基于廉政要求構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制

林 興

（湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048）

一 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，腐敗這種社會(huì)丑陋現(xiàn)象有從政府部門向教育實(shí)體部門尤其是高等院校蔓延的趨勢(shì)。全國(guó)頻頻出現(xiàn)省部屬院校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，這些腐敗案不但嚴(yán)重?fù)p害了高等教育的形象、沖擊著大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確形成，扭曲他們的行為和心靈，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家和社會(huì)所培養(yǎng)的專家型高端人才。

遏制高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，綜述已有的研究文獻(xiàn)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的探討有從干部機(jī)制方面探討，包括高校領(lǐng)導(dǎo)干部任用管理機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制[1]、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[2]、考評(píng)機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、道德和心理層面[3]；有從職務(wù)領(lǐng)域探討，認(rèn)為基建工程、物資采購(gòu)、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、招生用人、經(jīng)費(fèi)使用等領(lǐng)域是高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)[4]；鮮有從收入分配的激勵(lì)機(jī)制方面研究。

一般而言，任何國(guó)家要有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延都離不開“四不”原則的綜合運(yùn)用。所謂“四不”原則是指通過(guò)各種措施讓有關(guān)人員“不能腐敗”、“不想腐敗”、“不敢腐敗”和“不必腐敗”。已有研究文獻(xiàn)通過(guò)機(jī)制層面探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”， 通過(guò)道德、心理層面探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗”，通過(guò)職務(wù)犯罪層面探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢犯罪”，但關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部“不必腐敗”的研究比較少見(jiàn)。

本文旨在分析高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的現(xiàn)狀，通過(guò)構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的激勵(lì)機(jī)制，探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部“不必腐敗”的情形以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究之不足。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配是隱私，收入如何分配更是隱私，這給本文的研究帶來(lái)一定的困難。本研究資料來(lái)源于部分院校公開財(cái)務(wù)文件（為慎重起見(jiàn)，隱去具體院校的名稱）、訪談部分相關(guān)人員和中國(guó)期刊網(wǎng)絡(luò)等，通過(guò)分析和推理資料得出相關(guān)結(jié)論。

二 高校領(lǐng)導(dǎo)干部“利”與“權(quán)”現(xiàn)狀分析

高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案似乎伴隨著高校擴(kuò)招呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，其原因有多種。本文認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇與掌控權(quán)力之間失去平衡，即相對(duì)于所掌握的權(quán)力而言，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇過(guò)低，這也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗動(dòng)機(jī)。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配現(xiàn)狀

我國(guó)高校分為部屬和省屬兩類且以省屬院校為主，本文探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部主要以廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主。工資待遇一直是作為個(gè)人隱私而存在，因此，要具體找到各高校領(lǐng)導(dǎo)干部的詳細(xì)而明確的工資待遇是極其困難的。本文將以兩類文件即人事部、財(cái)政部2006年頒發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》和部分高校頒發(fā)《校內(nèi)津貼分配辦法》為依據(jù)結(jié)合訪談部分個(gè)人對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工資情況進(jìn)行分析來(lái)探討高校領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配。按照上述兩個(gè)文件規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配分為：國(guó)家財(cái)政統(tǒng)撥和單位自籌分配兩部分。

1.國(guó)家財(cái)政統(tǒng)撥的分配收入。根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資作為基本工資，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)；薪級(jí)工資分配由國(guó)家財(cái)政實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，由事業(yè)單位自主決定分配績(jī)效工資，一般作為第13個(gè)月的基本工資發(fā)放；津貼分為地區(qū)津貼和崗位津貼。據(jù)此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部（以普通高校即崗位級(jí)別確定為廳級(jí)為例）基本工資分別是崗位工資1640元，薪級(jí)工資2600元（取最高值）一律為（1640+2600）×13=55120元，獎(jiǎng)金約為1000元，其他津貼補(bǔ)貼約為5000元。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家財(cái)政統(tǒng)撥的分配收入方面一年總的收入約為[（1640+2600+1000+5000）×13]=133120元。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)干部單位自籌的收入分配。這部分收入分配主要有校內(nèi)津貼和職務(wù)消費(fèi)資金（另外諸如通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等在此忽略不計(jì)）。校內(nèi)津貼，它是指學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)收入中按規(guī)定提取可作為勞務(wù)酬金部分、學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)中允許列支的酬金。據(jù)筆者搜集到的部分高校所公開的校內(nèi)津貼分配辦法顯示：高校領(lǐng)導(dǎo)干部校內(nèi)津貼分為按定額現(xiàn)金和按崗位系數(shù)兩種方式。部分高校崗位津貼如下表：

單位 廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 教授廣東西部某學(xué)院 14.0-8.0（系數(shù)） 5.2-3.9山東某地方師范學(xué)院 4.3-3.3（系數(shù)） 3.7-2.8四川某地方師范學(xué)院 2050-1750元/月 2100-1600廣東東部某學(xué)院 4.0-3.5（系數(shù)） 4.3-3.75-3.2廣東某經(jīng)濟(jì)類學(xué)院 6 -4.8萬(wàn)元/年 7-4.3

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)資金受學(xué)校及其主要領(lǐng)導(dǎo)影響較大。據(jù)筆者通過(guò)個(gè)人訪談方式得到的信息：目前副職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的消費(fèi)資金一般在5-8萬(wàn)元之間；正職領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有明確規(guī)定。

綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入因校而異，因級(jí)別而異。正副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（下文統(tǒng)稱為高校領(lǐng)導(dǎo)干部）的年薪為25-15萬(wàn)元。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的內(nèi)外比較

從數(shù)字上看，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)人均收入是不庸置疑的。但如果把高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配與類似級(jí)別的教學(xué)人員或相同級(jí)別的行政官員比較的話，卻又遠(yuǎn)不如他們：

1.從內(nèi)部比較而言，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配普遍低于類似級(jí)別的教學(xué)人員。一般認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷、資歷、技術(shù)職稱、能力等與校內(nèi)的具有正教授技術(shù)職稱的老師（以三級(jí)教授為標(biāo)準(zhǔn)，下稱三級(jí)教授）相類似，因此，兩者在收入分配方面具有可比性。三級(jí)教授與高校領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家財(cái)政統(tǒng)撥的分配收入方面幾乎沒(méi)有差別，約為13萬(wàn)元/年；但單位自籌的收入分配方面，三級(jí)教授的校內(nèi)津貼一般都高于高校領(lǐng)導(dǎo)干部，除了崗位系數(shù)高出0.3-0.4外（見(jiàn)上表），三級(jí)教授還有業(yè)績(jī)津貼即有超額課酬津貼，另外，三級(jí)教授一般都有各種各樣的科研經(jīng)費(fèi)。

即使不包括超額課酬和科研經(jīng)費(fèi)，三級(jí)教授比高校領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配要高出10%左右。

2.從外部比較而言，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配也低于同一級(jí)別的國(guó)企高管和政府公務(wù)員。高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配外部比較的參照系有在政府部門任職的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)領(lǐng)域任職的國(guó)企高管。根據(jù)國(guó)務(wù)院同意由人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009年），國(guó)企高管薪酬主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)三部分組成，其中基本年薪的上限是上年度國(guó)企在崗職工平均工資的20倍。因國(guó)企的業(yè)務(wù)、效益、規(guī)模等不同，國(guó)企高管薪酬有高有低，如中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)馬明哲年薪高達(dá)6600萬(wàn)元，中海油董事長(zhǎng)傅成玉達(dá)1200萬(wàn)元。但是，對(duì)于國(guó)企高管的收入分配，我們引用國(guó)資委主任李榮融的話更有說(shuō)服力，他說(shuō)：現(xiàn)在國(guó)企高管年薪定的并不高，平均薪酬也就是60萬(wàn)元左右[5]。但李榮融沒(méi)有把國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)包括在內(nèi)，而職務(wù)消費(fèi)很容易變成灰色收入。國(guó)企高管的分配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配。

至于在政府部門任職的廳級(jí)干部收入分配，它們由國(guó)家財(cái)政撥款工資和地方津貼組成，其中工資分為職務(wù)工資和級(jí)別工資，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為3562元/月；地方津貼因地而異，如上海地方津貼為4890元/月（2007年數(shù)據(jù)），河北地方津貼為 2710元/月（2007年數(shù)據(jù)）貴州地方津貼為 3640元/月（2011年數(shù)據(jù)）從這些數(shù)據(jù)透露出一個(gè)信息就是地方津貼比全國(guó)統(tǒng)發(fā)工資要高。要精確了解政府部門任職的廳級(jí)干部的全部收入分配極其困難，但我們可以從另外途徑比較高校領(lǐng)導(dǎo)干部與政府部門同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配。一是南京大學(xué)披露的信息江蘇省退休公務(wù)員的退休收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同一行政級(jí)別的南京大學(xué)退休職工，年相差約2萬(wàn)元；二是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院披露的信息在北京，事業(yè)單位無(wú)論是在職的還是離退休的，退休工資比同級(jí)別的公務(wù)員低了一半左右。[6]

概而言之，具有正教授技術(shù)職稱、因繁重的管理工作影響了其科研項(xiàng)目的申報(bào)、無(wú)緣于科研經(jīng)費(fèi)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，收入分配在內(nèi)部比較上有不公平的感受；具有相同的行政級(jí)別、由于權(quán)力的屬性和掌控資源的差別，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其與行政官員、國(guó)企高管的收入分配差別也有不公平的感受。這些不公平的感受引發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，如果他們的權(quán)力失控，其所掌握人、財(cái)、物等資源就會(huì)為其腐敗提供了物質(zhì)條件。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)、財(cái)現(xiàn)狀分析

1.權(quán)力大。盡管高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力難以和國(guó)企高管或行政官員相比，但也不可小看。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校的公共權(quán)力有高校依法享有的普通行政管理權(quán)即作為事業(yè)組織所擁有的內(nèi)部行政管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)，其中辦學(xué)自主權(quán)是高校的基本權(quán)力。高校的辦學(xué)自主權(quán)具體包括招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)和財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)等七項(xiàng)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部基于工作分工在各自管轄的領(lǐng)域如招生、教學(xué)科研、物資采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤管理、財(cái)務(wù)管理等方面具有決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。如在財(cái)務(wù)管理方面，由于國(guó)家沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)要求高校進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，因而沒(méi)有哪間高校公開財(cái)務(wù)管理，事實(shí)上高校領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一層級(jí)，他們對(duì)本校財(cái)務(wù)的控制權(quán)是單個(gè)離散且集體集中，在相當(dāng)程度上能夠給控制配本校的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題。單個(gè)離散是指每一校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于財(cái)務(wù)的報(bào)銷、借用甚至挪用都有相當(dāng)大的權(quán)限，基本上沒(méi)有多大的阻礙，而其他同級(jí)別的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這種做法也基本上持默認(rèn)態(tài)度，故而單個(gè)呈現(xiàn)離散狀態(tài)；而集體集中是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)正常收支的集體決定權(quán)限是很大的，尤其是校長(zhǎng)辦公會(huì)幾乎可以對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)做任何決定，而是不依據(jù)事先設(shè)定的法規(guī)、文件等做支撐。[7]在高等院校常常出現(xiàn)巨額開支，如北方某高校領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)用1億元學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)炒股，武漢某高校領(lǐng)導(dǎo)班子同意花費(fèi)1.3億元裝修改建行政辦公樓，某高校領(lǐng)導(dǎo)班子同意追加0.7億元用于標(biāo)價(jià)為0.3億元的大樓建設(shè)。

2.經(jīng)費(fèi)足。在我國(guó)，盡管高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不多，主要來(lái)自國(guó)家所撥教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校資助爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)、上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校創(chuàng)收。僅憑這些來(lái)源渠道，高校每年的經(jīng)費(fèi)都可以達(dá)到數(shù)以億計(jì)，如廣東省省屬高校僅國(guó)家所撥教學(xué)經(jīng)費(fèi)多的有9.7億元，一般的高校在2-3億元之間[8]；一間高校以2萬(wàn)學(xué)生計(jì)算，每年學(xué)生繳費(fèi)（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）高達(dá)1億元以上。因此，一般高校每年的基本收支高達(dá)3-4億元。

3.權(quán)力失控、巨額經(jīng)費(fèi)使用和工程承建者暴富強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的動(dòng)機(jī)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)、開支大額資金、看到工程承建者暴富時(shí)，難保內(nèi)心不失去平衡，這也是分管后勤的高校領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻出問(wèn)題的原因之一。

如何消除高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的不公平感，避免他們利用手中的權(quán)力攫取非法的收入而陷入腐敗的局面就成為主管高校的各級(jí)部門所面對(duì)的問(wèn)題。因此，教育部明確指出要建立與工作業(yè)績(jī)掛鉤的高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制。

三 構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的激勵(lì)機(jī)制

（一）相關(guān)激勵(lì)理論

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)理論研究的重要問(wèn)題，激勵(lì)理論包括雙因素論和公平理論。雙因素論認(rèn)為從業(yè)者在工作過(guò)程中會(huì)遇到一些令他快樂(lè)滿足的事情，它屬于激勵(lì)因素，包括成就、賞識(shí)、挑戰(zhàn)性工作、增加工作責(zé)任以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等；也會(huì)遇到一些令他不快和不滿足的事情，它屬于保障因素，包括單位政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資福利等。雙因素論認(rèn)為工資福利刺激雖然不會(huì)產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用，但它能消除不滿意，防止產(chǎn)生問(wèn)題，因此，從業(yè)者工資福利不能過(guò)低，否則就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，影響工作的積極性；

公平理論認(rèn)為從業(yè)者對(duì)于薪酬的公平性評(píng)價(jià)會(huì)直接影響他們的工作熱情與績(jī)效，當(dāng)從業(yè)者認(rèn)為自己所獲得的薪酬不公平、不合理時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不滿的情況，拒絕為組織提供更多的努力或另謀高就甚至通過(guò)其他違法手段彌補(bǔ)薪酬的不足。公平理論認(rèn)為公平有三種的表現(xiàn)形式：從業(yè)者個(gè)人公平、外部公平和內(nèi)部公平，其中內(nèi)部公平與外部公平最為主要。

根據(jù)薪酬公平理論，每一個(gè)人都希望能得到公平地對(duì)待，當(dāng)一個(gè)人內(nèi)部公平和外部公平都無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，他就會(huì)經(jīng)歷公平緊張，從而促使他產(chǎn)生修正這種不公平的動(dòng)機(jī)。當(dāng)他掌控著失去監(jiān)督的權(quán)力時(shí)，就有可能滑向腐敗的深淵。

無(wú)論是雙因素論還是公平理論，都認(rèn)為從業(yè)者的工資福利具有一定的激勵(lì)作用，適當(dāng)?shù)墓べY福利既能使從業(yè)者產(chǎn)生滿意的結(jié)果，又能從業(yè)者消除不公平感，從而糾正從業(yè)者在從業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生一些負(fù)面因素。

從前面分析我們可知當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配處于一種不公平的狀態(tài)，雖然高校領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配沒(méi)有惡化到他們認(rèn)為不可以接受的水平以下，但這種不公平感令人他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生對(duì)工作的不滿意，并可能通過(guò)一些違法行為表現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配采取激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。但如何構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制呢？

（二）構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制要從三個(gè)方面入手，一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部身份確定；二是高校領(lǐng)導(dǎo)干部行為限制；三是具體激勵(lì)措施。

1.高校領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)者兼管理者定位為職業(yè)管理者。直至現(xiàn)今，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部都被定位為學(xué)者兼管理者雙重身份，也就是俗話說(shuō)的“雙肩挑”。高校領(lǐng)導(dǎo)干部既治學(xué)又治校會(huì)產(chǎn)生兩種不良后果：一是疏于管理，不利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展；二是難以平衡，不利于學(xué)校內(nèi)部保持團(tuán)結(jié)。“雙肩挑”無(wú)論對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人還是學(xué)校都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

“任何人的能力都是有限的”，這是教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的教育理念。它們認(rèn)為大學(xué)校長(zhǎng)是為學(xué)者服務(wù)，支持學(xué)者做好教學(xué)、研究工作的職業(yè)管理者，其薪水是作為職業(yè)管理者依據(jù)合同對(duì)學(xué)校進(jìn)行治理的酬勞。因此，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)化是其發(fā)展趨勢(shì)，高校去行政化就是其中的一種措施。

當(dāng)然，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)化離不開遴選制度、分配制度、評(píng)估制度和退出制度等配套的制度。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)化后的行為限制。高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)化意味著他們的某些行為受到限制，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，如2011年就任湖南大學(xué)校長(zhǎng)的趙躍宇宣布，在校長(zhǎng)任期內(nèi)，不申報(bào)新科研課題，不新帶研究生[9]。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部至少要限制如下行為：一是不準(zhǔn)從事教學(xué)包括指導(dǎo)研究生的工作；二是不準(zhǔn)申請(qǐng)科研項(xiàng)目，從事科研工作；三是不準(zhǔn)有償擔(dān)任其他企事業(yè)單位職務(wù)；四是不準(zhǔn)無(wú)償兼任與高校管理無(wú)關(guān)的工作。

3.高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)措施。構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制必須結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位目標(biāo)設(shè)置、高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的依據(jù)及種類來(lái)進(jìn)行。

（1）明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任及其考核。根據(jù)我國(guó)政治制度和高校的功能，作為高校職業(yè)管理者的高校領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位任職期間必須完成政治目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、科研目標(biāo)和服務(wù)社會(huì)目標(biāo)。并對(duì)這些崗位目標(biāo)制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)格績(jī)效考核管理。按照國(guó)家規(guī)定，考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面, 與崗位職責(zé)要求相符合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為增資、晉職、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘、辭退的主要依據(jù)。在績(jī)效考評(píng)中除考慮崗位與業(yè)績(jī)等定量要素外，還應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)人的品質(zhì)、資歷、經(jīng)驗(yàn)等定性因素, 注意定性與定量的有機(jī)結(jié)合, 質(zhì)量與數(shù)量的綜合考慮, 眼前成果與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)兼顧。

（2）高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的依據(jù)。確定高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配水平一要綜合考慮收入分配，二要把高校領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核與收入分配掛鉤。高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配應(yīng)該綜合考慮工作崗位、職責(zé)、能力、實(shí)績(jī)、資歷等綜合因素。根據(jù)雙因素理論，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配必須包含保障性收入分配和激勵(lì)性收入分配，高校領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)崗位、資歷獲得保障性收入分配，通過(guò)能力、實(shí)績(jī)等績(jī)效因素獲得激勵(lì)性收入分配；并且根據(jù)公平理論，這些收入分配的確定關(guān)鍵要考慮三個(gè)公平：自身公平、內(nèi)部公平和外部公平，以消除高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的動(dòng)機(jī)。

（3）高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的種類。根據(jù)公平理論，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配與外部相比不應(yīng)過(guò)低，這是總的分配原則。如果把高校領(lǐng)導(dǎo)干部定位為高校管理者，在總的分配原則下，可以借鑒國(guó)企高管收入分配形式，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配分為基本年薪、績(jī)效年薪和任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)三類。這三個(gè)組成部分所占的比例要合理適當(dāng)，讓它們充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。這個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤秊椋夯灸晷秸?0%，績(jī)效年薪占 30%，任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)占 10%。它們的發(fā)放方式是基本年薪按月支付，績(jī)效年薪在當(dāng)年考核后支付，任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)是在任期考核后支付。

基本年薪應(yīng)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的高校在崗教職工平均工資的5-7倍以內(nèi)（應(yīng)為國(guó)企高管的基本年薪是其在崗職工平均工資的5倍，考慮到國(guó)企職工的平均工資高于高校在崗教職工的平均工資，在 5-7倍考慮比較符合外部公平性）。按照我國(guó)目前收入分配體系，在教職工同等數(shù)量的情況下，高校在崗教職工平均工資受到高級(jí)技術(shù)職稱教職工數(shù)量的影響，這也基本符合當(dāng)前高校的分類，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的基本年薪因校而異具有可行性。

《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配中的績(jī)效年薪符合“深化收入分配和社會(huì)保障制度改革”的要求。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效年薪根據(jù)年度管理業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定，因此，要根據(jù)不同類型的高校科學(xué)設(shè)計(jì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在政治目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、科研目標(biāo)和服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理。如教學(xué)型高校應(yīng)著重考核教學(xué)目標(biāo)的管理，教學(xué)研究型和研究型高校更強(qiáng)調(diào)科研目標(biāo)和服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的管理。

我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校領(lǐng)導(dǎo)屬于集體領(lǐng)導(dǎo)，可以通過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)反映該屬性。任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)是基于高校領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)較好地完成各項(xiàng)管理目標(biāo)而獲得的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。它有如下特點(diǎn)：第一，該獎(jiǎng)勵(lì)屬于高校領(lǐng)導(dǎo)班子所有，班子成員通過(guò)不同崗位獲得不同數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)；第二，該獎(jiǎng)勵(lì)兼有獎(jiǎng)勵(lì)與約束屬性，也就是完成任期目標(biāo)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，任期目標(biāo)不能完成則要懲罰，考慮到高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配的特點(diǎn)，懲罰是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部不但得不到任期目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，而且還要扣除當(dāng)年的績(jī)效年薪。該屬性既要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)合作來(lái)完成管理目標(biāo)，又要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督，因?yàn)槿魏我晃活I(lǐng)導(dǎo)干部“出事”都會(huì)影響其他領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制是高等教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，該機(jī)制的建立在一定程度上可以弱化高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化的動(dòng)機(jī)，起著遏制高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的作用。當(dāng)然，高校領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配激勵(lì)機(jī)制必須伴隨著其他諸如思想教育、權(quán)力制衡、警示教育等制度的完善，才能使高校真正建立起清正、廉潔、高效、負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

[1]王佳,唐賢秋.高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)——制度設(shè)計(jì)與路徑選擇[J].東岳論叢,2011,(4):126-129.

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[5]李榮融.央企高管年薪并不高,平均60萬(wàn)元左右[EB/OL].http://www.sina.com.cn,2010-01-09.

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[9]李倫娥.湖南大學(xué)校長(zhǎng)趙躍宇承諾任內(nèi)不報(bào)課題不帶研究生[EB/OL].http://www.jyb.cn,2011-11-29.