試論公路系統(tǒng)勞動(dòng)用工制度的改革研究

莊梅

【摘 要】自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的公路系統(tǒng)勞動(dòng)用工制度就發(fā)生著不同程度的改革，在原有制度改革上弊端的不斷顯現(xiàn)，公路系統(tǒng)就加緊了改革研究的步伐，促使著我國(guó)公路系統(tǒng)的勞動(dòng)用工制度得到不斷的發(fā)展和進(jìn)步，使其用工制度更加合理化、人性化。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)用工制度；公路系統(tǒng)；改革研究

【中圖分類號(hào)】 TE834【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0311-01

【引言】

公路系統(tǒng)在最近幾年的發(fā)展和《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施上對(duì)其勞動(dòng)用工制度都進(jìn)行了不同程度的改革。在對(duì)工人的招聘中實(shí)施了勞動(dòng)合同制，并嘗試了一些其他的用工制度，但是在這些改革中并沒(méi)有使公路系統(tǒng)的勞動(dòng)用工制度得到很好的發(fā)展，以下我們就對(duì)公路系統(tǒng)在勞動(dòng)用工制度上的改革進(jìn)行探討。

1、公路系統(tǒng)在勞動(dòng)用工制度上原有的改革措施

1.1 按用工性質(zhì)分

我國(guó)公路系統(tǒng)在對(duì)勞動(dòng)用工制度的改革上實(shí)行了按用工性質(zhì)劃分的措施，這樣臨時(shí)工、固定工以及民工建勤代表工的用工形式就基本接近了。民工建勤制度是我國(guó)在解放初期和蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的，自實(shí)施以來(lái)就對(duì)公路系統(tǒng)做了規(guī)定：凡公路沿線的居民都有養(yǎng)護(hù)公路的義務(wù)，很多地區(qū)也都在這方面做了規(guī)定，要求地區(qū)住在公路兩側(cè)的年滿18-40歲的居民，每年都有5-8個(gè)工作日來(lái)實(shí)施其建勤的義務(wù)。民工建勤人員的選舉主要是實(shí)行“遠(yuǎn)修近養(yǎng)”的原則，主要是進(jìn)行公社選舉制度，形成固定性的組織來(lái)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。

1.2 按職業(yè)劃分

在我國(guó)公路系統(tǒng)的用工上，臨時(shí)工和民工建勤代表已經(jīng)成為了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的主導(dǎo)人員，他們具有臨時(shí)季節(jié)工、計(jì)劃外、計(jì)劃內(nèi)等多種用工形式，擔(dān)負(fù)著各個(gè)地區(qū)公路管理、養(yǎng)護(hù)的大項(xiàng)目。就拿對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，建勤工是養(yǎng)護(hù)的主導(dǎo)，這部分人員由于是經(jīng)過(guò)大家民主選舉產(chǎn)生的，其職業(yè)道德素養(yǎng)就比較好，具有高度的事業(yè)責(zé)任心，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作十分的熱愛(ài)。這部分人員的居住地離公路也比較近，這樣他們就不會(huì)擔(dān)心自己家中的農(nóng)活，其經(jīng)濟(jì)條件也比一般的居民收入較高，這樣就使得他們的出勤率比較高。

在民工建勤制度實(shí)施多年以來(lái)，雖然其取得了一定的成效，但是在公路事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這種舊體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代的公路在用工制度上的需要，其存在著很多的弊端。

2、公路系統(tǒng)在原有勞動(dòng)用工制度上的弊端

2.1 養(yǎng)護(hù)福利無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化

公路養(yǎng)護(hù)人員的工作環(huán)境都是常年在野外進(jìn)行的，其勞動(dòng)的強(qiáng)度是很大的，生活的條件也十分的艱苦，這種高強(qiáng)度的勞動(dòng)形式其勞動(dòng)報(bào)酬卻十分的低。雖然公路部門(mén)在最經(jīng)幾年也對(duì)建勤代表的工作福利進(jìn)行了提高，但是在對(duì)其勞動(dòng)保護(hù)上還是依然按照過(guò)去的勞保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，所以造成了建勤代表的無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)的增長(zhǎng)。另一方面，在對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的工作中，由于瀝青、粉塵以及汽車排放的氣體都會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定的危害，很多養(yǎng)護(hù)工都會(huì)患上不同的疾病，但是由于公路事業(yè)部門(mén)沒(méi)有為他們提供社保的福利，其自身的工作待遇也不高，這樣他們所患的病癥就無(wú)法得到及時(shí)的治療，有的養(yǎng)護(hù)工就因此患上了職業(yè)病，減少了工作的勞動(dòng)強(qiáng)度，造成公路養(yǎng)護(hù)在治療費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上的不均衡。

2.2 民工建勤代表面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題

很多地區(qū)的民工建勤代表都是從上世紀(jì)七、八十年代就開(kāi)始從事養(yǎng)護(hù)工作的，他們的平均年齡到目前為止都呈現(xiàn)在50歲左右，這樣公路事業(yè)單位就面臨著對(duì)這些代表的養(yǎng)老問(wèn)題的解決。如何解決這個(gè)問(wèn)題直接影響著養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。目前，公路系統(tǒng)對(duì)這些代表的養(yǎng)老、工資、勞保、責(zé)任田和派公差問(wèn)題尚未作出很好的解決，這樣就促使他們有離開(kāi)一線的想法，面對(duì)這種情況，公路管理人員就只有找臨時(shí)工來(lái)解決，這種對(duì)技術(shù)崗位定員的不足就嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的正常運(yùn)行[2]。

3、 對(duì)原有公路系統(tǒng)用工制度的改革措施

3.1 人事改革

公路系統(tǒng)在勞動(dòng)和人事制度上是一個(gè)整體，所以公路系統(tǒng)在進(jìn)行勞動(dòng)用工制度的改革上就要把公路勞動(dòng)和人事制度的改革進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，把競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入到人事管理上來(lái)。對(duì)少數(shù)暫不具備一定條件的公路站，實(shí)行選聘、考聘和直接聘任的制度，同時(shí)對(duì)于不具有工作責(zé)任心的管理技術(shù)人員可以隨時(shí)的解除勞動(dòng)關(guān)系[3]。在這種制度中可以對(duì)老職工和剛進(jìn)公路系統(tǒng)的學(xué)院畢業(yè)生一定的照顧和過(guò)度期。在用工制度上實(shí)施勞動(dòng)合同制，對(duì)現(xiàn)有的民工建勤制度也應(yīng)改為勞動(dòng)合同制的形式，同時(shí)給予一定的補(bǔ)充和完善，形成以勞動(dòng)合同制為主題的改革制度。

3.2 內(nèi)部分配制度改革

在勞動(dòng)和人事的改革上很多都會(huì)涉及到對(duì)養(yǎng)護(hù)道工利益的調(diào)整方面，這就需要實(shí)行按勞分配的制度[4]。在實(shí)行這種制度的基礎(chǔ)上縮小繁重勞動(dòng)力和輕便勞動(dòng)力之間收入的差距，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員在年齡、貢獻(xiàn)和待遇上的最佳收入原則，增強(qiáng)員工對(duì)崗位的凝聚力和吸引力。在實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上，通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)懲政策來(lái)調(diào)動(dòng)員工的工作創(chuàng)造性和工作積極性，運(yùn)用勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也可以實(shí)行承包工資制和機(jī)構(gòu)工資制來(lái)對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部分配制度進(jìn)行改革。

3.3 保險(xiǎn)福利制度改革

公路事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部人員的保險(xiǎn)福利有了一套完備的制度，并能得到很好地實(shí)施就直接影響著企業(yè)在勞動(dòng)用工制度的改革上有著很好的發(fā)展。在對(duì)保險(xiǎn)福利制度的改革上要從三個(gè)方面著手：首先是對(duì)于不能堅(jiān)持正常工作的員工，單位可以對(duì)其實(shí)施內(nèi)部的退職、退休，并按國(guó)家規(guī)定的對(duì)其待遇給予公正的分配；其次是在員工病假的待遇上，可以按照原有的比例對(duì)其休假的時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行分配；最后是對(duì)部分女職工而言的，有條件的單位，在女職工懷孕、生產(chǎn)期間，單位可以給予一定的長(zhǎng)假，也對(duì)其工作進(jìn)行一定的比例發(fā)放。

3.4 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度改革

公路企業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員中很多都不具備一定的職業(yè)養(yǎng)護(hù)技能，大多數(shù)員工對(duì)養(yǎng)護(hù)的理解就是保護(hù)好公路的安全、整潔就萬(wàn)事大吉了，這種觀點(diǎn)是不正確的。對(duì)此，公路部門(mén)就要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展關(guān)于道路養(yǎng)護(hù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的理解，對(duì)于就業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)生，在培訓(xùn)費(fèi)用上可以通過(guò)企業(yè)和個(gè)人共同解決，結(jié)業(yè)后并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)證書(shū)；對(duì)于專業(yè)的院校畢業(yè)生實(shí)行優(yōu)先錄取的原則。

4、總結(jié)

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)公路系統(tǒng)在勞動(dòng)用工制度上的分析和研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的公路系統(tǒng)在用工制度上還存在著一定的問(wèn)題，這主要是歷史遺留下來(lái)的。面對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了一定的分析、研究，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列的改革措施，這就說(shuō)明公路系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)用工的制度進(jìn)行改革還是很有必要的，只有經(jīng)過(guò)了改革才能更好的體現(xiàn)管理的人性化，才能為公路的養(yǎng)護(hù)給予更好的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，才能使公路的安全得到保障，更好的服務(wù)于人民。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳志堅(jiān).泗陽(yáng)公路站養(yǎng)護(hù)招收投標(biāo)改革正式啟動(dòng)[J].？江蘇交通.？ 2010 （04） 94

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[4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)民工建勤養(yǎng)護(hù)公路和修建地方道路的指示[J].？湖南政報(bào).2009 （01） 61