建言獻策 防治內(nèi)澇

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近年來，強降雨引起的城市內(nèi)澇災害影響較大，社會各界對強降雨引起城市內(nèi)澇的預防，防治城市內(nèi)澇災害關(guān)注強烈。在今年的全國政協(xié)十二屆一次會議上，民主黨派和社會各界紛紛建言獻策，對防治城市內(nèi)澇提出了寶貴的意見、建議。

采取綜合措施防治內(nèi)澇

九三學社中央提交的第0080號提案提出應(yīng)采取綜合措施防止城市內(nèi)澇。提案分析指出，隨著我國城市化進程加快和社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模逐步增大，市區(qū)建設(shè)用地日益緊張，城區(qū)內(nèi)湖泊、池塘等天然蓄水場地越來越少，水泥屋頂和路面等不透水面積越來越多，城市自然的滯洪調(diào)蓄能力越來越小。而許多城市制訂城市規(guī)劃時偏重對大江大河洪澇災害的預防，忽視了對強降雨引起城市內(nèi)澇的預防，對防治城市內(nèi)澇災害所定的標準很低，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。同時城市建設(shè)與舊城改造不能同步，城區(qū)地下管網(wǎng)及排水河系建設(shè)不配套，城區(qū)排灌、雨污不分，城市防洪排洪能力弱。此外，近年來許多城市未經(jīng)水行政部門批準，擅自改道，縮窄，甚至填埋河道，造成“斷頭河”、“瓶頸河”，違章建設(shè)，擠占河道，在河道上搭建修房，向河道內(nèi)傾倒垃圾，河道淤塞嚴重，減少過水斷面的現(xiàn)象嚴重，原有的排洪河道被封堵、占用，新的排水體系又不健全。由于城市市區(qū)各條內(nèi)河的河底高程相差很大，一旦出現(xiàn)強降雨，雖然所有的排澇設(shè)備都打開運行，低洼地帶的洪水仍然無法快速排泄，導致大雨大澇、小雨小淹，帶來巨大損失。

提案認為，隨著全球極端天氣頻發(fā)，有效應(yīng)對強降雨等異常氣候?qū)ξ覈鞯爻青l(xiāng)內(nèi)澇所造成的嚴重危害刻不容緩。建議：

1、制訂國家級防強降雨引起的城市內(nèi)澇應(yīng)急標準預案。應(yīng)科學制定強降雨應(yīng)急預案，把強降雨列為與強臺風等一樣的自然災害來預防，在預案中對城市排澇系統(tǒng)綜合治理提出指導性意見。督促檢查各省市努力提高各城市排澇標準，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展速度調(diào)整排水規(guī)劃，多方位、多渠道、多系統(tǒng)綜合治理，進行有計劃的、全面的整治。建議由水利、水文、城建、交通、道路、勘測、園林、氣象等部門的專家組成聯(lián)合調(diào)研組，對各城市城區(qū)基本情況進行系統(tǒng)的整理統(tǒng)計，包括各條內(nèi)河河底、道路、建筑物底部等處的高程、歷次洪水淹沒高度，地下排水管網(wǎng)體系，不同等級的暴雨、洪水可能威脅到的單位和居民情況等，綜合形成永久性的基礎(chǔ)資料庫，并定期進行修正和補充，為排水規(guī)劃、防澇標準制定、綜合治理奠定基礎(chǔ)。

2、大力推廣雨水收集系統(tǒng)，化害為利。城市雨水收集系統(tǒng)一方面可大幅降低強降雨造成的危害，另一方面也可將寶貴的雨水資源收集起來，對缺水城市來說可以充分利用雨水，化害為寶。這方面日本東京的成功經(jīng)驗借得我國借鑒。國內(nèi)也有不少城市的雨污分流排水系統(tǒng)已改造完成，為雨水收集系統(tǒng)提供了設(shè)施保障，一些地方政府如太原、北京、南京、鄭州等城市已在推廣雨水收集系統(tǒng)。建議在借鑒其他國家治理城市內(nèi)澇成功案例和總結(jié)我國部分城市推廣雨水收集系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇一些較好的案例在全國推廣。

3、在城市規(guī)劃中運用法律手段，依法治理河道。應(yīng)責成各級地方政府專門財政每年都有安排經(jīng)費對城市內(nèi)河進行河道整治。近年來，我國不少地方政府由于急功近利思想，忽視了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生嚴重后果。由于種種原因，一些城市河道整治工作半途而廢。對此類未按計劃完成的清淤、擴寬工程，應(yīng)強制依法執(zhí)行以達到預期效果；同時要依法清障，恢復、加大河道行洪能力。早在1988年，國家就頒布了《河道管理條例》，國務(wù)院應(yīng)責成各級政府職能部門依照有關(guān)法規(guī)并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定地方性河道管理實施條例，理順各城市內(nèi)河管理的隸屬關(guān)系，避免政出多門、相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

4、建立城市蓄洪區(qū)，實行老舊社區(qū)排水溝改造。在舊城改造和新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)時，必須充分考慮城區(qū)蓄洪區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。在城區(qū)的老舊社區(qū)低洼地帶無排水溝處開挖排水溝，已有排水溝但太小或未與內(nèi)河排水溝相連的應(yīng)進行疏浚排水溝和適當擴大后并與內(nèi)河管道相連，在常遭水淹的地方應(yīng)備有抽水機抽水以防內(nèi)澇。對城市現(xiàn)有僅存的湖泊、沼澤地、池塘及內(nèi)河等一切能緩解城市內(nèi)澇的地方進行嚴格的保護，嚴禁蠶食。在道路露天停車場等公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時，優(yōu)先考慮使用透水性好的材料。

5、提高各地市水庫的安全系數(shù)，挖掘水庫攔洪削峰潛力。對各地市的水庫進行全面的安全檢查，對屬于危險水庫的應(yīng)立即督促地市做好防險加固工作；更新改造水庫閘門調(diào)控設(shè)備，縮短設(shè)備操作時間，提高水庫調(diào)度的科技含量。做好庫區(qū)極其上游流域內(nèi)水情、雨情監(jiān)測和預報，為水庫科學調(diào)度提供詳細的預報信息，為在最佳時段騰出庫容贏得時間；與內(nèi)河水位高峰期錯開，根據(jù)內(nèi)澇情況適時開關(guān)閘，挖掘出水庫的攔洪削峰潛力，盡量避免雪上加霜。同時，要加大各城市內(nèi)河與各大江大河水系連接處排澇站的防洪力度，增加排澇站的設(shè)備設(shè)入以加快強降雨時的排水速度，降低內(nèi)河水位，以有效阻止內(nèi)河河水倒灌。

6、高層建筑地下層應(yīng)設(shè)置防御澇水倒灌裝置。由于目前各城市高層、多層建筑不斷增加，地下建筑也同時增加，而地下建筑在設(shè)計時往往忽視了設(shè)置防御澇水倒灌裝置，造成重大損失，各地已出現(xiàn)慘痛教訓。因此，在地下層設(shè)計時應(yīng)設(shè)置防御澇水倒灌裝置。

7、嚴防強降雨造成的次生性地質(zhì)災害——山體滑坡和泥石流。我國一些城市處在高原和丘陵地帶，四面環(huán)山的地形極易造成雨水快速積聚和水位快速上漲。近年不少地方城市擴張和高鐵、高速公路建設(shè)，對山體自然結(jié)構(gòu)造成重大損害，破壞了山體的自然穩(wěn)定性，若遇連續(xù)強降雨，易造成山體土壤含水量過飽和，引起山體滑坡和泥石流，造成河道堵塞。因此，要特別注意預防由強降雨引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、河道堵塞等次生地質(zhì)災害，對容易滑坡地段作為預防的重要節(jié)點加以嚴密監(jiān)視，必要時要及時轉(zhuǎn)移和疏散該地段人口。

8、加大宣傳力度，提高市民整體素質(zhì)和應(yīng)急自救能力。一是通過宣傳，使廣大群眾認識到內(nèi)河保護是一件關(guān)乎生命與財產(chǎn)安全的大事，保護好內(nèi)河便是保護好自己的家園。使保護城市現(xiàn)存的湖泊、濕地，以及保持內(nèi)河河道通暢、不任意侵占泄洪通道和排水設(shè)施成為廣大市民的自覺行動。二是加強在面臨突發(fā)災害（包括應(yīng)對洪水和內(nèi)澇災害）時應(yīng)急自救能力知識的普及和推廣，以處置得當?shù)淖跃确椒ń档蜑暮χ械娜藛T傷亡。

加強城市地下管線綜合管理

中國民主促進會浙江省委會盛昌黎提出《加強城市地下管線綜合管理》的提案。提案指出，城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是一個城市的“生命線”，擔負著各種物質(zhì)的輸送、調(diào)配、各種通訊信息的傳輸?shù)裙ぷ?。當前我國主要城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理尚存諸多問題，應(yīng)盡快完善協(xié)調(diào)機制，提高綜合管理水平，以利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

提案分析了我國主要城市地下管線的現(xiàn)狀和存在的問題，認為這長期“重地上，輕地下”的觀念影響下，我國許多城市，特別是中小城市至今沒有形成一個完整、清晰的地下管網(wǎng)專項規(guī)劃，各專業(yè)管線規(guī)劃同城市其他專項規(guī)劃常常出現(xiàn)矛盾，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃過分注重近階段實效，長遠考慮不夠。

提案指出，依據(jù)我國行業(yè)標準，城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、電力、電信、綜合管溝和人防等9大類。實際上，我國城市地下管線的產(chǎn)權(quán)歸屬單位更為復雜，一般城市地下管線種類近20種，涉及的單位多達40余家。由于產(chǎn)權(quán)單位過多，權(quán)屬部門各異，在管線建設(shè)方面的要求不同，管線的設(shè)計和布局自行決定，建設(shè)和管理存在無序化傾向，協(xié)調(diào)性較差。

提案進一步分析指出，多頭管理，協(xié)調(diào)不善，導致地下管線空間格局混亂。各自為政，管線的布設(shè)嚴重缺乏科學性。由于施工方不按設(shè)計圖紙及規(guī)范行事，各方之間缺乏協(xié)商，管線或轉(zhuǎn)變路徑、或減少、增加埋設(shè)深度，不同管線擁擠排布于同一空間區(qū)域內(nèi)，管線錯綜交叉。

提案表示，相關(guān)部門在管線規(guī)劃設(shè)計時，缺乏統(tǒng)籌管線、道路、交通這三方面的協(xié)調(diào)意識，管線主要鋪設(shè)于車行道位置。由于地下管線位置不當，管線蓋板就凸顯于道路的車行道上，甚至正好處于行車軌跡上。不僅影響城市整體路貌，司機在行車過程中，須刻意減速或避讓窨井蓋，降低了城市平均行車速度，也大大提高了蓋板破損率。管線蓋板（窨井蓋）設(shè)置隨意性較大。因為缺乏統(tǒng)一規(guī)范的窨井蓋開口標準，加之監(jiān)督管理不到位，而施工方僅追求簡便、高效、高收益，從而導致了窨井的隨意設(shè)置。

本文僅討論旋翼UAV，且面向IoT設(shè)備數(shù)據(jù)的穩(wěn)定采集，而非突發(fā)狀況監(jiān)測，因此假設(shè)飛行姿態(tài)恒定，加速度此時，UAV與移動IoT設(shè)備分簇的聯(lián)合運動能耗主要由K個UAV的航路點變化與航路點間的速度決定.設(shè)t時刻第j個UAV由最優(yōu)布署坐標運動到t+1時刻第l個UAV的最優(yōu)布署坐標位移為則聯(lián)合運動能耗為[20]，

提案給出了對策與建議，指出：

城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的無序現(xiàn)象，根源在于相關(guān)主體的利益沖突，也就是突出部門利益，忽視社會整體利益。各級政府部門首先以社會整體利益為先，放棄對部門利益的追逐，節(jié)約資源，減少重復建設(shè)和不合理的建設(shè)。

從建設(shè)的管理層面看，城市地下管線鋪設(shè)不科學主要是由相關(guān)政府部門缺少有效的協(xié)調(diào)機制造成的，其中涉及上下級部門與平級部門之間的關(guān)系，在現(xiàn)有的體制下，平級部門之間的協(xié)調(diào)更為困難。因此我們建議成立專門、統(tǒng)一的獨立管制機構(gòu)，統(tǒng)一負責地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，以制度化方式理順利益相關(guān)主體的關(guān)系。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，目前解決城市地下管網(wǎng)的共同趨勢是建立城市地下管網(wǎng)共同溝，從根本上解決地下管網(wǎng)布局的不合理性。

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立完整的管線地理信息系統(tǒng)，將城市地下管線的信息以數(shù)字的形式進行獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出，建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理，有效提高各政府公共投資的效益、城市的管理效率、政府的應(yīng)急管理能力。

建議有關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計時，多學習和借鑒一些國內(nèi)外城市的經(jīng)驗，如日本，巴黎，美國、香港、澳門、臺灣、蘇州，深圳等地的經(jīng)驗，應(yīng)盡量將地下管線設(shè)置在非機動車道和人行道之下，同時減少窨井的隨意設(shè)置。

提案同時建議，應(yīng)建立有利于公眾反映意見的渠道，以公眾參與為基礎(chǔ)鼓勵公眾參與決策，提高決策的正確率，提高管理工作的貫徹執(zhí)行度。