾，以及實現(xiàn)消費體系是走生產(chǎn)勞動結(jié)合虛擬經(jīng)濟的手段，還是走剝削盜騙的途徑，稱之為消費體系矛盾律。消費體系實現(xiàn)途徑選擇矛盾與分配配置矛盾主要來自武力、權(quán)力或財力剝削（簡稱“三力”剝削），或受經(jīng)濟理論缺陷的影響，表現(xiàn)為社會公平、質(zhì)量與效益、GDP三者發(fā)展不平衡，最終體現(xiàn)在民生問題上，容易發(fā)生經(jīng)濟危機，導(dǎo)致民不聊生。民生內(nèi)涵由生發(fā)規(guī)律所界定，遵循生發(fā)規(guī)律就能針對民生項目處理消費體系矛盾，實行計消市產(chǎn)模式能處理好生存與發(fā)展的矛盾。這一回路是民生理論創(chuàng)新的核心，只要遵循這些規(guī)律理論就有可能實現(xiàn)民生問題的自生自滅。

2.半自動回路。此回路涉及到生產(chǎn)與消費關(guān)系的經(jīng)濟基本問題，包括兩方面：一是實現(xiàn)消費體系途徑的可選擇性會驅(qū)使人逃避生產(chǎn)勞動，傾向選擇虛擬經(jīng)濟手段或剝削、盜騙方式去實現(xiàn)消費體系；二是以凱氏理論為代表的分流國民收入成生產(chǎn)與消費兩條支路，使得生產(chǎn)大于消費，產(chǎn)、消失衡，產(chǎn)、消信息測不準，進而導(dǎo)致實體經(jīng)濟危機。如果發(fā)行兩種幣符，使民生消費金在消費市場流通，防止民生消費金進入生產(chǎn)市場，就能跟蹤并準確測量出生產(chǎn)與消費比例的實時狀態(tài)，進而使生產(chǎn)完全為消費服務(wù)（見圖2）。

3.手動回路。民生問題手工操作回路包括民生資金的籌集、服務(wù)單位的選擇、保險公司監(jiān)管三大塊。

總之，民生問題是政經(jīng)問題，是以人為本均衡消費權(quán)的科學(xué)發(fā)展問題，而這就要求處理好公平、質(zhì)效、GDP三者間平衡關(guān)系，遏制經(jīng)濟危機產(chǎn)生的“三大”根源。

（三）幣符紅-幣符綠-投資-生產(chǎn)閉環(huán)放大經(jīng)濟回路

表1 公共管理自動化控制系統(tǒng)構(gòu)成表

圖1中半自動回路對經(jīng)濟基本問題的處理可參見圖2進行分析。先糾正一個概念，生產(chǎn)消費不是投資，仍屬消費范疇，只有陰流子由貨幣載入生產(chǎn)建設(shè)市場才是投資。因為生產(chǎn)過程不增殖，當陰流子資本化后，能夠通過勞動者活化生產(chǎn)要素，將人身上的陰流子增殖轉(zhuǎn)化成剩余價值，即將改善民生釋放的陰流子增殖轉(zhuǎn)換成資本增殖。投資乃投入人類欲望與能力不是投實物，消費的是全部勞動產(chǎn)品。圖2中消費金分為民生消費金和生產(chǎn)消費金。民生消費金會通過人體釋放陰流子，陰流子投資到生產(chǎn)建設(shè)中去，活化生產(chǎn)要素，形成剩余價值（由科技文化成果創(chuàng)造）。生產(chǎn)消費金（民生消費金前期釋放的陰流子，包括回收的固定資產(chǎn)）通過購買生產(chǎn)資料支持生產(chǎn)過程循環(huán)（再生產(chǎn)），價值等價轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，不產(chǎn)生剩余價值。民生消費金（幣符綠）與生產(chǎn)消費金（幣符紅）應(yīng)當量配置，分別投入到生活與生產(chǎn)中去，不得有剩余，也不得用民生消費金去購買生產(chǎn)資料，否則會削弱民生加大生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。

可見，國民收入應(yīng)全部用于啟動內(nèi)需改善全人類民生，力爭多出口加大進口，改善消費結(jié)構(gòu)，讓人類通過高超消費釋放出更多陰流子。當陰流子全部用于投資，就會提升投資能力、發(fā)展科技生產(chǎn)力、使生產(chǎn)消費規(guī)模擴大，活化更多生產(chǎn)要素，促使GDP大增長。如圖2所示，當陰陽（陽流子是指產(chǎn)品納米化后在網(wǎng)上傳送的波粒形式）流子發(fā)生完全彈性碰撞后，就實現(xiàn)了人類消費。在此回路中，人類消費是中心而投（放）資（金）與回擾（資金）是聯(lián)系虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的兩座橋頭堡。否則，由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機的作用，凱恩斯有關(guān)國民收入一部分投資一部分消費的理論會使產(chǎn)出越來越多于消費，人為降低生產(chǎn)服務(wù)消費率，累積生產(chǎn)過剩進而內(nèi)生經(jīng)濟危機。

標記貨幣紅與貨幣綠兩種幣符，一可防止民生消費金不在民生消費市場流通不載民生消費信息進入生產(chǎn)市場；二可監(jiān)測民生消費金與生產(chǎn)消費金的動態(tài)比例，使產(chǎn)、消結(jié)構(gòu)合理，保持產(chǎn)-消通道暢通，建立產(chǎn)、消動態(tài)平衡機制。此二方面均是準確測量市場信息的基礎(chǔ)。

綜上，本系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)是，將改善民生同克服經(jīng)濟危機、保持GDP增長結(jié)合起來處理。從圖1中可知，第一回路乃立足生發(fā)規(guī)律的廣義民生概念，遵循民生規(guī)律體系，自動處理民生問題；第三回路乃將生發(fā)規(guī)律轉(zhuǎn)化成政策法規(guī)規(guī)范人工操作，解決民生問題；第二回路介于第一、第三兩個回路之間，通過虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的控制作用，基于產(chǎn)、消平衡進行半自動半人工處理民生問題。三個回路結(jié)合使用分三階段推進后，可實現(xiàn)民生改善過程的全自動控制。

結(jié)論

公共管理自動化目前還處在概念階段，但至少可實現(xiàn)六個意義一個目標：第一，基于生發(fā)規(guī)律確定民生內(nèi)涵與外延，據(jù)按需按勞結(jié)合分配原則調(diào)整分配制度，遏制分配不公。第二，結(jié)合處理公平、質(zhì)效、GDP三者平衡關(guān)系改善民生，在改善民生中保持GDP/工資增長，進而創(chuàng)新公平機制、遏制剝削、控制貧富差距，建設(shè)和諧社會。第三，開發(fā)自動/手動/半自動處理民生問題的自控技術(shù)，建立社會效益倍乘增長的自動化系統(tǒng)。第四，通過改善民生充分釋放人類能力與欲望，大大解放生產(chǎn)力，形成高超消費。區(qū)分投資、生產(chǎn)與消費的概念，發(fā)行民生消費金和生產(chǎn)消費金兩種幣符，保持產(chǎn)消結(jié)構(gòu)比例平衡，限定民生消費金在消費市場中封閉流通，使生產(chǎn)完全服務(wù)消費，將產(chǎn)消二旺建立于民生改善的基礎(chǔ)上。第五，倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，以土地使用效率評估實體經(jīng)濟（GDP）增長能力，基于置業(yè)投資系數(shù)CIP=（0，4]將房價HP分解成三個HP/3，一個HP/3作房屋造價和開發(fā)商利潤，一個HP/3作征地補償，另一個HP/3用于充實社保，以減輕房價調(diào)低壓力，縮小“三大”差距、遏制經(jīng)濟危機。第六，改善民生的資金籌集方案為：提高財稅收支水平和加大財政調(diào)控能力，對于攸關(guān)生存的社會責(zé)任貫徹以地方或單位為主，個人盡力，市場統(tǒng)籌，多路承擔(dān)的合作思路，由個人選擇服務(wù)單位、保險公司管理支付。

以自動/半自動/手動的自控原理改善民生的方案如果實施成功，必將結(jié)束民生理論的無序狀態(tài)，開創(chuàng)民生理論的科技時代，在改善民生實現(xiàn)社會和諧的過程中，結(jié)束經(jīng)濟危機周期性發(fā)生的歷史。