對口幫扶共建 產(chǎn)業(yè)帶動開發(fā):記桃源縣扎實推進成片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧工作

■ 文/湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)局 劉桃林

2013年7月4日，筆者隨桃源縣扶貧辦去西安鎮(zhèn)楊柳山村時，驚奇地發(fā)現(xiàn)通往村部的那條泥土路，如今已變成一條潔凈的水泥路，路面兩邊的護基，散發(fā)著清新的泥土味，顯然是才完工不久。車行坦途，猶疑夢中。記得2個月前它還是條崎嶇坎坷、荊棘叢生、狹窄得只能步行的羊腸小道。不遠處，村支書邱玉清正帶領(lǐng)20幾名村民修建一條通組公路，盡管汗水淌滿臉膛、浸透衣衫，村民們熱情洋溢，現(xiàn)場充滿歡聲笑語。邱玉清開心地告訴筆者：“多虧縣扶貧辦、后盾單位、扶貧工作隊的真情幫扶，終于解決了村民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運行難這個大難題，咱農(nóng)民脫貧有盼頭、致富有奔頭哪！”原來，該村有11公里“斷頭路”、5座危橋，由于缺乏資金，一直無法修通。2013年2～6月，通過縣扶貧辦協(xié)調(diào)，3家后盾單位和農(nóng)口系統(tǒng)對口單位，累計籌集75萬元資金、35萬元生產(chǎn)物質(zhì)，投入該村基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提前2年完成點村扶貧開發(fā)資金投入任務(wù)。這只是今年桃源扶貧開發(fā)工作的一個剪影。

據(jù)了解，為確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），“一高于、一接近”（指貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平）扶貧開發(fā)目標任務(wù)，2013年，桃源縣圍繞國家新十年扶貧開發(fā)綱要，結(jié)合實際，健全扶貧開發(fā)體系、突出扶貧開發(fā)重點、建立評價考核機制，打基礎(chǔ)、抓根本、管長遠，從貧困根子入手，搭建扶貧開發(fā)著力點，幫貧促富各項工作取得實質(zhì)性進展。

健全扶貧開發(fā)體系

為落實扶貧開發(fā)各項政策、加大扶貧開發(fā)力度、加快脫貧致富速度，2013年1月，桃源縣成立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，健全扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照通盤布局、部門聯(lián)動、示范攻關(guān)、整體推進原則，制定《桃源縣扶貧開發(fā)實施綱要（2011～2020年）》、《桃源縣產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃（2012～2015年）》、《桃源縣2013年度扶貧開發(fā)工作考評辦法》，明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、扶貧對象、工作重點和保障措施；建立扶貧臺賬，2下旬至5月下旬，縣扶貧辦組織“百日會戰(zhàn)”，深入貧困鄉(xiāng)村開展識別調(diào)查，對扶貧對象登記造冊，列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時限等；開展“雙聯(lián)雙到”活動（單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人），實施“一村一策、一戶一法”計劃（根據(jù)扶貧對象資源條件、具體情況，逐一制定幫扶對策、促富方法），用縣扶貧辦主任徐華的話說，就是“幫什么、怎么幫，要做到一目了然、心中有數(shù)”。

突出扶貧開發(fā)重點

據(jù)了解，桃源農(nóng)村貧困人口11.58萬人，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個村，主要集中在武陵山雪峰山板塊，占全縣總?cè)丝诘?1.7%?！坝捎诜N種原因，目前桃源并未納入國家連片特困地區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，扶貧開發(fā)專項資金嚴重不足，相比之下，我們的扶貧開發(fā)任務(wù)重、困難多”徐華如是說。2013年6月21日，桃源縣委書記、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長龔德漢，在牛車河鄉(xiāng)三龍村調(diào)研整村推進扶貧開發(fā)工作時分析說“貧困是現(xiàn)象，根子是‘天人合一’。所謂‘天’，就是先天不足，貧困村地理位置偏僻、資源貧瘠、基礎(chǔ)條件落后，發(fā)展門路狹窄；所謂‘人’，就是人貧智短，越是貧困農(nóng)村，農(nóng)民的身體素質(zhì)、文化水平越是偏低，發(fā)展眼光短視。”因此，“扶貧開發(fā)要從根子入手，加大資金投入、突出產(chǎn)業(yè)扶貧、智力幫扶，通過典型示范、帶動整村推進，從而改‘天’換地、培育‘人’才，提高貧困村貧困戶自我發(fā)展能力?！?/p>

▲ 牛車河鄉(xiāng)三龍村“七星椒”基地2012年，三龍村確定為桃源扶貧開發(fā)整村推進示范村，其定點扶貧后盾單位縣農(nóng)業(yè)局通過整合涉農(nóng)項目和爭取蔬菜標準化產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金，累計投入170萬元，建成“七星椒”標準化基地200畝、育苗用鋼塑大棚2680平方米，硬化灌溉溝渠900米、整修堰塘護坡650平方米。與此同時，縣扶貧辦、后盾單位牽線搭橋，促成“湖南桃源魯胡子辣醬有限公司”與基地建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，實行訂單生產(chǎn)。

重點一：加大資金投入

桃源縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張志紅說，“扶貧開發(fā)，資金是杠桿，破解扶貧資金短缺難題是支點?！睋?jù)介紹，桃源縣為找準支點，發(fā)揮資金的杠桿作用，通過整合政策資金及涉農(nóng)項目資金，由定點扶貧、對口扶貧后盾單位、行業(yè)系統(tǒng)籌集資金，以市場運作方式引導(dǎo)、吸納金融和社會資金，發(fā)動企業(yè)、社會團體和個人捐助，并積極對接武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省級比照縣相關(guān)政策，爭取專項扶貧資金，同時探索建立有償使用、滾動發(fā)展的縣級扶貧專項資金等方式，多方位籌措。據(jù)徐華介紹，目前在國家、省、市級扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，全縣整合財政和涉農(nóng)項目資金2800多萬元，投入到貧困村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、學(xué)校、醫(yī)療和社會保障等基礎(chǔ)和民生工程建設(shè)；全縣146個后盾單位，籌資籌物600萬元，到位扶貧專項資金182萬元，全部投入到55個整村推進點村，扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)；引進中國扶貧基金會300萬元的貧困鄉(xiāng)村學(xué)校食堂改造項目、天獅集團200萬元的保健產(chǎn)品和10套價值55.46萬元的愛心廚房設(shè)備的“大手牽小手”助明兒童救助項目；發(fā)動幫聯(lián)干部、社會團體和個人捐款捐資747萬元，幫助貧困戶解決眼前急難。因病因災(zāi)致貧的西安鎮(zhèn)楊柳山村村民王國初，望著快要完工的新房，激動地說，“如果不是扶貧工作隊幫俺籌到3萬塊錢，俺哪里修得屋起喲！”

重點二：大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略

為推動“一村一策、一戶一法”計劃的實施，桃源縣提出“立足資源謀產(chǎn)業(yè)、爭資引項扶產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營強產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)思路，針對139個貧困村不同資源稟賦，重點扶持發(fā)展竹木、油茶、大葉茶、七星椒、柑橘、煙葉、生豬、蛋雞和田園風(fēng)光等特色產(chǎn)業(yè)。張志紅說，要“爭取在2～3年時間內(nèi)，使每個鄉(xiāng)形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個村形成一個致富產(chǎn)業(yè)、每個家庭找到一個致富門路?！睋?jù)了解，為使產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)落到實處、取得實效，桃源縣以“雙聯(lián)雙到”活動為抓手，每個貧困村明確1～3個后盾單位、派出1支扶貧工作隊、安排1名駐村聯(lián)絡(luò)員，實行黨政一把手負總責(zé)、點村扶貧工作隊負主責(zé)、聯(lián)絡(luò)員負專責(zé)，到村到戶指導(dǎo)工作，解決實際問題；實施清潔能源工程，同步推進生態(tài)建設(shè)；著力品牌創(chuàng)建，積極組織申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。據(jù)徐華介紹，目前全縣有16個扶貧點村產(chǎn)業(yè)項目投入達到20萬元以上、32個貧困村建立起適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，特別是西安鎮(zhèn)的大葉茶、牛車河鄉(xiāng)的“七星椒”、黃石鎮(zhèn)的“大美黃石”等產(chǎn)業(yè)，獲得了國家綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證，逐漸成為農(nóng)民增收的主要來源。據(jù)桃源縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)人彭愛立介紹，2013年2～6月該局投入資金5萬元、肥料6.45噸，對扶貧點村楊柳山村的400畝老茶園進行提質(zhì)改造。楊柳山村貧困戶李文興告訴筆者，今年他的春、夏茶采摘產(chǎn)量、質(zhì)量比去年明顯提高，畝均增收300多塊。

▲剪市鎮(zhèn)雙龍村“香蓮”產(chǎn)業(yè)2011年，桃源縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、剪市鎮(zhèn)黨委政府，依托雙龍村原生態(tài)山水資源優(yōu)勢，引進西洞庭、常德市3位企業(yè)家，投資500多萬元，采取“‘香蓮’+精質(zhì)養(yǎng)魚”種養(yǎng)配套經(jīng)營方式，開發(fā)集生產(chǎn)加工、生活體驗、休閑觀光于一體的香蓮產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，除了流轉(zhuǎn)費收入外，在生產(chǎn)加工旺季，平均每月至少有2000～3000元的工資性收入，實現(xiàn)了脫貧致富。

重點三：強化智力幫扶，鞏固扶貧開發(fā)成果

據(jù)徐華介紹，按照“一個銜接、兩個覆蓋”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)要求，桃源優(yōu)先保障16個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項目，提高農(nóng)技人員履職能力、服務(wù)水平；建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點扶貧教育培訓(xùn)基地，開展“訂單式”、“點菜式”、“互動式”教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；按照“雙聯(lián)雙到”活動精神，要求每名幫聯(lián)干部年內(nèi)向聯(lián)系對象傳授1～2種實用技術(shù)；結(jié)合“雨露計劃”，農(nóng)家書屋建設(shè)覆蓋139個貧困村，“用心、用情、用力”開展扶貧助學(xué)行動。據(jù)了解，2013年2～6月，桃源縣扶貧辦組織、舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)189場，培訓(xùn)農(nóng)民26839人次，傳授實用技術(shù)75項，發(fā)放科普讀物、技術(shù)資料56800余份；全縣有幫聯(lián)任務(wù)的單位和個人共幫聯(lián)貧困戶11907人，其中1753名副科級以上干部資助5979名貧困學(xué)生、資助現(xiàn)金及生活學(xué)習(xí)用物質(zhì)合計500多萬元，全縣貧困村學(xué)齡兒童入學(xué)率達到了100%。

創(chuàng)新扶貧工作考核評比機制

按照“雙聯(lián)雙到”、“一村一策、一戶一法”扶貧工作要求，建立健全“定目標、定任務(wù)、定時限、定獎懲”的定點扶貧責(zé)制度，副科級以上干部定點幫聯(lián)1～2名貧困農(nóng)戶、每年為幫聯(lián)對象解決1～2個實際困難，后盾單位干部職工每年到點村開展幫扶活動2次以上，全年幫助2萬名以上農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富；建立部門聯(lián)動機制，不斷擴大扶貧工作格局，在突出扶貧重點工作的同時，推進專項扶貧、對口扶貧、黨建扶貧、以及移民扶貧和社會保障扶貧等各項工作。落實《桃源縣2013年度扶貧開發(fā)工作考評辦法》，推行周報表、月調(diào)度、季督導(dǎo)、年考核和聯(lián)絡(luò)員五項制度，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成目標任務(wù)的后盾單位、駐村工作隊，縣扶貧辦啟動跟蹤督辦機制，發(fā)放《督辦通知書》，明確督辦任務(wù)和辦結(jié)時限，實行掛賬督辦，倒逼落實，確保全盤推進；建立“減貧摘帽”激勵機制，對減貧成交明顯的鄉(xiāng)村，按比例給予獎勵。據(jù)了解，2013年1～6月，桃源縣召開全縣扶貧工作調(diào)度會6次，縣扶貧辦組織督導(dǎo)18次，解決實際難題83個，有效地激發(fā)各任務(wù)單位爭先恐后抓扶貧工作的積極性。

正如桃源縣縣委書記龔德漢所說：“目前，桃源的扶貧開發(fā)工作要從解決溫飽為主，向以加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力為主的縱深階段推進?！?/p>