水電樞紐工程專項驗收實踐與探索

楊 華

（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120）

水電樞紐工程專項驗收是水電工程竣工驗收前的專項驗收之一，新建、擴建、改建的水電工程在按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部建成后應(yīng)及時進行竣工驗收。自2004年以來，受國家委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 （以下簡稱 “水電總院”）先后組織完成了近40個國家核準(zhǔn) （審批）水電樞紐工程專項驗收。本文在驗收實踐工作的基礎(chǔ)上，介紹了國家核準(zhǔn) （審批）水電樞紐工程專項驗收的規(guī)定和驗收應(yīng)具備的條件、技術(shù)要求和工作程序，并對完善樞紐工程專項驗收相關(guān)工作、驗收與工程運行管理的有序銜接問題進行了探討。

1 樞紐工程專項驗收的有關(guān)規(guī)定和依據(jù)

1.1 驗收法規(guī)及驗收規(guī)定

《水庫大壩安全管理條例》、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等國家有關(guān)法規(guī)對水電工程竣工驗收提出了原則要求。自2004年9月起，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù) 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗收管理有關(guān)事項的通知》以一事一函的方式，委托水電總院會同有關(guān)省級政府發(fā)展改革部門組織開展19個水電樞紐工程專項驗收工作。根據(jù)國家委托要求，水電總院于2008年2月印發(fā)《水電站基本建設(shè)工程樞紐工程專項驗收管理辦法（試行）》，對驗收工作進一步明確和細(xì)化。

為完善水電工程驗收管理體系，國家能源局于2009年1月委托水電總院負(fù)責(zé)組織開展國家核準(zhǔn)（審批）水電站的工程蓄水驗收、樞紐工程專項驗收和竣工驗收具體工作和相關(guān)管理工作。在對水電工程驗收工作進行全面系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，國家能源局于2011年8月印發(fā)了 《水電工程驗收管理辦法》，文件對水電工程驗收的范圍、程序、權(quán)限進行了規(guī)范，對驗收主要工作、通過驗收的條件、驗收成果等作出了較詳細(xì)的規(guī)定，這是目前水電工程驗收工作的主要指導(dǎo)文件。

1.2 驗收技術(shù)規(guī)程

《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》是水電工程驗收工作的主要技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程最早由原水利電力部于1963年頒發(fā)試行，1988年原能源部、水利部組織修訂發(fā)布，2000年原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會再次修訂發(fā)布。2010年，國家能源局下達(dá)第1批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制 （修）訂計劃，水電總院負(fù)責(zé)組織對該驗收規(guī)程進行第3次修訂 （目前尚未審批），以適應(yīng)國家現(xiàn)行管理制度的要求。

1.3 驗收依據(jù)和范圍

水電工程驗收的主要依據(jù)有：①國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定；②國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；④經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更及概算調(diào)整等文件；⑤工程建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等。

樞紐工程專項驗收的主要工作是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件，通過對以大壩和引水發(fā)電系統(tǒng)為重點的整個樞紐工程，在工程完建時進行現(xiàn)場檢查和審查相關(guān)文件資料，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等全面考核評價，就樞紐工程是否符合設(shè)計要求、是否可以正常運行做出結(jié)論。驗收范圍包括大壩和引水發(fā)電系統(tǒng)等土建工程 （含滲流控制工程、兩岸壩肩及近壩庫岸邊坡工程）、安全監(jiān)測工程、金屬結(jié)構(gòu)工程和機電工程。

2 樞紐工程專項驗收的工作程序

2.1 驗收準(zhǔn)備和申請

水電工程項目法人負(fù)責(zé)樞紐工程專項驗收的各項準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位提供驗收所需的基本資料。水電工程分期建設(shè)的，可根據(jù)工程建設(shè)進度分期或一次性進行驗收。

根據(jù)工程進度安排，項目法人在樞紐工程專項驗收計劃時間前3個月，經(jīng)工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送樞紐工程專項驗收申請。屬于計劃單列企業(yè)集團或中央管理企業(yè)的項目，還須經(jīng)所屬計劃單列企業(yè)集團 （或中央管理企業(yè)）報送驗收申請。樞紐工程專項驗收申請報告應(yīng)同時抄送驗收主持單位。

2.2 技術(shù)預(yù)驗收

水電總院收到樞紐工程專項驗收申請材料后，組織成立專家組開展技術(shù)預(yù)驗收工作，主要工作有：①對樞紐工程建設(shè)、運行情況進行現(xiàn)場檢查；②結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對項目法人組織各單位提交的驗收資料進行預(yù)審；②形成技術(shù)預(yù)驗收意見。

2.3 驗收委員會組成及驗收工作大綱

水電總院會同工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局協(xié)商組成水電樞紐工程專項驗收委員會，組織開展水電樞紐工程專項驗收工作。驗收委員會主任委員由水電總院專家擔(dān)任，副主任委員由工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局和計劃單列企業(yè)集團（或中央管理企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。驗收委員會其他成員由正、副主任委員根據(jù)工作需要確定。

水電總院負(fù)責(zé)提出水電樞紐工程專項驗收工作大綱 （初稿），并征求驗收委員會副主任委員及項目法人等意見后，提交驗收委員會通過，明確驗收工作的具體要求和安排。各有關(guān)單位按照驗收工作大綱要求做好準(zhǔn)備工作。

2.4 驗收委員會會議與驗收鑒定書

根據(jù)專家組評審意見和驗收工作大綱，在水電樞紐工程具備驗收條件時，驗收委員會召開驗收會議，驗收委員會全體成員和被驗收單位派代表參加。驗收委員會完成以下主要工作：①現(xiàn)場檢查；②聽取建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備制造安裝、運行、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位的匯報；聽取安全鑒定結(jié)論意見和專家組技術(shù)預(yù)驗收意見，審查有關(guān)文件資料，確認(rèn)驗收條件是否具備；③檢查樞紐工程按照國家審批的設(shè)計文件進行建設(shè)和運行情況，在設(shè)計、施工、運行及缺陷處理等方面的問題，評價工程質(zhì)量、安全和初期運行情況，并對遺留問題提出處理意見和要求；④形成樞紐工程專項驗收鑒定書。驗收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上驗收委員會成員同意。水電總院負(fù)責(zé)將驗收鑒定書上報國家能源局。

驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，處理原則由驗收委員會協(xié)商確定。主任委員對爭議問題有裁決權(quán)，但有半數(shù)以上驗收委員不同意裁決意見時，應(yīng)報國家能源局決定。

項目法人在驗收會議后，負(fù)責(zé)整理驗收資料并歸檔。對工程驗收中遺留問題，項目法人應(yīng)組織各有關(guān)單位按驗收委員會所提要求，負(fù)責(zé)按期處理完畢。樞紐工程專項驗收流程見圖1。

3 樞紐工程專項驗收應(yīng)具備的條件

圖1 樞紐工程專項驗收流程

水電工程項目法人申請進行樞紐工程專項驗收，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①樞紐工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部建成，工程重大設(shè)計變更已完成審批手續(xù)。②施工單位在質(zhì)量保證期內(nèi)已及時完成剩余尾工和質(zhì)量缺陷處理工作。③工程運行已經(jīng)過至少1個洪水期的考驗，多年調(diào)節(jié)水庫需經(jīng)過至少2個洪水期考驗；最高庫水位已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到正常蓄水位；全部機組均能按額定出力正常運行，每臺機組至少正常運行2 000小時 （含電網(wǎng)調(diào)度安排的備用時間），各單項工程運行正常。④工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報告，并有可以安全運行的結(jié)論意見。⑤項目法人已組織有關(guān)單位編寫完成與樞紐工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)文件，主要包括工程建設(shè)報告、設(shè)計報告、施工報告、工程監(jiān)理報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、運行報告和安全監(jiān)測分析報告等。

考慮到水電工程的不同特點，驗收委員會可以根據(jù)工程情況提出具體要求，并在驗收工作大綱中明確。

4 思考與建議

（1）應(yīng)妥善解決樞紐工程驗收和運行銜接問題。國外某工程發(fā)生了嚴(yán)重的水淹廠房事故，事故調(diào)查技術(shù)報告認(rèn)為驗收報告未充分反映投運廠房、建筑物和設(shè)備的實際情況，因而對其繼續(xù)運行導(dǎo)致的實際后果估計不足。這一事件反映出樞紐工程驗收時應(yīng)考慮對運行單位的要求。雖然建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位整編的竣工資料要移交運行單位，但考慮到資料數(shù)量龐大，而且運行單位可能會受到利益的驅(qū)使，出現(xiàn)不按設(shè)計要求進行運行的情況，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了使運行單位充分了解設(shè)計意圖和要求，建議在樞紐工程驗收時，各參建單位應(yīng)對運行的要求和建議單獨形成報告，經(jīng)驗收委員會同意后作為運行的重要依據(jù)。

（2）應(yīng)為電站驗收前的主要設(shè)備消缺工作留出一定時間。水電站投入運行初期，水輪發(fā)電機組等主要設(shè)備或多或少存在一些運行缺陷，如不待消缺即進行驗收，則驗收結(jié)論難以對設(shè)備質(zhì)量及安全性進行全面客觀評價。例如，某電站機組由于密封設(shè)計缺陷，逐臺全部處理完畢需花費約1年的時間，只能采取臨時措施，在避免周邊設(shè)備淋雨的條件下帶病運行。因此，有必要為電站驗收前的主要設(shè)備消缺工作留出一定時間，明確驗收前電站各臺主要設(shè)備至少經(jīng)過半年的運行考驗。

（3）應(yīng)完成規(guī)范及設(shè)備合同規(guī)定的考核性試驗項目。重要的考核性試驗，如機組甩負(fù)荷試驗、水輪機進口閥動水關(guān)閉試驗、引水發(fā)電系統(tǒng)閘門動水關(guān)閉試驗等，是評價電站能否安全運行所必需的試驗項目，也是驗證設(shè)備性能是否滿足合同要求、控制保護系統(tǒng)動作是否準(zhǔn)確可靠的必要試驗項目。由于考核性試驗項目具有一定風(fēng)險，目前仍有部分工程建設(shè)單位不愿進行。因此，有必要明確要求電站驗收前應(yīng)全面完成規(guī)范及設(shè)備合同規(guī)定的考核性試驗項目。

（4）應(yīng)進一步明確有關(guān)單項工程的驗收要求?！端姽こ舔炇展芾磙k法》未對單項工程的驗收作出專門規(guī)定，現(xiàn)行的DL/T 5123—2000《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定： “取水、通航、對外永久交通、跨江大橋、通信等非水電專業(yè)的單項工程竣工驗收，特別是要移交給有關(guān)部門使用管理的，應(yīng)遵循有關(guān)部門的驗收法規(guī)進行?！弊砸?guī)程實施至今，相關(guān)法規(guī)政策和涉及其他行業(yè)的單項工程的管理要求已有較多變化，而且增加了魚道、魚類增殖站等新的單項工程，對這些單項工程的驗收是納入樞紐工程專項驗收還是其他專項驗收，是由水電工程驗收主持單位組織還是會同相關(guān)主管部門組織驗收，還需盡快研究明確，確保工程驗收內(nèi)容不漏項、驗收及時，滿足相關(guān)部門要求。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水電工程安全越來越受到社會的關(guān)注。樞紐工程專項驗收是對水電樞紐工程建設(shè)質(zhì)量進行全面考核的重要手段，需要主管部門、各參建單位和驗收主持單位的高度重視、共同努力，嚴(yán)格驗收工作程序，嚴(yán)把工程建設(shè)全過程質(zhì)量關(guān)，按照設(shè)計要求做好運行管理和檢修維護工作，才能確保水電工程安全。因此，應(yīng)不斷總結(jié)樞紐工程專項驗收實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)范驗收工作程序，加強驗收工作管理，提高驗收工作質(zhì)量。