財產(chǎn)公開：奧朗德的艱難改革

陳青青 王艷

若是一個月前有人問奧朗德，他如何繼續(xù)搖搖欲墜的改革，答案應(yīng)該是唯一的：依靠預(yù)算部長卡于扎克。在這個孤立無援的法國總統(tǒng)身邊，看上去比實(shí)際年齡小很多的卡于扎克一直充當(dāng)著堅(jiān)定的守護(hù)者。

從競選時開始，卡于扎克就總坐在最靠前的位置，一面眉頭緊縮著聽奧朗德在演講臺前闡述競選政策，一面在一沓文稿紙上記錄要點(diǎn)。和其他黨派官員一樣，卡于扎克也參與大選間的電視辯論。他曾因無法詳盡陳述奧朗德所提出的“向富人增加征稅”的政策而被輿論批評。但即便是面對令人窘迫的追問，卡于扎克在媒體的鏡頭前都會稍稍停頓，再以平和的語調(diào)作答。

4月2日，在與巴黎法院的法官會面后，已經(jīng)辭職的卡于扎克向公眾發(fā)出了一封聲明信，信中提到自己在瑞士擁有秘密賬戶已有20余年。就此，他向法國政府以及人民致以歉意。

執(zhí)政只有11個月的奧朗德比以往任何時候更加無助。他原本希望成為法國的施羅德：一位強(qiáng)硬的改革派。但在身邊人的丑聞曝光之后，如今這位法國總統(tǒng)看上去更像是現(xiàn)代版的路易十六——那位被革命者送上斷頭臺的國王。

奧朗德和路易十六面臨著類似的困境。致力于改革的路易十六因缺乏剛毅的個性最終被貴族和第三等級拋棄，奧朗德極力推進(jìn)的法國另一場改革目前也遇到挫折。

復(fù)雜堪比小說的逃稅案

時間倒回到去年4月。經(jīng)歷了4年的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)后，在看不到任何曙光的情況下，法國人正在對本國的政治家、乃至所有精英人士失去耐心。在各黨派候選人打出的標(biāo)語口號中，來自左翼社會黨以白底紅字寫得那句“改變，就是現(xiàn)在！”成為許多法國民眾將選票投給奧朗德的理由。法蘭西第五共和國的歷史上只有兩位左派總統(tǒng)。

于是，奧朗德有些激進(jìn)但勢在必行的左派改革開始了，大規(guī)模削減赤字，并對年收入超過100萬歐元的個人征收高達(dá)75%的“富人稅”，以拓寬政府收入來源。

卡于扎克曾被認(rèn)為是奧朗德政府里少有的稱職部長之一。為解決法國的財政赤字等問題，卡于扎克削減各個部門的預(yù)算毫不手軟，幾乎把所有的部長都得罪了。

“奧朗德政府的成員并沒有頻繁活躍于各種場合。政府內(nèi)閣中缺少具有與外界溝通能力的人，許多政策顯得模糊?！狈▏妒澜鐖蟆窌r政新聞主編斯邁爾·洛朗對《中國新聞周刊》說。

2012年12月，法國著名調(diào)查新聞網(wǎng)站“媒體角色”曝光說卡于扎克在瑞士擁有賬戶時，不少人并不相信，反而認(rèn)為這是來自法國極左翼的報復(fù)?！懊襟w角色”因其調(diào)查爆料方式而被批評為是“羅伯斯庇爾式的媒體”。

卡于扎克面對法國議會和媒體，也多次信誓旦旦地表示：他過去和現(xiàn)在都沒有國外賬戶?？ㄓ谠耸且幻廊葆t(yī)生，他和妻子在巴黎共同擁有一間專門治療脫發(fā)的診所。該診所的收入足夠他們?nèi)疫^上非常舒適的生活。1993年，卡于扎克還成立了一間咨詢公司，在4年內(nèi)營業(yè)額就達(dá)到90萬歐元。

很多法國人都搞不清楚整個案件的來龍去脈。該案涉及一位與卡于扎克有過節(jié)的退休稅務(wù)調(diào)查官，一通12年前神秘的電話錄音，曾經(jīng)的政治對手，離婚，瑞士聯(lián)邦銀行的秘密賬戶，情節(jié)復(fù)雜好比一部小說。

當(dāng)然，卡于扎克立即否認(rèn)“媒體角色”一切指控，稱這些指控毫無根據(jù)，并將網(wǎng)站告上了法庭。為了回應(yīng)“沒有證據(jù)”的指控，“媒體角色”后來又發(fā)表了一段2000年的電話錄音。

錄音的來源至今不明。里面大致有這樣的話，“我，這讓我很困擾，在瑞士聯(lián)邦銀行還開著一個賬戶，但是里面什么錢都沒有了，不是嗎？唯一關(guān)掉它的方法就是去一趟那里？” “在那里開有一個賬戶讓我很不爽，瑞士聯(lián)邦銀行并不是最保密的銀行。”由于年代久遠(yuǎn)，很難分辨出來說話到底是不是卡于扎克本人。但是，通過巴黎司法部門的調(diào)查，特別是借助了科技手段，警方認(rèn)為，“60%的可能性，說話人就是卡于扎克本人”。

3月19日，巴黎檢察院發(fā)布了卡于扎克本人涉嫌“洗錢與稅務(wù)造假”的信息。卡于扎克不得不向奧朗德遞交了辭呈。

“卡于扎克的海外賬戶丑聞的影響倒不是最嚴(yán)重的。他在瑞士已擁有20多年的賬戶，也可以看作是個人事件，但由此事引發(fā)了民眾對社會黨所提倡的清廉政府的質(zhì)疑?！彼惯~爾·洛朗對《中國新聞周刊》說。

“無能的總統(tǒng)”

隨著卡于扎克的離去，2013年財政赤字控制在3%的目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)，2014年政府還需要繼續(xù)削減50億歐元的財政支出，因此政府各部門已經(jīng)為2014年的財政預(yù)算案爭吵不休。

4月9日，法國《快報》用“無能的總統(tǒng)”作為封面，不僅僅批評奧朗德在政府官員的逃稅事件中未能進(jìn)行即時有效的調(diào)查，還表達(dá)了對他一年來執(zhí)政無作為的失望之情。

在批評聲和質(zhì)疑聲的交疊之下，奧朗德唯有承諾“更大透明度”以彌補(bǔ)過失。為了亡羊補(bǔ)牢，他要求政府在4月15日公布包括總理埃羅在內(nèi)的38位內(nèi)閣成員的財產(chǎn)狀況。每一位內(nèi)閣成員的財產(chǎn)公開的明細(xì)中，包括地產(chǎn)、銀行存款、保險和貸款等。

左派政治家的富有程度讓法國人十分吃驚。總共有8位內(nèi)閣成員的財產(chǎn)高于百萬歐元，而排名居首的法國外交部長洛朗·法比尤斯的財產(chǎn)達(dá)到600萬歐元。

在內(nèi)閣成員公開財產(chǎn)前，法比尤斯為準(zhǔn)備4月底的總統(tǒng)訪華來到北京。在新聞發(fā)布會上，就近期因前預(yù)算部長的海外賬戶丑聞所引發(fā)的政治信譽(yù)危機(jī)以及對官員財產(chǎn)公開的細(xì)則，法比尤斯并不愿向《中國新聞周刊》表達(dá)自己的看法。

“政府需要更嚴(yán)厲的措施來預(yù)防、阻止和打擊官員的逃漏稅行為。”法國總理埃羅的新聞處官員向《中國新聞周刊》表示，“法國面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期有三條主線：一是打擊逃漏稅行為；二是堅(jiān)決反對‘避稅天堂，即在毫無管制的情況下?lián)碛泻Ｍ赓~戶；三是推行政府官員的財產(chǎn)公開。在總理埃羅分別會見參議院、國民議會以及各黨派高層官員后意識到增加政府的透明度實(shí)為對現(xiàn)任執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)之一，官員財產(chǎn)的完全公開也存在一定的難度?！?/p>

按照官方說法是因?yàn)椤凹夹g(shù)原因”，部長的財產(chǎn)公開比愛麗舍宮承諾的時間晚了足足一個小時。

可以想見的是，這場“賬戶門”在法國引發(fā)對現(xiàn)任執(zhí)政黨的拷問并未因內(nèi)閣成員的財產(chǎn)公開而停止。一旦權(quán)力觸底，“懷疑”已超越了所有的新舉措。

對比前總統(tǒng)薩科齊，左翼社會黨出身的奧朗德被看作是更接近平民的總統(tǒng)。尤其是在2012年法國大選第一輪投票后，極左派候選人讓·呂克·梅朗雄呼吁選民將選票分流給出現(xiàn)的社會黨候選人奧朗德時，這不僅代表奧朗德整合了所在的左翼社會黨陣營中中產(chǎn)階級中層和下層的利益，也代表他吸納了極左陣營中工人階級和農(nóng)民的選票。

“卡于扎克事件會引起這樣的反應(yīng)：腐敗的問題不僅僅出自右派政府。此事與左派的傳統(tǒng)形象相沖突，更加引發(fā)了民眾對法國政治的不信任?！?斯邁爾·洛朗對《中國新聞周刊》說。作為預(yù)算部長，他本應(yīng)代表法國政府體現(xiàn)出自律精神。

作為曾經(jīng)的密特朗總統(tǒng)府顧問，奧朗德給法國開的藥方是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革政府。他試圖降低失業(yè)率、削減債務(wù)、促進(jìn)競爭力。他最為世界所矚目的舉動是向富人征稅。隨著奧朗德對富人開始揮動增稅“大棒”，法國企業(yè)和投資者開始紛紛外逃。

60% 的法國人贊成實(shí)行官員財產(chǎn)公開制度

就在法國政府公布包括總理在內(nèi)的38名內(nèi)閣成員的財產(chǎn)信息的前夜，法國市場調(diào)查公司（IFOP）對法國人就官員財產(chǎn)公開的態(tài)度做了電話抽樣調(diào)查。

在調(diào)查中，63%的受訪者認(rèn)為政府內(nèi)閣成員、國會議員和地方官員的財產(chǎn)公開將保證民主政治在透明環(huán)境下的有效運(yùn)作。然而，36%的民眾認(rèn)為此舉涉及官員個人的隱私。

法國各黨派間對官員財產(chǎn)公開所持態(tài)度各有不同。在對財產(chǎn)公開持支持態(tài)度的人中，73%來自左翼社會黨，77%來自極左派；作為右派最大的黨派——人民民主運(yùn)動聯(lián)盟，51%的人反對官員的財產(chǎn)公開。

不管支持或反對，85%的受訪民眾認(rèn)為官員比一般法國人富有，其中56%的人認(rèn)為官員的財富水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般法國民眾。

如今這75%的富人稅移至企業(yè)，要求其為年薪過百萬的員工繳納此稅收。由于奧朗德并沒有給出這項(xiàng)稅收具體的細(xì)則，部分企業(yè)家能通過不同的計算方式來規(guī)避一部分稅收，或是將稅收分散或轉(zhuǎn)移至其他財產(chǎn)上。

有不愿留名的法國政府內(nèi)閣成員說，“雖然只有短短十個月，但有一種此屆政府內(nèi)閣已運(yùn)作了兩年的感覺，消耗感和疲憊感并存?！?/p>

奧朗德要避免遭遇路易十六式困境的辦法是既不被極左翼和極右翼綁架，又能尋求到足夠的支持者。這聽起來像不可能完成的任務(wù)。面對極左翼和極右翼雙雙崛起的局面，他往往本能地采取觀望態(tài)度。

在卡于扎克事件后，各大政黨紛紛作出表態(tài)，猛烈抨擊奧朗德政府，并逼其立即改組政府。在重壓之下，奧朗德拒絕改組。與此同時，奧朗德的民心指數(shù)已經(jīng)跌到了最低，成為了戰(zhàn)后民心指數(shù)最低的一位總統(tǒng)。

他的國家的經(jīng)濟(jì)狀況也在一步步惡化。法國的經(jīng)濟(jì)增長幾近停滯，公共債務(wù)卻在急升。法國央行行長諾亞表示，今年經(jīng)濟(jì)增長可能停滯，增速接近于零。

不久前，奧朗德依舊佩戴著深藍(lán)色領(lǐng)帶和無框的眼鏡，仍然是熟悉的老實(shí)人的樣子，坐在曾主持他與薩科齊辯論的新聞主播大衛(wèi)·普哈達(dá)斯面前，強(qiáng)調(diào)他與他所領(lǐng)導(dǎo)的政府內(nèi)閣正在努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的競選承諾。在采訪中他發(fā)出了一聲嘆息，“行使權(quán)力真難。”