我們的“家底”

吳剛梁

中國幅員遼闊，地大物博。但我們這里所討論的“家底”，是指那些由國家擁有、短期內(nèi)能夠產(chǎn)生收益的“國有資產(chǎn)”。因此，那些暫時(shí)不能開發(fā)利用的大好河山、地下寶藏等，暫時(shí)不能算做我們的“家底”；此外，祖國960萬平方公里土地之上的財(cái)富并非都是我們的“家底”，因?yàn)橛行┦撬接械?，比如在大街上行駛的小汽車大多?shù)是私家車，街道兩邊的房子，很多也是私人的財(cái)產(chǎn)，還有很多廠房、設(shè)備，都是私營企業(yè)或外資企業(yè)的，甚至城市郊區(qū)的土地也是集體所有的財(cái)產(chǎn)，而不是國有資產(chǎn)。不過，中國是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的國家，與民間財(cái)富相比較，國有資產(chǎn)占絕大比例，據(jù)專家測算，中國的資產(chǎn)性財(cái)富中，國家擁有約76%，而民間才占24%。

理論上，國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)3部分，但根據(jù)討論問題的需要，這里我們只關(guān)注企業(yè)國有資產(chǎn)、外匯儲備資產(chǎn)、社?；稹⑿姓聵I(yè)單位資產(chǎn)、土地資產(chǎn)。

企業(yè)國有資產(chǎn) 截至2007年，我國國有企業(yè)11.2萬戶，國有企業(yè)資產(chǎn)總額34.7萬億元，負(fù)債總額20.2萬億元；所有者權(quán)益14.5萬億元，剔除因?qū)嵤┬聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則增加的少數(shù)股東權(quán)益，國有凈資產(chǎn)總量11.2萬億元。企業(yè)國有資產(chǎn)是我國主要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

外匯儲備資產(chǎn) 截止2009年6月，我國外匯儲備資產(chǎn)達(dá)2.1316萬億美元。外匯儲備是中央銀行的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)包括以外國貨幣計(jì)價(jià)的現(xiàn)鈔、國外有價(jià)證券等。官方?jīng)]有向社會(huì)公布外匯儲備資產(chǎn)的具體構(gòu)成，根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）以及美國財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)，我國外匯儲備資產(chǎn)中，中長期國債約占50%，中長期機(jī)構(gòu)債約占35%，股權(quán)、企業(yè)債與短期債券約占15%；在幣種結(jié)構(gòu)中，美元資產(chǎn)約占65%，歐元資產(chǎn)約占25%，英鎊、日元及其他幣種資產(chǎn)約占10%。此外，還有2000億美元的外匯儲備資產(chǎn)由中國投資公司負(fù)責(zé)保值增值。

社?；?2008年我國社?；?萬億元，全國社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額約5623億元，共計(jì)約1.56萬億元。現(xiàn)階段，我國的社會(huì)保障體系由兩個(gè)部分組成：一部分是社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要用于滿足“當(dāng)前”社會(huì)保障支出的需要，它由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成，包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理。另一部分是全國社會(huì)保障基金，由國有股減持和轉(zhuǎn)持形成，全國社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)保值增值，作為國家重要的戰(zhàn)略儲備資源，它主要用于解決“今后”人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障問題。

土地資產(chǎn) 城市國有土地是中國政府擁有的最大一項(xiàng)資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年～2006年全國土地出讓金達(dá)到了2.95萬億元，僅2006年政府就從土地交易中獲得大約7600多億元土地出讓收入。土地價(jià)值如何估算是一個(gè)比較復(fù)雜、爭議較大的問題，根據(jù)專家估算，至2006年底，全國國有土地資產(chǎn)價(jià)值約50萬億元。

行政事業(yè)單位資產(chǎn) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)約8萬億元，其中凈資產(chǎn)約5.3萬億元，包括行政事業(yè)單位的房屋、設(shè)備以及辦公用品等，它是維系國家正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)來源于財(cái)政撥款，報(bào)廢后銷賬。這些資產(chǎn)一般由行政事業(yè)單位無償使用，因而不會(huì)產(chǎn)生收益或者只產(chǎn)生很少的收益。

此外，近年來全國每年有近5萬億元的財(cái)政收入，但這是一個(gè)流量概念，由于中國一直堅(jiān)持實(shí)行“收支平衡、略有結(jié)余”的財(cái)政政策，這5萬億元每年基本上都會(huì)花出去，因而不能形成較大的國有資產(chǎn)。

綜上，土地資產(chǎn)60萬億元，外匯儲備資產(chǎn)14萬億元（人民幣），企業(yè)國有資產(chǎn)12萬億元，合計(jì)約為86萬億元，這大致就是我們的“家底”，如果分配給13億人民，則每人可分得約7萬元。