努力建設(shè)美麗繁榮和諧文明的錫林郭勒

文/于永泉

錫林郭勒盟盟委書記于永泉同志在接受本刊記者專訪時(shí)談到：

錫林郭勒盟如何加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)盟步伐，切實(shí)把十八大精神落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中去，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定上來，需要我們認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排，確保與自治區(qū)同步全面建成小康社會。

黨的十八大提出了建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局，是著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出的新部署。錫林郭勒盟如何加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)盟步伐，切實(shí)把十八大精神落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中去，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定上來，特別是做好2013年各項(xiàng)工作，需要我們認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排，確保與自治區(qū)同步全面建成小康社會。下一步，我們將下功夫做好六個(gè)方面的工作。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“保護(hù)環(huán)境、集中布局、綜合開發(fā)、循環(huán)利用”的原則，推動(dòng)大項(xiàng)目圍繞水、電、路等基礎(chǔ)條件和資源稟賦較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，中小項(xiàng)目圍繞大項(xiàng)目延伸配套向工業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。按照綠色、循環(huán)、低碳的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培育引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，絕不承接落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不把“有序開發(fā)”變成“有水快流”、不把“點(diǎn)上開發(fā)”搞成“遍地開花”，最大限度地減輕工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)節(jié)水型工業(yè)體系，絕不抽取地下水發(fā)展高耗水工業(yè)，特別是在發(fā)展煤化工項(xiàng)目上，堅(jiān)持依水布局、煤隨水走，重點(diǎn)在多倫縣、西烏旗和烏拉蓋等富水地區(qū)擺布，確保項(xiàng)目規(guī)模與水資源量相適應(yīng)。圍繞自治區(qū)實(shí)施“雙百億工程”，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)水平，努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。到2015年，全盟力爭有3戶大型骨干企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超百億，有10戶大型骨干企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超50億元，有6個(gè)園區(qū)產(chǎn)值超100億元。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育綠色食品、現(xiàn)代能源、新型化工、有色冶金和文化旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸、配套和服務(wù)，積極發(fā)展煤機(jī)、風(fēng)機(jī)、汽車組裝等裝備制造業(yè)，以太陽能及硅片制造為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，逐步減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源開發(fā)的過度依賴。錫盟獨(dú)特的草原風(fēng)光和特色鮮明的蒙元文化，為發(fā)展草原旅游業(yè)提供了良好條件。我們將發(fā)揮“中國馬都”、“元上都遺址”“那達(dá)慕”等草原文化資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化與旅游相融合，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，真正把旅游業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把錫盟打造成旅游熱點(diǎn)地區(qū)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)層次。錫盟煤炭資源十分豐富，探明儲量1448億噸，預(yù)測儲量超過2600億噸，居全國地市級第一位。我們將認(rèn)真做好煤炭資源轉(zhuǎn)化的文章，最大限度地提高褐煤的就地轉(zhuǎn)化率，提高煤炭開發(fā)綜合效益。以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造煤——電——化工、煤——電——冶金、煤——電——新型建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源由初級開采、初級加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。特別是依托大唐多倫煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)在烯烴及塑料等下游產(chǎn)品、合成氨轉(zhuǎn)尿素及下游產(chǎn)品等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取國家層面的支持，推動(dòng)錫林郭勒電源基地和特高壓電力外送通道項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，并著手發(fā)展風(fēng)電、光電和風(fēng)光互補(bǔ)新能源，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代大型綜合能源基地。四是著力提高產(chǎn)業(yè)效益。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，更加注重城鄉(xiāng)居民收入的提高和民生的改善，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。著眼于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，解決好企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保財(cái)政收入持續(xù)增長和企業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。著眼于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效益，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高企業(yè)職工福利、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中確保群眾收入穩(wěn)步增加、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、社會保持和諧穩(wěn)定。

在推進(jìn)民主政治建設(shè)上下功夫。認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主各項(xiàng)規(guī)章制度，充分保障黨員權(quán)利，努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主。堅(jiān)持和完善人大制度，全力支持人大開展工作，依法有效行使職權(quán)。充分發(fā)揮政協(xié)作用，重點(diǎn)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。支持群團(tuán)組織依照各自章程開展工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好民族宗教工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固好社會主義新型民族關(guān)系。擴(kuò)大完善基層民主，積極探索基層組織民主選舉，規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容，拓展群眾參與事務(wù)渠道，保障群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。把依法治盟與推進(jìn)精神文明建設(shè)、提高全社會文明水平有機(jī)結(jié)合起來，使法治理念逐步深入人心。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造陽光政務(wù)，不斷提高服務(wù)效率和水平。

在加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)上下功夫。牢固樹立抓文化就是抓發(fā)展、抓文化就是抓民生的理念，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提升地區(qū)文化實(shí)力。一方面，突出抓好公益性文化事業(yè)，完善機(jī)制、激發(fā)活力，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加大基層公共服務(wù)建設(shè)力度，實(shí)施好重點(diǎn)文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益。以推進(jìn)新一輪精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，不斷提升全社會的整體文明程度。以籌辦全區(qū)第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會為契機(jī)，以會促創(chuàng)、以會促建，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、文化體育事業(yè)等上臺階、上水平。另一方面，突出抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向市場、提高效益，切實(shí)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)和培育有實(shí)力的文化龍頭企業(yè)，策劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托天然草原、地質(zhì)地貌、民族文化和自然條件，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)馬文化園、駱駝文化園、動(dòng)植物園、雪上運(yùn)動(dòng)園、冰上運(yùn)動(dòng)園、沙雕文化園、火山地質(zhì)文化園、蒙元文化園等特色園區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，真正把旅游業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把錫林郭勒盟打造成旅游熱點(diǎn)地區(qū)，帶動(dòng)提升文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

在以民生事業(yè)和社會管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會建設(shè)上下功夫。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，特別是以大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人等為重點(diǎn)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。二是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，穩(wěn)定增收基礎(chǔ)；做好公務(wù)員正常增資工作，深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；加大扶貧開發(fā)力度，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入和非農(nóng)非牧收入，構(gòu)建起多元化的城鄉(xiāng)居民收入增長格局，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩提高”、“兩同步”目標(biāo)。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善社會救助體系，健全社會福利制度，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，大力發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，不斷健全完善社會保障體系。四是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)公共服務(wù)的社會化；引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的市場化；建立健全公民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的民主化；推進(jìn)公共服務(wù)的均衡化，促進(jìn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。五是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深化平安錫林郭勒盟建設(shè)，重點(diǎn)建立完善盟、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和浩特自然村五級矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。

在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。立足于錫林郭勒盟草原生態(tài)保護(hù)實(shí)際，牢固樹立生態(tài)文明理念，努力建設(shè)祖國北疆重要生態(tài)屏障。深化草原生態(tài)是人類生存的基本條件、草原資源是綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)、草原文化是文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要依托這些基本認(rèn)識，保護(hù)好、利用好草原，突出草原的生態(tài)功能、優(yōu)化草原的生產(chǎn)功能、開發(fā)草原的旅游觀光功能，努力開創(chuàng)草原生態(tài)持續(xù)改善、農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的多贏局面。按照“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、加快建設(shè)、永續(xù)利用”的總體要求，正確處理工業(yè)文明與生態(tài)文明的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程、水域和濕地保護(hù)工程、和諧礦區(qū)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡、草場流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水資源管理、礦業(yè)開發(fā)管理、農(nóng)村牧區(qū)人口管理、資金保障八項(xiàng)草原保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和工業(yè)發(fā)展方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，做到“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”、“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，讓青山和綠草長在、美麗與發(fā)展雙贏。到“十二五”末，草原植被覆蓋度穩(wěn)定在55%以上，森林覆蓋率達(dá)到10%以上；牧業(yè)年度牧區(qū)天然草場放牧牲畜控制在1100萬頭只以內(nèi)；第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長16%以上。

在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上下功夫。把思想政治建設(shè)放在首要位置，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。突出抓好基層組織建設(shè)，完善服務(wù)群眾的制度和辦法，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評體系，有效整治軟弱渙散的基層組織。積極創(chuàng)新牧區(qū)基層黨建工作載體，著力提高黨組織服務(wù)群眾的能力。努力改善基層組織的辦公和生活條件，提高基層干部待遇。以領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。