論非洲國家治理問題的特殊性及對中非關(guān)系的影響

■ 劉鴻武／文

（作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院院長，教授）

自20世紀(jì)60年代非洲大陸各國獨(dú)立以來，非洲國家的治理與民生的改善，成為一個普遍的難題。當(dāng)代非洲國家治理問題的特殊性和艱巨性，有其內(nèi)在的規(guī)定性與必然性，必須通過一個漫長的自然歷史進(jìn)程才能逐漸解決各項(xiàng)復(fù)雜命題，而這一進(jìn)程推進(jìn)順利與否，還取決于非洲各國治理模式與政治發(fā)展道路的選擇是否得當(dāng)與適中。

一

20世紀(jì)60年代以后，在熱帶非洲大陸先后涌現(xiàn)出了數(shù)十個年輕的國家。這些國家總體上是由原來西方建立的殖民地演變而來的。這些在殖民地基礎(chǔ)上獲得獨(dú)立而建立起來的年輕國家，繼承了一份十分不合理的外部強(qiáng)加的歐洲殖民統(tǒng)治的政治遺產(chǎn)，在極不合理的殖民地政治基礎(chǔ)和邊界范圍上開始建設(shè)自己的現(xiàn)代國家，開始追求國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定，追求國家的一體化與民族融合，這其間所包含的艱難與復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建國時非洲民族主義者的想象。

如何由傳統(tǒng)的部族氏族社會轉(zhuǎn)變并成長為現(xiàn)代國家，是獨(dú)立后非洲國家政治與社會發(fā)展進(jìn)程中的最大挑戰(zhàn)與核心問題，而這一進(jìn)程一開始就因?yàn)橥獠渴澜缣貏e是西方國家的介入與干預(yù)而走上了一條曲折坎坷的道路。獨(dú)立后的大多數(shù)非洲年輕國家，最初基本上都照搬或模仿了原西方殖民宗主國家的政治體制，包括形式上的議會政體、選舉制度、政黨制度。但是，這一套制度在非洲的移植與推廣往往不盡人意，在當(dāng)時并不符合非洲大陸的現(xiàn)實(shí)需要，也缺乏穩(wěn)定存續(xù)的基礎(chǔ)和發(fā)揮功能的條件。許多非洲國家在獨(dú)立之后多因管理無能、權(quán)力紛爭與部族矛盾激化而陷入政治混亂，在西式議會政體無力維持統(tǒng)治的情況下，國家陷于混亂，唯有靠軍人集團(tuán)來替代。于是在許多國家，軍人集團(tuán)隨之沖到政治前臺，通過各種形式的政變或戰(zhàn)爭，變成了國家的實(shí)際統(tǒng)治者。20世紀(jì)70年代后，非洲大陸普遍建立了軍人獨(dú)裁或威權(quán)主義的政治制度。

冷戰(zhàn)時期的20世紀(jì)七八十年代，東西方大國在非洲相互爭奪，西方國家考慮的主要是如何維護(hù)其全球冷戰(zhàn)優(yōu)勢。對于西方世界來說，非洲只是放置在其全球戰(zhàn)略中才具有意義的，當(dāng)時西方雖然也期待非洲實(shí)行西式政體與制度，但實(shí)際的情況是，只要奉行親西方的內(nèi)政外交政策，西方對那些非洲國家建立軍人政權(quán)或集權(quán)政治并不太在意。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方失去了戰(zhàn)略對手，開始在非洲大陸鼓吹西式議會體制和競爭性的政黨制度與選舉制度，在非洲強(qiáng)力推行仿行西方的政治變革。20世紀(jì)80年代末期至90年代初期，在國外因素壓力下，絕大多數(shù)非洲國家發(fā)生普遍的政治變革，再度建立了類似西方現(xiàn)代政體的議會制度與多黨競爭體制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，很多國家的領(lǐng)導(dǎo)人不再是通過軍事政變或非憲法方式奪取政權(quán)，而是通過公開的選舉上臺執(zhí)政。那時，很多西方人相信西式政體及其觀念已經(jīng)在非洲大陸獲得確定無疑的正當(dāng)性身份，必將完全統(tǒng)治這片大陸。

然而，非洲的政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)卻并沒有這么簡單，20世紀(jì)90年代后的非洲大陸，政治發(fā)展依然面臨種種挑戰(zhàn)。事實(shí)上在20世紀(jì)90年代的民主化變革進(jìn)程中，非洲國家又都經(jīng)歷了一段長期的不同程度的動蕩與混亂，并伴隨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退與社會沖突，而且由于缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一些名義上建立了西式民主政體的非洲國家，依然還是保持著類似軍人政權(quán)的內(nèi)核。

為了進(jìn)一步推進(jìn)西式政體及其意識形態(tài)在非洲大陸的發(fā)展，西方國家在20世紀(jì)90年代后通過各種方式，包括提供帶有種種政治附加條款的援助，持續(xù)地向非洲國家施加各種壓力，要求非洲國家繼續(xù)推進(jìn)西式政治變革，并把非洲國家經(jīng)濟(jì)落后、貧困嚴(yán)重的原因簡單化地歸結(jié)為沒有實(shí)現(xiàn)更徹底的西式民主、人權(quán)與自由，以為只要一實(shí)現(xiàn)自由選舉，一實(shí)行西式民主，非洲的問題就可以通通解決。于是，西方國家在冷戰(zhàn)后普遍地奉行對非洲政治進(jìn)程的“干涉主義”政策，將援助與干預(yù)結(jié)合起來，并給非洲開出了許多政治變革的“靈丹妙藥”。

過去數(shù)十年，非洲國家也試圖探索自己的政治發(fā)展道路，尋求建立適合國家發(fā)展需要的治理模式，但因國小民弱，這個過程往往受外部力量干預(yù)而一次次中斷。20世紀(jì)90年代以后，雖然多黨制成為非洲國家的主流政體，但這并不意味著非洲國家都踏上了國家治理的坦途?，F(xiàn)實(shí)的情勢卻是，許多非洲國家雖然擁有了一個多黨制的所謂“民主國家”的外殼，但實(shí)際情況往往是一黨獨(dú)大或強(qiáng)人政治。在一些非洲國家，一些執(zhí)政者還發(fā)現(xiàn)了只要高高舉起“民主”的旗幟，就不但可以維護(hù)其權(quán)力基礎(chǔ)，還能獲得西方援助機(jī)構(gòu)的大力支持。而西方國家及其主導(dǎo)的國際援助機(jī)構(gòu)，則又認(rèn)為這些國家人權(quán)記錄尚有“污點(diǎn)”，民主政治遠(yuǎn)不到位，因而繼續(xù)以附有政治條件的援助手段向這些國家施壓，使這些國小民窮的非洲國家一直處于被動變革其政治體制的盲從狀態(tài)中。

過去許多年，在非洲大陸許多國家，持續(xù)不斷的選舉與政治競爭不僅消耗著十分有限的人力物力，而且在部族政治影響下畸形發(fā)展的競爭性政黨政治，政治選舉往往都帶上了部族政治沖突的色彩。在“國家一體化建構(gòu)”遠(yuǎn)未完成，人們只有“部族意識”而無“國家觀念”的狀態(tài)下，以部族政治為背景形成的對抗性部族主義的政黨，無論是執(zhí)政黨還是反對黨，無論奉行何種主義與意識形態(tài)，都往往只從本部族的角度考慮問題，而不是從國家的整體利益高度考慮問題。在政治競爭過程中，部族標(biāo)準(zhǔn)就是是非標(biāo)準(zhǔn)。在此情形下，各部族政黨的利益與整個國家的利益往往缺乏匯通與交集，而是相互沖突抵觸。而在選舉過程中以部族為界的非此即彼式的零和博弈，使參與政治競爭的各政治集團(tuán)與政黨組織，往往都既沒有長遠(yuǎn)的國家發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略謀劃，也缺乏承擔(dān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展責(zé)任的遠(yuǎn)見卓識，只是一味地為了選舉而選舉。

在這種情勢下，非洲國家成長的空間日益狹小，政治自主能力的建設(shè)更無從談起。一些在西方民主援助下維持著生存的“民主政府”，也很難擺脫對西方的政治與經(jīng)濟(jì)依附。對援助的依賴瓦解了非洲國家自力更生發(fā)展的意愿與可能，形成了“援助與依賴”兩者間的惡性循環(huán)的怪圈。最終，西方主導(dǎo)的國際援助也走進(jìn)了絕路。獨(dú)立以來數(shù)十年間，各種形式的外部干預(yù)嚴(yán)重影響了當(dāng)代非洲弱小國家的發(fā)展進(jìn)程?？傮w上看，過去數(shù)十年，內(nèi)外因素作用下的非洲國家政治發(fā)展進(jìn)程往往一波三折，經(jīng)歷種種磨難。缺乏內(nèi)在自主能力的非洲國家，往往難于保持國家的穩(wěn)定局面，也難于去追求國家的長久發(fā)展戰(zhàn)略。

二

就政治與國家形態(tài)的發(fā)展來看，世界各國各地區(qū)在前現(xiàn)代社會所達(dá)到的發(fā)展水平與表現(xiàn)形式十分不一樣，因而進(jìn)入當(dāng)代社會后各國所首先要解決的政治發(fā)展問題與應(yīng)該追求的政治發(fā)展目標(biāo)也很不一樣，不可能將一種單一的治理模式與理念照搬到世界任何國家去，即便這種模式與理念在它的原生國或母國已經(jīng)運(yùn)行得很好很有效，它也未必就可以不作修正和變通地適用于另外一個不同的社會與環(huán)境。

當(dāng)代非洲大陸各年輕新生國家創(chuàng)建、形成、產(chǎn)生的動因和模式，不同于近代西方那樣是經(jīng)過近代早期兩三百年的早期王權(quán)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)成長與社會文化的一體化而導(dǎo)致現(xiàn)代民族與國家的產(chǎn)生，非洲的模式是先宣布組成國家、建立政府，然后依靠政府人為的力量，借助于國家機(jī)構(gòu)的有組織的政治權(quán)力來推進(jìn)民族和國家的一體化，來為這個新國家的生存發(fā)展尋求必要的文化紐帶、國民意識和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣，它也不同于東方那些文明古國是經(jīng)過非殖民地化的完成而重建自己的現(xiàn)代民族國家。非洲非殖民地化之后建立的一系列國家，絕大多數(shù)并非是“重建”，而是“新建”，是“創(chuàng)建”，因?yàn)檫@些國家歷史上并不曾出現(xiàn)過?？梢哉f，無論是與西方國家相比還是與東方國家相比，當(dāng)代非洲多數(shù)國家更多的是缺乏作為統(tǒng)一國家而存在的一種歷史經(jīng)歷、國民意識、國家觀念，缺乏使國家持久團(tuán)結(jié)穩(wěn)固的國內(nèi)各民族共享的文化聯(lián)系、精神紐帶和歷史遺產(chǎn)。脆弱的國家結(jié)構(gòu)和松散的國民紐帶使這些國家也很易受外部因素影響而引發(fā)國內(nèi)動蕩。因此，如何由傳統(tǒng)部族社會發(fā)展成現(xiàn)代民族國家，是非洲各國建立后面臨的一個嚴(yán)峻的歷史性挑戰(zhàn)。

在這個意義上可以說，在當(dāng)代第三世界或發(fā)展中國家群體中，非洲各新生國家面臨的發(fā)展任務(wù)更加艱巨，面臨的發(fā)展命題更加復(fù)雜。非洲國家不僅面臨艱巨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，更面臨著復(fù)雜的政治發(fā)展、民族發(fā)展和文化發(fā)展的任務(wù)。許多東方國家在歷史上已經(jīng)取得的發(fā)展成就，比如社會的整合與民族聚合一體化，國家政治體制的初步形成與統(tǒng)一而又集權(quán)的政府官僚機(jī)構(gòu)的建立及其功能職能的分化與專門化，統(tǒng)一的國家文化共識體系與語言、宗教、價(jià)值觀方面的某種同質(zhì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)等等，這一切對于一個民族或國家能否進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)起飛階段，能否使國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到有效的實(shí)施，能否進(jìn)行廣泛的社會動員并使廣大民眾普遍參與到國家發(fā)展事業(yè)中來而共同努力走向現(xiàn)代社會，都是不可或缺的歷史前提。獨(dú)立后的非洲大陸各國，部族沖突、部族矛盾、部族戰(zhàn)爭此起彼伏，軍事政變和內(nèi)亂分離接連不斷，一個重要原因是各個年輕的國家還未形成一種強(qiáng)有力的統(tǒng)一國民意識，缺乏舉國一致全民共識的核心價(jià)值體系。

這種獨(dú)特的歷史文化背景與新國家創(chuàng)建模式，使得20世紀(jì)60年代后的非洲新生各國，政治發(fā)展的主要目標(biāo)不在于是否要建立現(xiàn)代議會體制，也不在于是實(shí)行多黨制還是一黨制，而在于如何加速新國家的統(tǒng)一建構(gòu)進(jìn)程。

這一進(jìn)程大體上包括三方面的內(nèi)容：一是政治與主權(quán)上的統(tǒng)一國家構(gòu)建;二是民族共同體與觀念文化上的統(tǒng)一國家建構(gòu);三是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的統(tǒng)一國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)與國內(nèi)統(tǒng)一市場及由此推進(jìn)而成的國家共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的形成。通過這三方面的互為因果、互為前提的推進(jìn)過程，逐漸使年輕的非洲新生國家形成內(nèi)在的凝聚力和持續(xù)生存的能力，形成一個全民擁戴認(rèn)可、有著合法性和治理國家能力的權(quán)威政府。為新生國家創(chuàng)建一種舉國一致、全民共識的國民文化體系，一種能為新興國家之團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供支持的統(tǒng)一國家觀念和國民意識，一種來自觀念上、文化上、心理上和情感上的國內(nèi)各民族命運(yùn)共擔(dān)、前途共有的文化紐帶，使國內(nèi)高度異質(zhì)性和封閉性的部族文化得以整合，逐漸實(shí)現(xiàn)“建構(gòu)一個統(tǒng)一的國家、塑造一個現(xiàn)代的民族、養(yǎng)成一種愛國的觀念”的發(fā)展目標(biāo)。

對于這些非洲新生國家來說，政治發(fā)展如同一個復(fù)雜的國家建構(gòu)系統(tǒng)工作，需要以很高的戰(zhàn)略智慧來精心把握，細(xì)心推進(jìn)，并非一夜之間建立多黨制和通過一場大選替換一個政府就能解決。這些復(fù)雜的歷史任務(wù)包括：第一，逐漸打破傳統(tǒng)部族社會間的分割與封閉狀態(tài)，推進(jìn)國家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一體化進(jìn)程；第二，如何建立起統(tǒng)一的現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系，形成國內(nèi)統(tǒng)一的市場體系與流通渠道，努力發(fā)展國內(nèi)交通與運(yùn)輸體系；第三，如何建立統(tǒng)一的國家語言文化與教育制度，如何培育國家全體民眾的國家觀念與國家意識，將各國國內(nèi)分割破碎的傳統(tǒng)部族社會整合成具有內(nèi)在凝聚力的現(xiàn)代社會，使非洲各國由沙聚之邦轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)聚向心之國。

所有這些內(nèi)容，都是獨(dú)立后非洲年輕國家首先要解決的緊迫而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題。而這些問題的解決采用什么樣的政治體制與制度安排，關(guān)鍵是看這個國家的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)如何，看什么樣的制度安排更有助于這個國家解決這些緊迫的發(fā)展問題。

三

國家觀念與國家認(rèn)同是支撐一個國家生存、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是一種持久發(fā)揮作用的國家文化體系。國家意味著在此版圖內(nèi)生活的人們，對于自己的國家有基本的歸屬感，對于本國的歷史、傳統(tǒng)、文化、國家利益有源自內(nèi)心的體認(rèn)、尊重和維護(hù)意識，對國家興亡有所擔(dān)當(dāng)。但長期的政治動蕩與族群分裂，往往造成非洲國家缺乏堅(jiān)實(shí)有力的國家核心理念與核心價(jià)值體系，維系和動員全體國人的國家整體利益觀念也往往難以建構(gòu)起來。在國家認(rèn)同感薄弱的情況下，國內(nèi)各競爭性的政治團(tuán)體與對抗性的族群政黨往往不能共同來制定和持續(xù)地追求國家的長期戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，這也是非洲國家必須努力克服的一個結(jié)構(gòu)性與觀念性障礙。

直到今日，對于絕大多數(shù)非洲國家來說，如何進(jìn)一步消除化解國內(nèi)各地區(qū)、各部族間的相互隔膜、封閉狀態(tài)，如何加快塑造出一種富于認(rèn)同感與向心力且有助于國家穩(wěn)定發(fā)展的新型國民文化體系，依然是非洲各國面臨的發(fā)展核心命題，一個尚待解決的發(fā)展前提問題，也是國際學(xué)術(shù)界在研究當(dāng)代非洲國家成長問題時必須面對的理論與現(xiàn)實(shí)問題。

隨著中非關(guān)系的發(fā)展，中國和非洲各國在文化上互學(xué)互鑒、人文交流日趨活躍。圖為2011年7月9日，在南非格雷厄姆斯敦，中國天津藝術(shù)團(tuán)的演員和當(dāng)?shù)貎和瘏⒓幽戏菄宜囆g(shù)節(jié)巡游。

從世界各國現(xiàn)代化的一般歷史來看，傳統(tǒng)社會在向現(xiàn)代社會過渡的早期階段，需要在政治和文化方面都逐漸同時具備兩個基本條件。從政治方面的兩個條件來說，一是需要形成一個擁有足夠權(quán)威和政策創(chuàng)制能力、能有效克服國家混亂沖突和分裂傾向的中央集權(quán)政治體制，即形成現(xiàn)代民族國家和統(tǒng)一的中央政府；二是這個形成中的體制必須具有某種現(xiàn)代意識并致力于運(yùn)用這個體制力量去推進(jìn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展，也即國家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)現(xiàn)代精神與現(xiàn)代觀念的逐漸形成。如果只有后者而無前者，現(xiàn)代化只是奢望而無以為憑，因?yàn)闆]有達(dá)致現(xiàn)代化的手段；如果有了前者而缺乏后者，現(xiàn)代化進(jìn)程反而會障礙重重，因?yàn)檫@個集權(quán)體制和強(qiáng)有力的國家政權(quán)成了抑制變革發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從文化方面的兩個條件來說，一是需要形成一種全民共識、舉國一致的統(tǒng)一國民文化體系，也即國家文化的整合與一體化或同質(zhì)化，它可以提供一種強(qiáng)有力的國家意識和國民情感，作為國家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的文化紐帶；二是需要在國家的政治體制、政策和思想中引入現(xiàn)代科學(xué)文化、理性精神，以及從事現(xiàn)代發(fā)展所必需的知識、技術(shù)、理論。

當(dāng)代非洲大陸各新興國家，在其獨(dú)立之初最缺乏的是統(tǒng)一穩(wěn)定的民族國家政治結(jié)構(gòu)，缺乏有合法性并得到全體國內(nèi)民眾認(rèn)可的中央政府，缺乏富于凝聚力的一體化的國民文化體系和統(tǒng)一民族情感。這些新興非洲國家在獨(dú)立前大多缺乏統(tǒng)一的歷史文化傳統(tǒng)與政治發(fā)展經(jīng)歷，內(nèi)部的聯(lián)系與融合程度很低，因而構(gòu)建有內(nèi)部凝聚力的現(xiàn)代民族國家文化，培養(yǎng)有統(tǒng)一情感與共同觀念的國民意識，并創(chuàng)造年輕國家的政治觀念與意識形態(tài)，培養(yǎng)年輕一代對于國家的歸屬認(rèn)同情感，自然應(yīng)該成為當(dāng)代非洲國家成長與文化發(fā)展所追求的核心目標(biāo)。

但國家觀念與國家情感的培育畢竟是一個漫長之過程。凡此種種，這些新生的非洲國家發(fā)展進(jìn)程中的曲折艱難、其政治經(jīng)濟(jì)為何長期處于世界體系相對落后狀態(tài)之問題是必須充分理解和認(rèn)識的。事實(shí)上，認(rèn)清人類文明的多樣性，承認(rèn)現(xiàn)代性展開過程的復(fù)雜性與曲折性，是理解文明發(fā)展存在差異的根本。

四

多年來，中國一直恪守“不干涉原則”，這一原則今后仍需堅(jiān)持，隨著中非合作的快速發(fā)展，非洲國家的主權(quán)安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中國國家利益之間的關(guān)聯(lián)日益緊密。從今后的發(fā)展趨勢上看，中國應(yīng)該以更積極、穩(wěn)妥、靈活的方式，在相互尊重、平等對話的前提下，更多地關(guān)注和參與非洲國家內(nèi)部治理事務(wù)的發(fā)展，在把握雙方共同利益與合作空間的基礎(chǔ)上，通過思想對話，通過實(shí)質(zhì)性的中非國家治理經(jīng)驗(yàn)的交流，幫助非洲盡力消除那些出于各種原因，至今仍明顯妨礙其社會持續(xù)健康發(fā)展的深層障礙，支持非洲國家的政治改革進(jìn)程和國家治理能力的提升。

在這方面，中國可以更清楚地表達(dá)自己對于非洲國家政治發(fā)展進(jìn)程和走向選擇的思想理念與政策立場，以創(chuàng)新性的方式與非洲國家開展交流，以實(shí)質(zhì)性的舉措來幫助非洲國家的自主發(fā)展與能力建設(shè)。一方面，中國可以用自己的過去數(shù)十年的經(jīng)歷及所累積的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來關(guān)照對比非洲的發(fā)展困境與發(fā)展難題，與非洲國家探究解決其發(fā)展難題所需要的思想智慧與政策方案，共同探討非洲如何獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)改革開放，保持國家穩(wěn)定，增強(qiáng)能力建設(shè)。另一方面，在南南合作與南北對話領(lǐng)域，中國不僅需要重視和維護(hù)發(fā)展中國家的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”，也需要重視和維護(hù)發(fā)展中國家的“思想發(fā)展權(quán)”、“話語發(fā)展權(quán)”，加強(qiáng)與非洲國家的思想智庫的合作，提供推進(jìn)和維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益的思想智慧與知識產(chǎn)品。

具體而言，在與非洲國家交流的過程中，中國可以在如下方面更直接地表達(dá)自己對于非洲國家治理問題的看法與建議。第一，正如當(dāng)年中國在改革開放之初推動了一場思想解放運(yùn)動一樣，今日的非洲國家也需要一場新的思想解放運(yùn)動，即需要結(jié)合非洲實(shí)際情況，認(rèn)真思考屬于非洲自己的發(fā)展道路，探尋非洲問題的非洲化解決。非洲需要形成自主思想與獨(dú)立精神，獨(dú)立思考和觀察自己的政治發(fā)展道路，尋求非洲問題的非洲化解決方案，提升本土知識分子獨(dú)立觀察與思考自己國家發(fā)展道路的意愿與能力，振興本國本民族的思想文化，形成獨(dú)立自主的知識精英階層。

第二，在中國看來，國家能力建設(shè)是非洲發(fā)展的根本前提，非洲國家必須高度重視國家能力建設(shè)，提升政府的行動與管理能力。今天的非洲國家還特別需要培養(yǎng)一種現(xiàn)代性的愛國精神，及各政黨為國家與民族奮斗的精神，大力弘揚(yáng)將國家利益與民族利益放在首位的國家文化理念與精神，努力在國家范圍內(nèi)形成齊心協(xié)力、命運(yùn)共擔(dān)的民族團(tuán)結(jié)精神，努力避免國家陷入分裂與破碎化的深淵。

第三，從根本上說，非洲的安全、和平建設(shè)只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會團(tuán)結(jié)才能最終實(shí)現(xiàn)。知識精英們應(yīng)該更加懂得，對于今日的非洲國家來說，全國人民只能通過共同努力，通過科技進(jìn)步、教育發(fā)展推進(jìn)國家逐漸走向富強(qiáng)更具道德的合法性，創(chuàng)造財(cái)富比任何政治理想更富于現(xiàn)實(shí)的理性精神。

第四，非洲國家需要一個長期的國家發(fā)展策略，穩(wěn)定而持續(xù)地追求國家發(fā)展目標(biāo)，并且堅(jiān)持獨(dú)立自主、艱苦奮斗的精神。非洲的問題不可能一天解決，任何政治家和政治方案都需要通過實(shí)踐來推進(jìn)，實(shí)實(shí)在在的奮斗比任何華麗的口號與演講都更加重要。非洲國家需要走出政治迷信的誤區(qū)，不是就政治談?wù)?，而是從?jīng)濟(jì)的角度來談?wù)危恍囊灰庵\經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一心一意求國家穩(wěn)定。

第五，從中國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，今日的非洲國家確實(shí)需要進(jìn)行政治改革，但是，非洲國家政治改革的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)應(yīng)該是如何促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改進(jìn)，應(yīng)該是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的提升來進(jìn)行政治變革，而不是如何將自己的政治變得與西方一樣。今日的非洲國家，無論何種政治信仰，無論什么政治派別，執(zhí)政黨還是反對黨，都應(yīng)該共同努力推動國家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善上來。非洲必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善為中心來提升國家能力建設(shè)，外部世界的人們也必須以此為標(biāo)準(zhǔn)來判斷政治理念與治國政策主張的合法性與正義性。

不過，由于中國與非洲國家在結(jié)構(gòu)形態(tài)上的差異，在推進(jìn)中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流合作方面，中國實(shí)際上也面臨著一些復(fù)雜的問題需要審慎應(yīng)對和精心安排，這些問題若處理不好，則可能使中非關(guān)系因雙方國家結(jié)構(gòu)與形態(tài)的差異而轉(zhuǎn)變成中非關(guān)系間的結(jié)構(gòu)性矛盾并引發(fā)復(fù)雜的后果。目前來看，在此這方面有兩點(diǎn)尤其需要注意。

第一，在當(dāng)代世界，就國家形態(tài)與治理能力而言，中非似乎正處在差異性很大的兩端，為此，中國在與非洲國家開展合作時，今后應(yīng)更多地重視與非洲區(qū)域組織如非盟以及一些次區(qū)域組織的合作，因?yàn)榉侵迖移毡橛X得它們在區(qū)域組織的層面上會變得相對強(qiáng)大。過去中非合作主要表現(xiàn)為中國和非洲國家的雙邊合作，是中國與各個非洲國家的合作，非洲國家往往會覺得自己太過弱小了，因而中國可以通過重視與非洲區(qū)域組織的合作來消除或平衡非洲國家的擔(dān)心。

第二，目前中非雙方的經(jīng)濟(jì)體量差異也很大，中國已成為一個在非洲看來真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)大國或強(qiáng)國，如2012年中國GDP達(dá)7萬多億美元，而非洲54個國家GDP總和尚不到2萬億美元。在中非合作進(jìn)程中，中國應(yīng)努力避免讓非洲國家感覺在這樣一個新的世界經(jīng)濟(jì)平臺上，非洲被邊緣化和依附化。就此來說，中國在中非合作過程中應(yīng)更加尊重非洲國家的意愿，突出非洲國家的主動性與參與性。而中國所強(qiáng)調(diào)的中非關(guān)系的友好互利性質(zhì)，應(yīng)該有更多切實(shí)落實(shí)的政策，更多讓利于非洲弱小國家，讓非洲國家切實(shí)感受到與中國開展合作所可能獲得的實(shí)惠。