全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

文/浙江省發(fā)改委投資處

加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效投資的重要抓手。要抓緊研究進(jìn)一步完善浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，提出務(wù)實(shí)可行操作措施

加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效投資的重要抓手。要在總結(jié)去年以來重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究進(jìn)一步完善浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，提出務(wù)實(shí)可行操作措施。

2012年安排第一批省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165個(gè)，總投資2054億元，落地率超70%，開工率超70%，投資強(qiáng)度達(dá)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度一倍以上，預(yù)期產(chǎn)出效應(yīng)達(dá)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣產(chǎn)出強(qiáng)度一倍以上，較好地發(fā)揮了對(duì)全省擴(kuò)大有效投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶動(dòng)作用。對(duì)比近年來江蘇等周邊省市大力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，浙江省與江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的差距，主要有三：

第一，實(shí)體投資盤子大。2012年江蘇省工業(yè)投資16559億元，絕對(duì)額相當(dāng)于浙江省去年全社會(huì)投資。工業(yè)投資占全社會(huì)投資比重為52.2%，制造業(yè)投資占比為49.2%，而浙江省去年工業(yè)投資、制造業(yè)投資占比分別為35.4%、31.1%，無論是絕對(duì)額還是占比均差距較大。

第二，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多。2013年江蘇省重大項(xiàng)目計(jì)劃共安排實(shí)施項(xiàng)目200個(gè)，總投資2.7萬億元，項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)113億元。與江蘇相比，今年浙江省“411”重大項(xiàng)目中單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目428個(gè)，平均投資規(guī)模18.6億元，其中單體工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目平均投資規(guī)模15.2、24.1億元，分別僅為江蘇的1/5、1/4。

第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)度高。對(duì)比產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的分布領(lǐng)域，浙江省主要集中在汽車、石化等較少的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而江蘇還有電子信息、裝備制造、新能源和新材料等諸多領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇今年新增昆山國(guó)顯Amoled、淮安南瑞智能導(dǎo)線等新型信息技術(shù)項(xiàng)目。而浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模偏?。ㄆ骄?guī)模6億元），缺乏引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)投資主體上，浙江省引進(jìn)的大型央企還不多，而江蘇近年大力推進(jìn)外資、央企、民資“三資并舉”，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資活力。

下階段要下更大力氣做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和布局工作，尤其要加大50億元左右重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育集聚發(fā)展，形成“推進(jìn)一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局、培育一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、提升一個(gè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的良性格局。

緊盯大項(xiàng)目抓謀劃布局。抓緊做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃布局課題，充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)功能，精心謀劃生成一批高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體等標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，及時(shí)充實(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目推介庫。要招引民資、國(guó)資、外資三資并重，突出產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)做好浙商回歸和央企對(duì)接工作，加大招商引資和宣傳推介力度。尤其是要高度重視央企對(duì)接工作，大力推進(jìn)簽約央企項(xiàng)目的落地。大力推進(jìn)“四換三名”工程，培育一批“浙江制造”大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。沿海省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)每年引進(jìn)至少一個(gè)50億元左右大項(xiàng)目，其他力爭(zhēng)引進(jìn)至少一個(gè)20億元以上大項(xiàng)目。

緊盯大項(xiàng)目抓政策完善。保持現(xiàn)有省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制不變，分三類制定完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立九項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行三個(gè)優(yōu)先。布局上，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先；領(lǐng)域上，實(shí)行新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等大項(xiàng)目?jī)?yōu)先；篩選和申報(bào)上，實(shí)行“411”計(jì)劃項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

緊盯大項(xiàng)目抓績(jī)效評(píng)估。建立事先、事中、事后全程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)弄虛作假、監(jiān)測(cè)結(jié)果未達(dá)到事先申報(bào)承諾條件的，由浙江省國(guó)土廳在下一年指標(biāo)中扣除相應(yīng)指標(biāo)。加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)，建立倒逼機(jī)制，加快項(xiàng)目落地、提高投入產(chǎn)出水平、優(yōu)化土地資源配置效率，引導(dǎo)各地加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。