堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)美麗根河

文/孫 銳

黨的十七大以來(lái)，我國(guó)走過(guò)了很不平凡的發(fā)展道路，戰(zhàn)勝了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。五年來(lái)，根河市堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干，圍繞“保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”三大任務(wù)，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，探索出了一條符合國(guó)家發(fā)展理念的高寒偏遠(yuǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文明發(fā)展的路子。

一是堅(jiān)持生態(tài)立市。根河市地處大興安嶺核心區(qū)，是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障。搞好生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到祖國(guó)北疆生態(tài)安全大計(jì)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)，根河市堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，采取斷然措施，退伐、退小工業(yè)、集中人口布局、全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)建設(shè)作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，相繼爭(zhēng)取和實(shí)施了污水處理、垃圾處理、代木能源等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。木材采伐量由最高峰的180萬(wàn)立方米減到40萬(wàn)立方米，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)達(dá)到11個(gè)，保護(hù)面積占總面積的74%。堅(jiān)決關(guān)停小工業(yè)企業(yè)，絕不以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)整人口和社會(huì)事業(yè)布局，設(shè)置生態(tài)無(wú)人區(qū)，引導(dǎo)山上林場(chǎng)居民向市區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，以人的主動(dòng)退出促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。目前，森林覆蓋率達(dá)91.7%，居全區(qū)之首。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，遵循國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中加快發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，依托森林、冰雪、民俗、礦產(chǎn)以及林下資源等優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑生態(tài)文化旅游、綠色食品、木材深加工、通用航空及礦產(chǎn)資源適度開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)格局，由過(guò)去森林工業(yè)獨(dú)木支撐向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展精耕細(xì)作的設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、冷資源養(yǎng)殖業(yè)和馴鹿產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出以工業(yè)化為主導(dǎo)，建設(shè)大項(xiàng)目、帶動(dòng)大發(fā)展。在保護(hù)生態(tài)的前提下，加大勘探力度，科學(xué)做好規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，成功引進(jìn)山東黃金和陜西有色等大集團(tuán)入駐，提高資源利用規(guī)模化、集約化水平，走環(huán)境友好型路子。把文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，相繼實(shí)施了敖魯古雅馴鹿部落景區(qū)、溫泉等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)景區(qū)從無(wú)到有，打造了原生態(tài)“敖魯古雅”文化旅游名片，根河成為大興安嶺林區(qū)重要的旅游目的地。

三是堅(jiān)持富民優(yōu)先。不等收入提高了才關(guān)注民生，把更多的財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，五年來(lái)用于民生領(lǐng)域的支出占財(cái)政總支出的70%。以板夾泥房改造為突破口，五年累計(jì)建設(shè)保障性住房94萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區(qū)改造46萬(wàn)平方米，是全區(qū)起步最早、實(shí)施力度最大、取得成效最好的地區(qū)，群眾住房條件得到根本改善。統(tǒng)籌解決群眾就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、治安等涉及民生的重大問(wèn)題，解決了2.3萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題，教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳基本解決，校舍安全設(shè)施建設(shè)和教育工作水平進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列。與此同時(shí)，全力化解社會(huì)矛盾，一些涉及群眾切身利益的歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，群眾幸福指數(shù)大大提高。

四是加快人口較少民族發(fā)展。確立了以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保護(hù)與傳承民族文化、改善獵民生產(chǎn)生活條件為主的發(fā)展思路，集中力量實(shí)施了博物館、敖鄉(xiāng)整體改造等工程，敖鄉(xiāng)面貌煥然一新。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，敖鄉(xiāng)被自治區(qū)命名為“樺樹(shù)皮文化之鄉(xiāng)”和“馴鹿文化之鄉(xiāng)”，被文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。發(fā)展壯大馴鹿種群，鼓勵(lì)發(fā)展獵民家庭游，為山上獵民解決了交通、住宿問(wèn)題，配備了太陽(yáng)能、電視等生活用品，對(duì)山下獵民民居進(jìn)行了整體改造，水、電、暖、氣、光纖、有線(xiàn)電視等現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全，獵民生產(chǎn)生活狀況和精神狀態(tài)發(fā)生深刻變化，真正實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展、共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。人口較少民族發(fā)展的可喜成果得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，敖魯古雅鄂溫克獵民加入國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)，并獲得2013年第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)主辦權(quán)。中共中央政治局常委劉云山同志認(rèn)為，敖鄉(xiāng)發(fā)展模式在我國(guó)人口較少民族中是唯一的、成功的。

五是打牢發(fā)展基礎(chǔ)。根河市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十七大以來(lái)，根河抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，相繼實(shí)施根河至滿(mǎn)歸三級(jí)公路、通鄉(xiāng)公路等一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取了根河至拉布大林一級(jí)公路和國(guó)家試點(diǎn)根河通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，公路、鐵路、航空立體交通格局初步形成。特別是國(guó)家試點(diǎn)根河通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H用三年時(shí)間就成功試航，成為我國(guó)首家通用航空城市，對(duì)今后發(fā)展影響深遠(yuǎn)。高度重視城市建設(shè)，以城市建設(shè)來(lái)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)安居樂(lè)業(yè)。五年來(lái)，相繼實(shí)施了道路、熱網(wǎng)改造、水源地保護(hù)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)了城市西擴(kuò)戰(zhàn)略，在城市功能日趨完善的同時(shí)，使城市面貌發(fā)生巨大變化，營(yíng)造了“敖魯古雅風(fēng)情、馴鹿文化特色”的城市風(fēng)格。提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)園區(qū)基地建設(shè)，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，根河作為大興安嶺北麓中心城的集聚、吸納、輻射、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十八大吹響了全面建成小康社會(huì)的號(hào)角，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，特別是生態(tài)文明建設(shè)的提出，拓展和豐富了總體布局。從根河市實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位出發(fā)，把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展方向，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主要措施，把安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，努力把根河建設(shè)成為美麗發(fā)展的典范。

第一，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。黨的十八大指出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！薄耙幼杂X(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”根河境內(nèi)森林、水系、濕地構(gòu)成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，原始森林保有面積大，水系是額爾古河的源頭，是建設(shè)北方生態(tài)屏障的重要組成部分。在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材供給方面，具有極為重要的作用。今后，就是要堅(jiān)持“生態(tài)立市”的指導(dǎo)思想，走美麗發(fā)展之路，把建設(shè)生態(tài)文明作為今后的發(fā)展方向。一是全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，貫徹落實(shí)好《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天保二期工程，加大國(guó)家生態(tài)市和森林城市創(chuàng)建工作力度，防止新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大生態(tài)無(wú)人區(qū)面積。二是把生態(tài)建設(shè)作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，爭(zhēng)取一批小流域治理、飲用水源地保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理等生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金和各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金，增加地區(qū)可用財(cái)力。同時(shí)，加快森林碳匯核算和碳匯交易研究步伐，打造全國(guó)重要的森林碳匯基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。四是建立有利于推進(jìn)美麗發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)確定不同的發(fā)展重點(diǎn)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快園區(qū)基地建設(shè)步伐，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使根河成為全區(qū)的美麗典范。

第二，堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。黨的十八大指出“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。根河有豐富的森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源、“冷”資源以及獨(dú)特的民俗資源，文化旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)、木材深加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、通用航空等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)空間。下一步，就是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。積極籌建、續(xù)建一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好敖鄉(xiāng)溫泉、敖魯古雅風(fēng)情劇院等項(xiàng)目，加快推進(jìn)敖魯古雅生態(tài)狩獵度假山莊、伊克薩瑪國(guó)家森林公園等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，發(fā)展高端旅游。擴(kuò)建和新建狐貂養(yǎng)殖、黑木耳種植、林下資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)2—3家國(guó)內(nèi)知名綠色食品和綠色飲品龍頭加工企業(yè)，實(shí)施2—3個(gè)年產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的綠色食品飲品加工項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取根河興安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得自治區(qū)審批，擴(kuò)大木屋實(shí)木產(chǎn)品等生產(chǎn)規(guī)模，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向精、深、細(xì)、集約方向發(fā)展。加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取三年內(nèi)全市日處理礦石能力突破1萬(wàn)噸。積極謀劃通用航空上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低空觀光和航空俱樂(lè)部，推進(jìn)包機(jī)業(yè)務(wù)，不斷提升通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。把根河建成全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地，林區(qū)重要的特色種養(yǎng)基地和綠色食品加工基地，呼倫貝爾市木材加工核心區(qū)，東北重要的有色金屬基地，大興安嶺北麓航空樞紐，從根本上改變地區(qū)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三，堅(jiān)定不移地推進(jìn)安居樂(lè)業(yè)。推進(jìn)安居樂(lè)業(yè)，就是讓群眾愉快地在根河境內(nèi)生產(chǎn)生活。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)、S301根河至拉布大林一級(jí)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建更加開(kāi)放的城市發(fā)展格局。加快區(qū)域中心城打造，完善城市功能，抓好城市西擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向市區(qū)集中，使城市成為群眾的幸福之所。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，加快滿(mǎn)歸、阿龍山、金河、得耳布爾等中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成與中心城功能互補(bǔ)、和諧共融，更具林區(qū)特色的城鎮(zhèn)分布新格局。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)精神文化家園。大力發(fā)展富民項(xiàng)目，籌建和續(xù)建設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批上規(guī)模的中小項(xiàng)目，千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收。創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使群眾有業(yè)可就。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到2017年，財(cái)政支出用于民生和社會(huì)事業(yè)的比例進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力使群眾過(guò)上更好生活。

實(shí)現(xiàn)根河市的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，歸根結(jié)底還是要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠真抓實(shí)干。我們將以黨的十八大精神為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，以扎實(shí)的作風(fēng)和飽滿(mǎn)的精神，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。