基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變與啟示——基于遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的調(diào)研

楊燕，翟印禮

（1．山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，山西 太谷030801；2．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽110866）

農(nóng)業(yè)科技推廣體系從廣義上分為農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系、政府的農(nóng)技推廣體系、以合作社為載體的農(nóng)業(yè)推廣體系。［1］在20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)科技推廣體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣中起到很大的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的農(nóng)技推廣人員均失去國家資助變?yōu)樽灾髦\生，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受到較大沖擊。這與我國政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資較少和各級政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定性上的認(rèn)識不一致有關(guān)。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是公益性事業(yè)，必須由國家來承擔(dān)其投資任務(wù)；有的學(xué)者則認(rèn)為過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須推向市場。［2］本文試圖從農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變過程出發(fā)，通過經(jīng)驗(yàn)分析找到適合中國現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)業(yè)科技推廣體系模式。

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變

（一）第一階段：20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展迅速

20世紀(jì)80年代我國建立了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、林業(yè)和水利六大技術(shù)推廣體系。1989年全國共成立縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1003個，畜牧技術(shù)服務(wù)中心198個，水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心198個。［3］但各個地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系有所差異。例如，遼寧省營口市蓋州市的推廣站分為種植業(yè)推廣站和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站。種植業(yè)推廣站下設(shè)農(nóng)業(yè)、果樹、茶葉推廣部門，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站下設(shè)林業(yè)、水產(chǎn)、水利推廣部門。

（二）第二階段：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果好

20世紀(jì)80年代末至90年代初各站推廣人員力量強(qiáng)。多數(shù)推廣人員來自于工農(nóng)兵大學(xué)，他們經(jīng)常深入基層到試驗(yàn)地搞試驗(yàn)推廣以及化肥測驗(yàn)，滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，日常經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政撥款，該階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果是最好的。

（三）第三階段：20世紀(jì)90年代初至2000年三權(quán)下放，推廣體系開始收縮

20世紀(jì)90年代初由于片面理解有關(guān)中央關(guān)于實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的決定，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)刮起了斷奶之風(fēng)，部分地區(qū)不同程度地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與機(jī)構(gòu)造成了較大程度的沖擊。［1］1986～1995年我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度始終未能趕上1986年水平 （0．41%），1990年達(dá)到最低點(diǎn) （0．35%）。以后雖有所上升，但上升幅度不大。該投資強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家20世紀(jì)80年代投資強(qiáng)度 （0．62%）的水平，而且低于世界低收入國家平均投資強(qiáng)度（0．44%）的水平。［4］基層專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣站 （所），農(nóng)技人員做著行政工作，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難及時推廣到田間地頭。例如，1990年遼寧省營口市農(nóng)科站歸縣農(nóng)業(yè)局管理，人、財(cái)、物權(quán)由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)科站實(shí)行自我管理?！案钅殧嗄獭笔沟棉r(nóng)科站只能依靠自己生存下去，為了賺錢，農(nóng)科站的推廣人員搞經(jīng)營，既開荒又賣藥。1992年全國有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，約1／3的農(nóng)技員離開了推廣崗位。［5］遼寧省營口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給每位推廣人員2000元的人頭費(fèi)，將基層農(nóng)業(yè)推廣人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，推廣站的辦公樓被鎮(zhèn)政府占用。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣無法開展。以營口市高坎鎮(zhèn)為例，搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)科站只有8～10人，農(nóng)科站的推廣作用開始減弱。

（四）第四階段：2002年至2003年機(jī)構(gòu)改革，削減農(nóng)業(yè)科技推廣體系

對于從事公共農(nóng)技推廣工作的機(jī)構(gòu)，由于政府財(cái)政撥款不足，特別是一些政策性補(bǔ)貼和福利，各級政府都是 “給政策不給錢”，所以多數(shù)仍在進(jìn)行著經(jīng)營性創(chuàng)收。2002年我國政府公共農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總收入中，政府撥款占經(jīng)費(fèi)總收入的84%，其余的16%來自技術(shù)推廣部門的各種經(jīng)營與創(chuàng)收活動。［6］2002年至2003年遼寧省對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，使得政府機(jī)關(guān)和事業(yè)編制的界限開始明晰。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門的省農(nóng)委和農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)委，縣一級的農(nóng)業(yè)部門歸省農(nóng)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的進(jìn)行綜合建站，將原來的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)推廣站合并為綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站有30個編制，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革之后縮減為10多個編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員打亂重新分配崗位，現(xiàn)有人員編制滿員，對于工作30年的推廣人員女性50歲以上，男性55歲以上，實(shí)行一次性退休政策。

（五）第五階段：2004年至今選聘機(jī)制趨于完善

按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)人員崗位數(shù)，引入競爭機(jī)制，按照 “公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，對農(nóng)技推廣人員實(shí)行公開招考、競爭上崗和全員聘用。［1］由于采取競爭選聘機(jī)制，選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要參照公務(wù)員考試，因此，近幾年來大學(xué)生所占比例加大。但由于女性善于學(xué)習(xí)，通過考試的女性比例較高，例如遼寧省營口市大石橋市2010年招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，5名均為女性，這不便于基層農(nóng)技推廣工作的開展。

二、經(jīng)驗(yàn)分析

從以上基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展演變過程來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，20世紀(jì)80年代至90年代初，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)揮的作用很大，例如，當(dāng)時很多農(nóng)作物的新品種都是通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系推廣并使用的。而自20世紀(jì)90年代初以來，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系所從事的工作已經(jīng)脫離了它為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作。計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收和補(bǔ)貼發(fā)放、社會糾紛調(diào)解、教育衛(wèi)生工作、地方選舉、土地征用、拆遷、移民等幾乎涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有黨政中心工作已成為基層農(nóng)技員的主要的日常業(yè)務(wù)。農(nóng)技員平均只有1／4不到的時間用于其本職工作。由于國家和地方政府投入不足，經(jīng)營創(chuàng)收是基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)對國家農(nóng)技推廣投入不足做出的無奈的選擇，其后果已經(jīng)越來越嚴(yán)重影響到我國公益性技術(shù)推廣職能的發(fā)揮。［7］

為什么農(nóng)業(yè)科技推廣體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代作用顯著，而在市場經(jīng)濟(jì)時代作用微弱呢？首先我們要明確基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的性質(zhì)，即基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。

（一）公共產(chǎn)品理論

1954年，薩繆爾森在 《公共支出的純理論》一文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他指出：集體消費(fèi)產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。［8］在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，公共產(chǎn)品的兩個基本特征——非競爭性和非排他性成為公、私產(chǎn)品界定的基本標(biāo)準(zhǔn)。非競爭性是指他所能具有的不會因某一主體的消費(fèi)而減少其他主體對這一產(chǎn)品的消費(fèi)量。非排他性是指即使某一經(jīng)濟(jì)主體沒有支付相應(yīng)的費(fèi)用，也無法將他排除在對這一產(chǎn)品的消費(fèi)之外。同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個特性中的一個產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［9］在比較中外國情差異的基礎(chǔ)上，朱明熙 （2005）構(gòu)建了一個符合中國國情的公共產(chǎn)品理論概念：公共產(chǎn)品是指社會正常存在與發(fā)展所必需的，而個人又無力獨(dú)自提供 （無論他是否自愿），而必須由社會最具權(quán)威和影響力的公共機(jī)構(gòu) （如國家或政府）負(fù)責(zé)組織提供的具有社會性的物品或服務(wù)。［10］

（二）基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的公共產(chǎn)品特性

劉戰(zhàn)平 （2011）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非排他性。這是因?yàn)橐豁?xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)一旦提供出來就可以被許多農(nóng)戶同時消費(fèi)，且每增加一個消費(fèi)者的邊際成本為零，那么技術(shù)最初使用者的投資既無法從其他農(nóng)戶那取得補(bǔ)償，又無法限制其他農(nóng)戶的消費(fèi)，最初使用者將被迫承擔(dān)所有購買技術(shù)的花費(fèi)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投資供需調(diào)節(jié)市場的失靈，市場無法使其投資達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最佳水平。其次，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性。技術(shù)進(jìn)步造成的產(chǎn)量增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入減少，消費(fèi)者受益。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資動力不足，為了促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策來補(bǔ)償一部分農(nóng)業(yè)科技投資，這些是私人企業(yè)和農(nóng)戶無法承擔(dān)單獨(dú)投資農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。［11］再次，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有較強(qiáng)的正外部性，即社會共享性和外溢性特征，其受益對象是整個社會。農(nóng)業(yè)科技推廣必須以公共產(chǎn)品形式由政府提供?？镌涞?（2011）也認(rèn)為，無論從 “三農(nóng)”的大背景，還是從農(nóng)技推廣的職能和地位，或是從主體、客體的角度和從效益的角度，農(nóng)技推廣都具有公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該按照 “財(cái)權(quán)與事權(quán)對等”的原則，供給農(nóng)業(yè)技術(shù)。基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為介于政府與農(nóng)民之間的橋梁，其推廣項(xiàng)目完全是為農(nóng)民無償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，具有社會性特點(diǎn)。所以，農(nóng)技推廣行為完全是一種社會公益性服務(wù)，而不是以謀求利潤為目的的經(jīng)濟(jì)營銷活動。［12］計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入大，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系完備，該體系曾為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的尷尬境地，受市場機(jī)制的影響，政府、企業(yè)、農(nóng)民都不愿意或無力對基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系投資，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣體系在市場經(jīng)濟(jì)體制下 “重經(jīng)營創(chuàng)收、輕農(nóng)業(yè)推廣”，在全國很多地方農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)名存實(shí)亡。

三、遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀

1．機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

遼寧省有省級、市 （地區(qū)）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)111個，其中省級43個，市屬68個 （見表1）。全省農(nóng)業(yè)高校有三所，分別為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧職業(yè)學(xué)院 （鐵嶺農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。另外，還有農(nóng)業(yè)中專學(xué)校6所，省市縣三級都有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個，人員編制33 627名，其中基層機(jī)構(gòu) （縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個，人員編制31 637名 （見表2）。

表1 2010年遼寧省省級、市 （地區(qū)）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)情況 單位：個

表2 2010年遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)情況 單位：個

2．人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，全省科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工4638人，從事科技活動的為2800多人，其中高級職稱800人，中級職稱960人，初級職稱620人。一是在現(xiàn)職人員構(gòu)成中，從事科技活動人員占60．47%，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動人員占11．02%，行政人員占5．86%，工人占22．66% （其中省農(nóng)科院工人占32．60%，數(shù)量過多，影響科研工作）。二是離退休人員總計(jì)為3072人，與在職人員的比例為0．66∶1，其中省農(nóng)科院為0．83∶1，負(fù)擔(dān)有些過重。三是從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)學(xué)（含土肥、植保）專業(yè)過多，占22．93%，相對而言蔬菜 （3．39%）、特產(chǎn) （5．71%）、畜牧獸醫(yī)（4．89%）、 水 產(chǎn) （4．67%）、 生 物 技 術(shù)（4．03%）、計(jì)算機(jī) （1．28%）、加工 （0．75%）、經(jīng)貿(mào) （1．32%）等專業(yè)人才偏少，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。四是年齡結(jié)構(gòu)，小于30歲的占19．61%，31～40歲的占40．86%，41～50歲的占28．47%，51～60歲的占11．06%，老、中、青的比例基本符合科研工作的要求。五是從事科技活動人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，博士占0．89%，碩士占4．42%，本科占43．12%，大專占30．31%，中專占10．63%，其它占10．63%，從中可以看出高學(xué)歷人員所占比重過小，大中專學(xué)歷所占比例過大。六是職稱結(jié)構(gòu)，正高級占6．06%，副高級占22．50%，中級占34．24%，初級占22．33%，其它占14．87%，高中初比例為1∶1．25∶0．83，高級偏多，中初級偏少，不盡合理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個，人員編制33 627名，其中基層機(jī)構(gòu) （縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個，人員編制31 637名。從總體情況看，縣 （市）及以上農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)基本上能夠按照編制嚴(yán)格執(zhí)行，確保不超編。截止2010年底，遼寧省農(nóng)業(yè)科技推廣人才數(shù)量達(dá)6123人。從學(xué)歷上看，具有博士學(xué)位的2人，占總數(shù)的0．03%；具有碩士學(xué)位的49人，占總數(shù)的0．8%；大學(xué)本科1618人，占總數(shù)的26．4%；?？?643人，占總數(shù)的43．2%；中專及其以下的1811人，占總數(shù)的29．6% （見表3）。從職稱結(jié)構(gòu)上看，高級職稱668人，占總數(shù)的10．9%；中級職稱2602人，占總數(shù)的42．5%；初級職稱2191人，占總數(shù)的35．8%；其他660人，占總數(shù)的10．8%。從性別上看，男性3912人，占總數(shù)的63．9%；女性2211人，占總數(shù)的36．1%。

遼寧省農(nóng)村人口2328萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)為1365萬人，其中農(nóng)村實(shí)用人才31萬人，占農(nóng)村勞動總量的2．3%。從人才類型上看，全省生產(chǎn)型實(shí)用人才19．7萬人，占63%，其中種植能手、養(yǎng)殖能手占60%左右；經(jīng)營型實(shí)用人才6．9萬人，占22%；技能服務(wù)型實(shí)用人才2．3萬人，占7．5%；技能帶動型實(shí)用人才1．9萬人，占6．2%；社會服務(wù)型實(shí)用人才0．4萬人，占1．3%左右。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，全省農(nóng)村實(shí)用人才中具有大專及以上學(xué)歷的3758人，占1．2%；高中、中專學(xué)歷的25 682人，占8．2%；初中學(xué)歷的273 109人，占87．2%；小學(xué)文化的10 336人，占3．3%；未上過學(xué)的313人，占0．09%。從以上分析可以看出，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的平均受教育年限不足8年 （見表4）。從技術(shù)水平上看，全省共有農(nóng)民高級技師1879人，占0．6%；農(nóng)民技師4072人，占1．3%；農(nóng)民助理技師1879人，占0．6%；農(nóng)民技術(shù)員8770人，占2．8%；沒有或未評定農(nóng)民技術(shù)職稱的29．7萬人，占94．7% （見表5）。

表3 2010年遼寧省農(nóng)業(yè)科技推廣體系人員學(xué)歷情況 單位：%

表4 2010年遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍學(xué)歷情況 單位：%

表5 2010年遼寧省農(nóng)業(yè)科技推廣體系人員職稱情況 單位：%

從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍從總體上看是研發(fā)人才較強(qiáng)，推廣和實(shí)用人才還顯不足，特別是在能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣及應(yīng)用方面還需不斷努力。

（二）遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題

1．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系體制不合理，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

由于受政策和體制的限制，在遼寧省許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是以前的 “垂直管理”——由縣 （市、區(qū)）政府農(nóng)業(yè)行政主管部門直接管理，與縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，從而在一定程度上造成農(nóng)技推廣工作失調(diào)，工作效率極為低下。其管理體制不順不僅體現(xiàn)在工作效率上，而且還體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府忽視或者淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員經(jīng)常被政府部門抽調(diào)，其用人機(jī)制不科學(xué)；非專業(yè)人員占編嚴(yán)重，甚至在個別推廣站非專業(yè)人員超編，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，極大地影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣和使用。據(jù)調(diào)查，鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣中心 （農(nóng)科站）96個，核定編制700個，實(shí)有人員1060人，超編360人，能夠正常開展業(yè)務(wù)工作或者勉強(qiáng)維持糊口的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)科站僅有46個，占總數(shù)的48%，而過半的農(nóng)科站只能靠職工自己從事經(jīng)營活動和從事二、三產(chǎn)業(yè)來解決基本生活需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行，甚至基本呈現(xiàn) “線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面。遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是五站合并為一個農(nóng)科站，營口市大石橋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重任壓在了農(nóng)科站，原來的林業(yè)站站長分管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，原來的畜牧獸醫(yī)站只有5個編制，多余人員每人給1000元進(jìn)行人員分流。與此相反，農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在缺編現(xiàn)象，據(jù)2011年遼寧省農(nóng)委對全省64個市以上農(nóng)業(yè)科研單位的調(diào)查，總?cè)本幦藛T所占比例為21．05%，其中省屬機(jī)構(gòu)缺編占25．74%，市屬機(jī)構(gòu)缺編占11．38%。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于編制限制及招聘的大學(xué)生多數(shù)為女性，不便于在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在老齡化現(xiàn)象，現(xiàn)有人員年齡主要集中在40歲左右。

2．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府專項(xiàng)下?lián)?，但是，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)迫于經(jīng)費(fèi)緊張或者嚴(yán)重超編，沒有或者很難滿足全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的專門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而無法保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效進(jìn)行；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低下，積極性不高，新技術(shù)在基層難以擴(kuò)散推廣。據(jù)鐵嶺市各縣區(qū)填報(bào)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費(fèi)總額1162萬元，而目前能夠解決的僅有231．7萬元，年經(jīng)費(fèi)缺口930．3萬元，鄉(xiāng)均缺口經(jīng)費(fèi)達(dá)9．6萬元。

3．基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍 “三老化”，服務(wù)難以保障

遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍 “三老化”問題嚴(yán)重。就是說，人員老化，結(jié)構(gòu)老化，知識老化。在調(diào)查中，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人才數(shù)量不足、年齡偏大，特別是高層次農(nóng)業(yè)科研人才缺乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中骨干力量人員老化，新進(jìn)人才又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn) “斷層現(xiàn)象”，尤其是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)農(nóng)技推廣人員偏少。據(jù)調(diào)查，營口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占21．9%。加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)和及時補(bǔ)充專業(yè)的基層農(nóng)業(yè)科技人才迫在眉睫。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)部歸口的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)人員中，大專以上學(xué)歷僅占73．7%，其中非全日制學(xué)歷或非農(nóng)學(xué)歷的不在少數(shù)。2003～2007年的4年中，全省僅種植業(yè)基層站接受過3個月以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)，只有在編總數(shù)的9．2%，而同期新接收的農(nóng)科畢業(yè)生僅有145人。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站十幾年甚至幾十年都沒有分配到1名正規(guī)農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才知識老化問題嚴(yán)重，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏經(jīng)常性、前瞻性、時效性的最新科學(xué)技術(shù)更新培訓(xùn)，使之發(fā)揮推廣最新科學(xué)技術(shù)的作用受限。即便對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，也普遍存在培訓(xùn)方式簡單，收效不明顯，大多數(shù)培訓(xùn)依靠項(xiàng)目而來，缺少常規(guī)實(shí)用的輪訓(xùn)機(jī)制。由于農(nóng)技人員數(shù)量少，相對的服務(wù)對象數(shù)量加大，技術(shù)推廣活動范圍拓寬，難以得到全覆蓋，特別是農(nóng)忙時節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，很難實(shí)施手把手、面對面的指導(dǎo)和服務(wù)。由于農(nóng)技人員素質(zhì)有限，在開展新品種、新技術(shù)和新機(jī)具的推廣過程中，其講解和示范能力也必然受到某種程度的限制。多數(shù)基層農(nóng)技推廣人員只能將服務(wù)重點(diǎn)放在產(chǎn)中這個環(huán)節(jié)上，對于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和供應(yīng)以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工和銷售等環(huán)節(jié)還不能開展有效的服務(wù)。

4．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系科研、教育、推廣脫節(jié)

由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)分別歸屬與不同的政府部門，各環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國目前科研成果轉(zhuǎn)化率低，只有不到40%，教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)往往無法滿足農(nóng)民的技術(shù)需求，農(nóng)民對政府辦的培訓(xùn)班積極性不大，農(nóng)民更希望了解實(shí)用的新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)由于知識更新緩慢、現(xiàn)有推廣人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果較不明顯。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

為了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，一方面，應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)科站隸屬于縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理體制，撇清基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。擴(kuò)大編制，以優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村來。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)技人員的工資待遇，落實(shí)基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補(bǔ)貼；完善激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。建立完備的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)（見圖1），加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大推廣力度。

圖1 農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)

（二）加大農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，各級政府必須在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)都由政府出資。各級政府還要科學(xué)合理地設(shè)定編制 （含輔助人員編制），對于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求量大的地區(qū)要加大力度，切實(shí)解決他們的編制問題、工資待遇問題，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍科學(xué)穩(wěn)定有序發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)?；鶎愚r(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)由省、縣級財(cái)政共同承擔(dān)。省級經(jīng)費(fèi)投入以轉(zhuǎn)移支付方式撥付給縣級，縣級經(jīng)嚴(yán)格職能分工和績效考核發(fā)放到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，支持縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

一方面，完善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，包括人員聘用、職稱評審、分配激勵、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)費(fèi)使用等方面的運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)保障農(nóng)技人員的工資待遇，落實(shí)基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補(bǔ)貼；完善激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的實(shí)踐能力。選聘優(yōu)秀的具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位的涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，分別到各市地、各縣市區(qū)掛職副市長、副縣長，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣工作。對于優(yōu)秀的基層農(nóng)技推廣人才，工作一定年限后，逐步提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對于掛職鍛煉的優(yōu)秀人才，可以繼續(xù)提拔重用或者選送到農(nóng)科高等院校進(jìn)修和攻讀博士學(xué)位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和儲備更多更優(yōu)秀的人才。

（四）建立科研、教育與推廣溝通機(jī)制

從公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)橫向體系看，要借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離、各自為政的體制。一方面，可以采取本地區(qū)基層農(nóng)廣站之間交流，也可以采取本地區(qū)基層農(nóng)廣站到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)地區(qū)交流或者學(xué)習(xí)；另一方面，可以采取涉農(nóng)高校和科研院所的專業(yè)教師或者研究人員到基層推廣站交流任職，進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣及應(yīng)用，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢。在培訓(xùn)的過程中，為了避免農(nóng)業(yè)科技人才參加培訓(xùn)少、期限短、收效少、內(nèi)容不匹配等矛盾，要增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性和實(shí)用性。同時，各個農(nóng)業(yè)推廣站之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣與教育培訓(xùn)相結(jié)合機(jī)制的建立，對于加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的意義。這就要求，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對于科學(xué)研究成果的申報(bào)、研究、結(jié)題及成果轉(zhuǎn)化，都要強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)合，經(jīng)常溝通，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步研發(fā)及推廣經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效能，真正地科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，真正地使有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效率。不僅如此，各個農(nóng)業(yè)推廣站之間也應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，親身了解農(nóng)民關(guān)心的問題，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，進(jìn)一步使最新科研成果最有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的經(jīng)常性培訓(xùn)和知識更新。

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