“三公經(jīng)費(fèi)”仍有削減空間

趙杰

4月18日，財(cái)政部預(yù)算司公開“三公經(jīng)費(fèi)”去年度預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算安排情況。這是自2010年以來(lái)，該部第四次公開此項(xiàng)目。

中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再?gòu)?qiáng)調(diào)節(jié)儉。2013年初，中共中央總書記習(xí)近平針對(duì)一篇新華社文章做出批示，要求厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。3月26日國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，應(yīng)細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。而且，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，相較去年，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少了1.26億元，其中公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元，占去一半多。

“數(shù)據(jù)明顯反映了中央關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神。但在整體上，仍有較大改革空間。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

四年減少約15億

“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。由于近年來(lái)屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，且該項(xiàng)費(fèi)用此前長(zhǎng)期未予公開，而廣受詬病。

2010年6月，按照國(guó)務(wù)院要求，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2010年中央決算后，98個(gè)中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”的2010年決算數(shù)，以及2011年預(yù)算數(shù)。隨后，共有75個(gè)部委先后在各自官網(wǎng)公開了相應(yīng)數(shù)據(jù)。

其后三年，公開此項(xiàng)的部委數(shù)目逐年增加，2011年升至92家，2012年為95家。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》按照財(cái)政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，共減少15.01億元。其中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項(xiàng)之首。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，四次公開的“三公經(jīng)費(fèi)”中，前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數(shù)據(jù)中，公車相關(guān)費(fèi)用一直占比逾半。2010年，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預(yù)算中，公車費(fèi)用比例下降至54.46%，但在2013年預(yù)算中比例又有所上升，至55.20%。

四年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”呈逐年下降趨勢(shì)，2012年降幅最大。

縱觀四年來(lái)財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，竹立家認(rèn)為中央對(duì)于公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費(fèi)出國(guó)則次之?！皵?shù)字上確實(shí)逐年減少，值得肯定，但是相應(yīng)的監(jiān)督亟須增強(qiáng)?！?h3>公車改革原地踏步

2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中，公款吃喝費(fèi)用降幅最大，使得“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算成為中央精神的風(fēng)向標(biāo)。

從2010年“三公經(jīng)費(fèi)”公開開始，社會(huì)上呼聲最高的是公車改革。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年，公車支出占去六成以上。其中，在公車上花錢比例較高的是國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。在該局2010年4628.48萬(wàn)元的“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出4487.55萬(wàn)元，超過總數(shù)的90%。

反觀2012年度情況，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算1.11億元。其中，公車費(fèi)用超支了0.84億，占超支部分的75%的比重。2013年的預(yù)算，則同比減少0.33億元。這個(gè)數(shù)字與公務(wù)接待費(fèi)用減幅相比，只是它的一半。

這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進(jìn)展，一直原地踏步?！?/p>

3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍，來(lái)自全國(guó)多地的十余位專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)上有專家估算，近年來(lái)，全國(guó)“三公消費(fèi)”總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。

數(shù)據(jù)乍現(xiàn)，一石激起千層浪，有人質(zhì)疑，也有人認(rèn)同。竹立家是拋出這個(gè)數(shù)據(jù)的專家之一。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，專家對(duì)于“三公費(fèi)用”的測(cè)算有固定模型，并非“捕風(fēng)捉影”。

在這個(gè)測(cè)算的模型中，關(guān)于公車部分的計(jì)算以中國(guó)現(xiàn)有125萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，按照每單位兩輛公車計(jì)，全國(guó)共有公車約250萬(wàn)輛，每輛車的司機(jī)、用油等費(fèi)用每年約需10萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)費(fèi)用，就要花掉2500億元。“這是很保守的數(shù)據(jù)，測(cè)算對(duì)象還沒有包含行政機(jī)構(gòu)和國(guó)企?！敝窳⒓艺f。

而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希則認(rèn)為，9000億“三公消費(fèi)”的數(shù)據(jù)缺乏出處，準(zhǔn)確性和真實(shí)性都有待確認(rèn)。

在竹立家看來(lái)，一些政府部門購(gòu)置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督，一方面導(dǎo)致公車消費(fèi)只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長(zhǎng)期停滯?！皳Q言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》，長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。

預(yù)算約束亟待強(qiáng)化

此次財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”的方式，也有可圈可點(diǎn)之處。竹立家認(rèn)為，中央各部門部門預(yù)算與部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況，從而更有利于監(jiān)督。

但他也指出，無(wú)論是財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)，還是各部門各自公布的數(shù)據(jù)，大多缺乏相應(yīng)的細(xì)化數(shù)字。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。

一位不愿意具名的財(cái)政部官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也認(rèn)為，“預(yù)算不夠細(xì)化，約束力欠缺”。

從2012年中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況看，中國(guó)地震局、中科院等七部委首次公開部門人數(shù)。此前，該數(shù)據(jù)因未被強(qiáng)制要求公開而一直無(wú)法為人所知，導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊，無(wú)法測(cè)算人均費(fèi)用支配量。

而在另一方面，“三公費(fèi)用”公開之后，沒有哪個(gè)部門曾就公眾質(zhì)疑的問題予以答復(fù)，這在許多人看來(lái)，這樣的“公開”顯得沒有意義。

在公開“三公經(jīng)費(fèi)”的部門當(dāng)中，中國(guó)氣象局公開的信息最為翔實(shí)。除了基本的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表、分項(xiàng)說明外，還給出了支出決算與支出分級(jí)決算餅狀圖，以及車輛平均購(gòu)置/運(yùn)行支出等未強(qiáng)制要求列明的數(shù)據(jù)。對(duì)于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因，也在報(bào)告中作出說明。

與此形成對(duì)比的是，國(guó)家工商總局的當(dāng)年決算報(bào)告中，用了11頁(yè)篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果，而涉及“三公經(jīng)費(fèi)”公開的部分只有3頁(yè)，其中表格占一整頁(yè)，實(shí)際數(shù)據(jù)僅一行。

正因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊且不夠細(xì)化，使得預(yù)算缺乏約束?！艾F(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過于嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費(fèi)比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。他直接將問題歸咎于軟弱無(wú)力的預(yù)算約束。正因?yàn)槿狈s束，許多“三公消費(fèi)”不以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的名目支出，而選擇其他方式。

除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，還要真正做到如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓看得懂”。竹立家認(rèn)為，最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開?！懊裰鳌?，即涉及各級(jí)人大如何發(fā)揮作用問題，“人大對(duì)預(yù)算的審議應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)和有效”。而“公開”，則涉及預(yù)算公開的層次、范圍和平臺(tái)。

民主與公開原則，是未來(lái)改革的有效切入點(diǎn)?！氨仨毐M快入法，并強(qiáng)制落實(shí)?！敝窳⒓艺f。