我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐盟的安全問(wèn)題分析

郭丹，劉媛媛，郝永秀，程景民

（山西醫(yī)科大學(xué) 公共衛(wèi)生學(xué)院，山西 太原030001）

一、我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

食品工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展迅猛，2011年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)食品工業(yè)總產(chǎn)值78 078．32億元，同比增長(zhǎng)31．6%，高出全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增速3．7個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重9．1%。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，除2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響稍有下降以外，2002年到2011年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易金額一直保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額1540．3億美元，同比增長(zhǎng)27．5%。其中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口金額為601．3億美元，同比增長(zhǎng)23．0%。

我國(guó)是世界第一大水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。自2002年以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)品出口額也超過(guò)泰國(guó)躍居世界第一。［1］2012年上半年，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口總額124．99億美元，其中出口額87．46億美元，同比增長(zhǎng)11．28%。水產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口商品，也是近年來(lái)少數(shù)保持貿(mào)易順差的農(nóng)產(chǎn)品之一。具體情況見(jiàn)表1。

表1 2008～2011年我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易情況

我國(guó)每年向100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口水產(chǎn)品，其中美國(guó)和歐盟2個(gè)市場(chǎng)占據(jù)了中國(guó)水產(chǎn)品出口量的50%左右。表2列出了2008～2011年我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐盟市場(chǎng)的情況。

表2 2008～2011年我國(guó)水產(chǎn)品在美國(guó)和歐盟的出口情況

二、我國(guó)水產(chǎn)品出口受阻情況分析

1．我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐洲受阻情況

2010～2011年，我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)被扣留批次分別是231批、253批，數(shù)量有所增長(zhǎng)，分別占當(dāng)年被扣留食品總批次的29．7%和40．8%；出口歐盟被扣留批次分別是33批、27批，占總通報(bào)食品批次的11．2%和9．2%。

2010年，我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐盟共被扣留264批次，其中美國(guó)所占比例較大，歐盟次之。2011年，水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐盟被扣留280批，美國(guó)仍然占據(jù)較大比例。具體情況見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐盟受阻情況

2．我國(guó)水產(chǎn)品出口被扣留原因

2010～2011年中，我國(guó)水產(chǎn)品被美國(guó)和歐盟扣留的主要原因是含有腐爛物質(zhì)、含有新獸藥和不安全食品添加劑以及細(xì)菌污染，其中，因含腐爛物質(zhì)共被扣留172批次，占被扣留總批次的35．5%，因含有新獸藥及不安全食品添加劑被扣留批次最高，為192批次，占39．7%，因細(xì)菌污染被扣留70批次，占14．5%，因其他原因被扣留50批次，其中，標(biāo)簽不符合規(guī)定19批次，在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)、加工和包裝22批次，生產(chǎn)商未按照規(guī)定提供有關(guān)生產(chǎn)加工的資料4批次（見(jiàn)表4）。

表4 我國(guó)水產(chǎn)品出口被扣留原因

三、我國(guó)水產(chǎn)品出口受阻主要原因分析

（一）堅(jiān)實(shí)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅貿(mào)易堡壘，主要是以強(qiáng)調(diào)保護(hù)人、獸安全和環(huán)境等因素而提出的技術(shù)要求，通過(guò)政府頒布法規(guī)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和限制條件，從而限制進(jìn)口、阻止市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)促進(jìn)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［2］例如，1991年歐盟委員會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了水產(chǎn)品投放市場(chǎng)的衛(wèi)生條件的規(guī)定 （91／493／EC指令），并且要求向歐盟市場(chǎng)輸出水產(chǎn)品的加工企業(yè)必須先獲得歐盟注冊(cè)。［3］歐盟對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品安全要求非常高，從原料到最終產(chǎn)品，必須保證生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到規(guī)定要求，即建立一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，全 面 推 行 HACCP （Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）制度。［4］嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的衛(wèi)生檢疫規(guī)定、復(fù)雜的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定等各種標(biāo)準(zhǔn)都大大抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，很大程度上限制了我國(guó)水產(chǎn)品出口的數(shù)量，影響了我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）眾多的食品安全隱患

我國(guó)食品工業(yè)在近20年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，技術(shù)水平持續(xù)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。［5］但是，影響食品安全的因素貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程，食品安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，而我國(guó)食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還存在很多問(wèn)題。例如，我國(guó)2011年被美國(guó)扣留水產(chǎn)品的主要原因是產(chǎn)品中含有腐爛物質(zhì)、含有不安全食品添加劑和新獸藥以及細(xì)菌污染，而美國(guó)FDA （Food and Drup Administration）對(duì)質(zhì)量安全有問(wèn)題的產(chǎn)品采取比較嚴(yán)厲的措施，一旦發(fā)現(xiàn)，則不允許放行，或者當(dāng)?shù)劁N(xiāo)毀，或者由進(jìn)口商運(yùn)回出口國(guó) （地區(qū)），并不得轉(zhuǎn)運(yùn)至他國(guó) （地區(qū)）。另外，我國(guó)輸往歐美的水產(chǎn)品中因?yàn)橛⑽纳虡?biāo)標(biāo)簽不合格等問(wèn)題而導(dǎo)致被扣留的產(chǎn)品的批次也占有一定比例，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（三）嚴(yán)重的政府監(jiān)管缺失

首先，我國(guó)的食品監(jiān)管部門(mén)繁多，例如，僅水產(chǎn)品的監(jiān)管工作就涉及工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)以及其他農(nóng)業(yè)、畜牧、水利部門(mén)等，多部門(mén)多環(huán)節(jié)的管理格局，使得食品安全監(jiān)管過(guò)程中職責(zé)不清、政出多門(mén)等現(xiàn)象十分突出。另外，我國(guó)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法活動(dòng)非常態(tài)也是我國(guó)食品安全事故頻發(fā)的主要原因，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)執(zhí)法人員少且分散，“嚴(yán)打”、“專(zhuān)項(xiàng)整治”等運(yùn)動(dòng)式治理活動(dòng)治標(biāo)不治本，造成食品監(jiān)管不到位，審批發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不落實(shí)，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。［6］

四、建議

（一）積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

首先，應(yīng)加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂。我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊老化，滯后于迅猛發(fā)展的行業(yè)和市場(chǎng)，與出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，特別是歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。在技術(shù)水平和檢測(cè)手段日新月異的今天，我國(guó)實(shí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)仍舊是在5年以前制定的，與現(xiàn)有食品生產(chǎn)實(shí)際相比，檢測(cè)項(xiàng)目不全，指標(biāo)偏低，方法落后，與國(guó)際脫軌，導(dǎo)致大批的水產(chǎn)品被扣留。［7］因此，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌是首先要解決的問(wèn)題。

其次，積極推行食品認(rèn)證體系。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中，ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度在世界范圍內(nèi)得到互認(rèn)，迄今為止它已經(jīng)被世界上150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有50多個(gè)國(guó)家建立質(zhì)量體系認(rèn)證／注冊(cè)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)它等同為 GB／T 19001－2000。［8］因此，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，可獲得多邊認(rèn)可，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的必要手段。

（二）加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障食品安全

首先，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)地向食品出口企業(yè)宣傳國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，幫助食品出口企業(yè)提高管理水平，同時(shí)要轉(zhuǎn)變對(duì)出口食品的批批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑s短食品出口的時(shí)間，和企業(yè)共同做好食品安全監(jiān)控工作。［9］

其次，促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代，提高我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量。由于我國(guó)有些企業(yè)基礎(chǔ)條件比較差、加工設(shè)備落后、工作人員技術(shù)水平低、生產(chǎn)管理不嚴(yán)格等原因，導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量低下。因此國(guó)家、企業(yè)、協(xié)會(huì)應(yīng)該從三個(gè)不同的角度同時(shí)促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的提高以及更新?lián)Q代，進(jìn)而提高水產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）整合政府部門(mén)職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了提高我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額，我國(guó)政府應(yīng)該整合各部門(mén)監(jiān)管職能，加強(qiáng)部門(mén)間的相互溝通和協(xié)調(diào)，確保在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘中發(fā)揮積極有效的作用。［10］加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步對(duì)水產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行整頓，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)大力扶持相關(guān)企業(yè)推行HACCP，加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展具有國(guó)際市場(chǎng)潛力和資源優(yōu)勢(shì)的地方名優(yōu)特品種，創(chuàng)建我國(guó)出口的主流產(chǎn)品。

［1］周艷．我國(guó)水產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)力分析 ［J］．新聞天地 （論文版），2009（1）：105－107．

［2］高松，汪建明．技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易的影響 ［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（6）：223．

［3］蔡春平，王家穎，鄭潔，等．歐盟對(duì)水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求的新進(jìn)展 ［J］．水產(chǎn)科技，2009（1）：35－38．

［4］劉若微．浙貨如何應(yīng)對(duì)美國(guó)FDA扣留 ［J］．統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2010（5）：43－45．

［5］張艷，謝武．我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展分析 ［J］．市場(chǎng)論壇，2010（5）：44－45．

［6］廖衛(wèi)東．食品公共安全規(guī)制制度與政策研究 ［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011．

［7］張金海．論檢驗(yàn)檢疫在出口食品貿(mào)易中的作用 ［J］．口岸衛(wèi)生控制，2008，13（2）：7－8．

［8］鄭志強(qiáng)，張瀾君．入世后中國(guó)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究 ［J］．口岸衛(wèi)生控制，2008，13（2）：58．

［9］黃和剛，李富忠，梁晨明．日本 “肯定列表制度”對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策 ［J］．山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2009，8 （2）：128－132．

［10］董銀果．SPS措施對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析 ［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2011（2）：44－49．