新形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)劃工作

文/浙江省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處

發(fā)展規(guī)劃需要注入人地和諧、空間均衡、產(chǎn)城融合等新理念，需要集中力量研究城市空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外來(lái)人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題

發(fā)展規(guī)劃需要注入新理念。（1）人地和諧。以人為本，尊重自然。規(guī)劃工作要少一點(diǎn)人定勝天，多一點(diǎn)順其自然。

（2）空間均衡。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。一方水土能夠養(yǎng)育多少人口，發(fā)展多大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么適宜產(chǎn)業(yè)，是規(guī)劃工作的基本問(wèn)題。

（3）陸海聯(lián)動(dòng)。陸地國(guó)土開(kāi)發(fā)與海洋國(guó)土開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，沿海地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。海洋開(kāi)發(fā)不能走陸域開(kāi)發(fā)“先污染、后治理”的老路。

（4）產(chǎn)城融合。以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市互促共進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市提質(zhì)同步，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，就業(yè)、就學(xué)與宜居同城。

需要集中力量研究幾大問(wèn)題。（1）城市空間布局。長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃工作中忽視了城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局，造成目前大中小城市都不同程度地存在“城市病”等弊端。要深入研究如何按照開(kāi)放、集約、快捷、高效的目標(biāo)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理布局生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，優(yōu)化資源要素配置，提高城市功能和綜合效益。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放30多年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，是承接了國(guó)際低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為“制造業(yè)大省”和“世界工廠”。要深入研究如何遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，加快實(shí)施“四換三名”工程，打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）外來(lái)人口增長(zhǎng)。外來(lái)人口增長(zhǎng)是當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期外來(lái)人口還將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，與實(shí)現(xiàn)“四翻番”和“兩同步”，與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力都直接相關(guān)。要深入研究外來(lái)人口的總量、結(jié)構(gòu)、流向和素質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的相互關(guān)系，為發(fā)展規(guī)劃工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出。要深入研究如何樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，建立生態(tài)補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲和考核制度，營(yíng)造“綠水、青山、藍(lán)天、碧?！钡拿篮眉覉@。

省市共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃工作。（1）研究關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近期重點(diǎn)研究的課題：全球金融危機(jī)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)影響；積極培育節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；在海洋開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

（2）編制跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。如三門(mén)灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃、浙西南山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃等。

（3）編制統(tǒng)籌部門(mén)、行業(yè)、專業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。列入今年省級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制計(jì)劃的專項(xiàng)計(jì)劃。要會(huì)同市縣把這類規(guī)劃編制和實(shí)施好。

（4）以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)重大項(xiàng)目。按照先研究戰(zhàn)略規(guī)劃，再確定重大項(xiàng)目的工作思路，提出一批前瞻性、基礎(chǔ)性、共享性的重大建設(shè)項(xiàng)目，尤其是跨行政區(qū)的線性工程，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

（5）編制市縣主體功能區(qū)實(shí)施方案。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中選擇若干縣開(kāi)展試點(diǎn)，制定主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和配套政策措施，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏。

（6）建立全省發(fā)展規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。在《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃系統(tǒng)》和《浙江省發(fā)展規(guī)劃地理信息應(yīng)用平臺(tái)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)整合和功能提升，并通過(guò)縱向網(wǎng)延伸至市縣，進(jìn)一步完善全省發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)。