美國(guó)對(duì)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)政策探析[1]

■ 李海東／文

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

2010年底突尼斯爆發(fā)導(dǎo)致政權(quán)變

更的大規(guī)模社會(huì)騷亂。其示范效應(yīng)很快波及埃及、也門、利比亞、敘利亞等北非、西亞眾多阿拉伯國(guó)家，至今仍未消退，此被稱作“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的地區(qū)形勢(shì)與美國(guó)對(duì)該地區(qū)的政策存在緊密聯(lián)系。本文嘗試對(duì)美國(guó)的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)政策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2013年1月25日，在埃及動(dòng)蕩紀(jì)念日兩周年之際，埃及反對(duì)派聯(lián)合多個(gè)政黨走上街頭，集中在開(kāi)羅解放廣場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模示威游行，反對(duì)穆?tīng)栁髡?/p>

美國(guó)對(duì)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)政策的基本特點(diǎn)

“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)有其突然性，長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)保持密切合作關(guān)系的突尼斯總統(tǒng)本·阿里、埃及總統(tǒng)穆巴拉克等強(qiáng)權(quán)人物紛紛倒臺(tái)，美國(guó)對(duì)其阿拉伯世界政策進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，其特點(diǎn)可概括如下：

首先，突出務(wù)實(shí)性。小布什政府時(shí)期，聚焦于中東的反恐是美全球戰(zhàn)略的核心，美國(guó)突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)軍事力量及武力改變他國(guó)政體的重要性，其結(jié)果是美國(guó)強(qiáng)力的戰(zhàn)爭(zhēng)政策為阿拉伯世界的極度動(dòng)蕩雪上加霜。小布什政府在阿拉伯世界的窮兵黷武與一意孤行更導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際形象一落千丈。尤為嚴(yán)重的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)原本繁榮的經(jīng)濟(jì)更因小布什的戰(zhàn)爭(zhēng)政策而陷入持續(xù)的深度蕭條之中，美國(guó)漸趨喪失其在海外采取強(qiáng)有力行動(dòng)的國(guó)內(nèi)資源。美國(guó)國(guó)內(nèi)已對(duì)小布什政府的外交表現(xiàn)進(jìn)行深刻反思和強(qiáng)力抨擊，其關(guān)鍵成果當(dāng)屬2006年9月由民主與共和兩黨共同介入眾多學(xué)界、政界、商界精英參與寫(xiě)作并對(duì)當(dāng)今美國(guó)對(duì)阿拉伯世界政策仍極具指導(dǎo)作用的《鑄造法治之下的自由世界：21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的報(bào)告。據(jù)此報(bào)告核心思想，執(zhí)政以來(lái)的奧巴馬政府撤出美在伊拉克軍隊(duì)，加強(qiáng)與其大西洋聯(lián)盟盟國(guó)在阿拉伯世界政策方面的協(xié)調(diào)，凸顯了軟實(shí)力與多邊主義在美外交中的突出重要性，不再將改變他國(guó)政體當(dāng)做其對(duì)阿拉伯世界外交政策重心。這體現(xiàn)出美國(guó)盡力根據(jù)阿拉伯世界的現(xiàn)實(shí)，而不是美國(guó)自身愿望來(lái)制定其對(duì)阿拉伯世界政策的取向，在對(duì)阿政策上更趨務(wù)實(shí)。

第二，突出全局性。在2008年金融危機(jī)的沉重打擊下，美國(guó)債務(wù)沉重，財(cái)政赤字居高不下，經(jīng)濟(jì)蕭條，直接削弱了美國(guó)的全球外交行動(dòng)能力。2009年以來(lái)，美國(guó)不得不將其外交重心聚焦于與美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和對(duì)美國(guó)具有重大潛在戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的亞太區(qū)域。奧巴馬政府重返亞洲的再平衡戰(zhàn)略揭示出美國(guó)全球布局中戰(zhàn)略重心移向亞太以及阿拉伯世界已經(jīng)處于下降地位的態(tài)勢(shì)?；诖耍绹?guó)正在減少對(duì)阿拉伯世界的軍事干預(yù)，將其更多戰(zhàn)略資源移向亞太?！鞍⒗骸边\(yùn)動(dòng)自爆發(fā)至今已持續(xù)兩年多時(shí)間，美國(guó)對(duì)阿拉伯世界的戰(zhàn)略關(guān)注不斷降低，美國(guó)撤出了在伊拉克的全部作戰(zhàn)部隊(duì)，還鼓勵(lì)其盟國(guó)、北約、阿盟、海灣合作組織等加大對(duì)阿拉伯世界的介入力度。在應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)、敘利亞危機(jī)中，美國(guó)的政策已經(jīng)比較鮮明揭示出美國(guó)全球戰(zhàn)略布局已做調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的阿拉伯世界的動(dòng)蕩確實(shí)引起了美國(guó)的關(guān)注，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再足以導(dǎo)致美國(guó)大規(guī)模軍事介入的局面出現(xiàn)。

第三，突出民主性。奧巴馬政府徹底拋棄小布什政府的以武力強(qiáng)制產(chǎn)生民主和保持與阿拉伯世界強(qiáng)人政府密切聯(lián)系的做法，而采取了鼓勵(lì)民眾挑戰(zhàn)阿拉伯世界強(qiáng)人政府權(quán)威、減少對(duì)這些政權(quán)經(jīng)濟(jì)援助的政策，以此方式表達(dá)美國(guó)希望阿拉伯世界普遍出現(xiàn)的動(dòng)蕩沿美國(guó)期待方向發(fā)展的意圖。然而2012年9月以來(lái)席卷整個(gè)阿拉伯世界高漲的反美浪潮給美國(guó)當(dāng)頭棒喝。美國(guó)發(fā)現(xiàn)：許多阿拉伯國(guó)家陷入內(nèi)戰(zhàn)，而且保守的伊斯蘭力量在動(dòng)蕩的多國(guó)發(fā)展迅速。不過(guò)，在美國(guó)看來(lái)，“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的主要原因是當(dāng)事國(guó)統(tǒng)治者不當(dāng)政策導(dǎo)致的社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象以及民眾對(duì)參與政治的民主訴求，其與伊斯蘭教勢(shì)力的擴(kuò)散無(wú)關(guān)。實(shí)際上，美國(guó)并未擺脫以“民主”視角制定其對(duì)阿拉伯世界政策的傳統(tǒng)理念。當(dāng)2011年民眾示威在阿拉伯世界蔓延之時(shí)，美國(guó)希望“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)可以將該地區(qū)帶入一個(gè)新時(shí)代，而且深信阿拉伯世界的轉(zhuǎn)變將會(huì)使得美國(guó)在阿拉伯世界更有效地推動(dòng)其安全利益和所謂民主事業(yè)。

“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)外交的影響

首先，美國(guó)認(rèn)識(shí)到其權(quán)力的有限性。應(yīng)該說(shuō)，奧巴馬政府上臺(tái)初期是以修補(bǔ)美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系作為其重要外交目標(biāo)的。近年來(lái)，美國(guó)重視對(duì)阿拉伯世界開(kāi)展公共外交，積極利用微博或社交網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)對(duì)伊斯蘭國(guó)家民眾的“轉(zhuǎn)化”。事實(shí)證明，美國(guó)的這一公共外交并不成功，引起阿拉伯世界抗議浪潮的電影恰恰是在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的，其直接導(dǎo)致了數(shù)十個(gè)國(guó)家針對(duì)美國(guó)的大規(guī)模游行示威。這證明奧巴馬政府上臺(tái)后所自我標(biāo)榜的網(wǎng)絡(luò)公共外交在阿拉伯世界的失敗。雖然經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，但美國(guó)的中東政策本身沒(méi)有帶來(lái)一個(gè)和諧的美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，相反，激化了阿拉伯世界長(zhǎng)期以來(lái)就存在的對(duì)美國(guó)的不滿。某種程度上說(shuō)，與2009年初期的雙方關(guān)系相比，當(dāng)前美國(guó)與阿拉伯世界的關(guān)系是倒退了。美國(guó)對(duì)阿拉伯世界政策的預(yù)期與其現(xiàn)實(shí)之間存在巨大落差。

其次，美國(guó)認(rèn)識(shí)到阿拉伯世界對(duì)美國(guó)的深刻敵視將難以消除，反而會(huì)有加強(qiáng)的趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)阿拉伯世界的政策帶有強(qiáng)烈的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”特色，加深了阿拉伯世界對(duì)美國(guó)外交虛偽性的認(rèn)識(shí)。在普遍認(rèn)為是中東問(wèn)題核心的“巴勒斯坦問(wèn)題”上，美國(guó)采取了明顯偏袒以色列而置巴勒斯坦民眾利益于不顧的政策；在美國(guó)積極參與中東地區(qū)事務(wù)的過(guò)程中，阿拉伯國(guó)家內(nèi)部四分五裂，或者是領(lǐng)土被分割，或者是實(shí)力遭受削弱而在中東地區(qū)格局中被邊緣化；美國(guó)強(qiáng)調(diào)其在西亞北非地區(qū)是倡導(dǎo)“民主”，而阿拉伯眾多國(guó)家則普遍認(rèn)為：美國(guó)真正關(guān)心的是西亞北非地區(qū)的石油和大國(guó)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行爭(zhēng)奪時(shí)所體現(xiàn)的所謂戰(zhàn)略價(jià)值；奧巴馬政府反復(fù)表達(dá)關(guān)于美國(guó)政府與電影《穆斯林的無(wú)知》毫無(wú)關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)，但阿拉伯世界相當(dāng)多民眾認(rèn)為美國(guó)政府根深蒂固仇視穆斯林世界?！鞍⒗骸边\(yùn)動(dòng)確實(shí)令西亞北非地區(qū)出現(xiàn)巨大變化，但冷酷嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致阿拉伯世界對(duì)美國(guó)的仇恨始終難以消失反而不斷加強(qiáng)。美國(guó)在整個(gè)伊斯蘭世界中的形象一落千丈，影響力已深受打擊。美國(guó)不得不持續(xù)深刻反思其對(duì)阿拉伯世界的政策。

第三，美國(guó)痛苦地認(rèn)識(shí)到阿拉伯民眾追求和實(shí)現(xiàn)“民主”將是一個(gè)長(zhǎng)期而不是一蹴而就的進(jìn)程。盡管徹底拋棄了小布什政府的“強(qiáng)制民主”舊實(shí)踐，但美國(guó)國(guó)內(nèi)相當(dāng)多政界、學(xué)界精英因阿拉伯世界風(fēng)起云涌的反美浪潮而對(duì)阿拉伯世界民主化未來(lái)走向產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。不過(guò)，美國(guó)決策者依然保持了對(duì)阿拉伯世界民主化樂(lè)觀其成的基調(diào)，致力于以塑造社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而推動(dòng)出現(xiàn)所謂“內(nèi)生民主”的結(jié)局。在2013年1月24日國(guó)務(wù)卿職位確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上，約翰·克里突出強(qiáng)調(diào)，阿拉伯世界民主實(shí)踐及其成功合乎美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，“阿拉伯之春”是人們對(duì)機(jī)遇和個(gè)人參與治理權(quán)利渴求的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而不是一場(chǎng)宗教運(yùn)動(dòng)。美國(guó)并不認(rèn)為阿拉伯世界出現(xiàn)的波折是民主本身出了問(wèn)題，而只是表明政治發(fā)展進(jìn)程曲折。也就是說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為，阿拉伯世界的強(qiáng)人政權(quán)倒臺(tái)只是民主化進(jìn)程的開(kāi)始而不是民主化進(jìn)程的最后結(jié)果。突尼斯、埃及因“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)而引發(fā)的民主化進(jìn)程最終將為阿拉伯世界里的其他國(guó)家樹(shù)立起一個(gè)可效仿的榜樣。

實(shí)際上，美國(guó)對(duì)阿拉伯世界向“民主”轉(zhuǎn)變的愿望帶有明顯的一廂情愿特色。伊斯蘭教在阿拉伯國(guó)家占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，公眾長(zhǎng)期以來(lái)并不支持阿拉伯國(guó)家中占據(jù)政治統(tǒng)治地位的世俗化強(qiáng)人政權(quán)，而希望恢復(fù)伊斯蘭教在國(guó)際政治及社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位。而“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的政權(quán)更迭幾乎普遍導(dǎo)致了伊斯蘭政治力量掌權(quán)局面，阿拉伯世界動(dòng)蕩帶有令美國(guó)不愿接受的鮮明的宗教特色。這是阿拉伯世界對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的民主、人權(quán)主張乃至于美國(guó)本身嗤之以鼻的重要緣由。“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的阿拉伯國(guó)家政治伊斯蘭化的結(jié)局必然導(dǎo)致阿拉伯民眾及統(tǒng)治者對(duì)美反對(duì)聲音的高漲。客觀而言，美國(guó)自身所持對(duì)阿拉伯世界外交理念與變化中的阿拉伯世界現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距。美國(guó)也不得不承認(rèn)在阿拉伯世界短期內(nèi)建立持久民主的不可行性。

美國(guó)對(duì)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)政策前景

首先，阿拉伯世界內(nèi)的動(dòng)蕩將長(zhǎng)期化，這預(yù)示著美國(guó)對(duì)阿拉伯世界的政策將更為被動(dòng)，難有作為。阿拉伯世界的國(guó)家間、民族間、宗教間、教派間、部落間等諸層面沖突交織匯集。冷戰(zhàn)期間就存在的巴勒斯坦問(wèn)題在冷戰(zhàn)后時(shí)常惡化并引發(fā)地區(qū)沖突及大國(guó)卷入。小布什執(zhí)政期間，美國(guó)密集調(diào)派軍力于中東并發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的政策更是為原本混亂的中東及整個(gè)阿拉伯世界局勢(shì)火上澆油。近年來(lái)，由于諸如經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)困難、體制僵化、貧苦人口增多、貪污腐敗橫行各種問(wèn)題同時(shí)涌現(xiàn)，許多阿拉伯國(guó)家內(nèi)部更趨不穩(wěn)定，加之網(wǎng)絡(luò)的普及，眾多國(guó)家的民眾最終走向革命或起義之路，突尼斯、埃及、利比亞、也門等國(guó)強(qiáng)人統(tǒng)治體制迅速土崩瓦解，敘利亞則爆發(fā)了持續(xù)至今的內(nèi)戰(zhàn)。在如此混亂的局勢(shì)中，美國(guó)將難以產(chǎn)生任何有效推動(dòng)阿拉伯世界各國(guó)沿美國(guó)傾向的未來(lái)發(fā)展的政策。

其次，美國(guó)將難以改變阿拉伯世界對(duì)美普遍仇視的局面。當(dāng)前阿拉伯世界各國(guó)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面轉(zhuǎn)型的緊迫挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時(shí)期，宗教在國(guó)家政治生活中的定位以及不同教派如何公平分享權(quán)力等問(wèn)題在世俗派的伊斯蘭力量與保守派的伊斯蘭力量之間的爭(zhēng)斗幾乎普遍存在于阿拉伯世界的轉(zhuǎn)型國(guó)家之中，阿拉伯世界眾多國(guó)家將很可能會(huì)出現(xiàn)美國(guó)極不愿意看到的高度宗教化的伊斯蘭政權(quán)。在此轉(zhuǎn)型過(guò)程中，阿拉伯世界中漸趨發(fā)展出的民族主義力量對(duì)各國(guó)內(nèi)政及外交的影響日漸增強(qiáng)，呼吁與美國(guó)保持距離，甚至大力攻擊美國(guó)的政治力量在越來(lái)越多的阿拉伯世界國(guó)家得到強(qiáng)力支持。客觀而言，阿拉伯世界許多國(guó)家正處于動(dòng)蕩不已的、急風(fēng)暴雨式的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。而這些國(guó)家在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還面臨著該區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家間相互整合的艱難歷程，此進(jìn)程是在強(qiáng)烈“反美”氛圍中展開(kāi)的，這更預(yù)示著美國(guó)對(duì)該地區(qū)政策將難以有效的前景。

第三，“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)具有潛在向區(qū)域外擴(kuò)散的可能性。在阿拉伯世界動(dòng)蕩過(guò)程中，基地組織在不斷滲透入西亞北非地區(qū)。美國(guó)對(duì)該運(yùn)動(dòng)可能引發(fā)的恐怖主義勢(shì)力的增強(qiáng)及阿拉伯世界與伊朗關(guān)系始終警覺(jué)。這也是為什么美國(guó)在阿拉伯世界仍保持?jǐn)?shù)萬(wàn)駐軍的重要原因之一。當(dāng)前西亞北非抗議浪潮不僅僅在阿拉伯世界眾多國(guó)家發(fā)生，而且正在向伊斯蘭教人口較多的亞洲、歐洲等國(guó)家擴(kuò)散，從而使得“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)具有了鮮明的全球政治含義。而美國(guó)啟動(dòng)的“重返亞洲”戰(zhàn)略表明美國(guó)今后對(duì)西亞北非地區(qū)的關(guān)注將會(huì)有所降低，美國(guó)將難以阻止全球伊斯蘭力量日益走向融合的大趨勢(shì)。

最后，美國(guó)將不得不承認(rèn)其實(shí)力與影響力在阿拉伯世界處于實(shí)質(zhì)性下降的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)打贏了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但最終發(fā)現(xiàn)，美軍撤離后的伊拉克采取了與伊朗發(fā)展關(guān)系的政策；美國(guó)歡呼“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)散，但在突尼斯、利比亞、埃及等國(guó)家上臺(tái)的政權(quán)因難以得到各自國(guó)內(nèi)民眾的支持而搖擺不定，國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不止；美國(guó)也難以理解為何西亞北非的阿拉伯世界的國(guó)家對(duì)自認(rèn)為是“解放者”的美國(guó)的襲擊有增無(wú)減?！鞍⒗骸边\(yùn)動(dòng)帶來(lái)的結(jié)局之一是伊朗成為巨變的獲利方。在應(yīng)對(duì)沖擊著國(guó)際政治議事日程的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)的地位與作用已經(jīng)并將繼續(xù)呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降的態(tài)勢(shì)。習(xí)慣于在國(guó)際事務(wù)中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的美國(guó)將不能不接受其實(shí)力或影響力在阿拉伯世界比較有限的客觀現(xiàn)實(shí)。

總之，美國(guó)對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)與阿拉伯人民對(duì)伊斯蘭教追求的目標(biāo)之間存在巨大差距，“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)展示出其強(qiáng)烈的宗教化與反美色彩，而該運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)散性效應(yīng)更毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)極大損害美國(guó)在該地區(qū)重要利益?？梢哉f(shuō)，盡管美國(guó)根據(jù)其全球戰(zhàn)略重心變動(dòng)而對(duì)其阿拉伯世界政策做出調(diào)整，但其政策依然是導(dǎo)致阿拉伯世界持續(xù)紛爭(zhēng)混亂的重要因素，這也是其應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的政策遠(yuǎn)未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵緣由。

[1] 本文得到外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目資助。