完善研究生教育投入機(jī)制

李文君

為進(jìn)一步加大研究生教育投入力度，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教〔2013〕19號，以下簡稱《意見》）。本期請財政部教科文司副司長孫光奇從財政撥款制度、獎助政策體系、收費制度等方面，解讀如何完善研究生教育投入機(jī)制。

《教育與職業(yè)》：新的收費制度何時執(zhí)行？適用哪些對象？對學(xué)校和學(xué)生有何影響？

孫光奇：這次完善研究生教育投入機(jī)制，提出了“三位一體”的政策體系，包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度。按照《意見》要求，新的收費制度從2014年秋季學(xué)期起實行，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費，原則是“新生新辦法、老生老辦法”，2014年秋季學(xué)期前招收的研究生仍執(zhí)行原收費政策。

各項政策措施實施以后，對學(xué)校來說，收入比改革前將大幅增加。一是國家財政撥款增加，國家對所有納入國家計劃的全日制研究生均安排定額撥款，且大幅度提高撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)費收入增加，所有納入國家計劃的全日制研究生都要繳納學(xué)費。同時，學(xué)校用于研究生獎勵資助的投入也會隨之增加。對學(xué)生來說，得到的獎補(bǔ)收入總體來看將明顯增加，而且獎補(bǔ)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一是保障研究生基本生活。從2014年秋季起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活費用，補(bǔ)助范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。二是設(shè)立了國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，加大對優(yōu)秀研究生的獎勵。三是鼓勵研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校要按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，加大對“三助”崗位的津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實績給予相應(yīng)資助。四是保證家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生除按規(guī)定享受上述政策外，《意見》還要求高校綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”、開展國家助學(xué)貸款等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。

《教育與職業(yè)》：對于碩博連讀的學(xué)生，研究生國家助學(xué)金如何發(fā)放？

孫光奇：從2014年秋季學(xué)期起，現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金將被調(diào)整為研究生國家助學(xué)金。對于碩博連讀學(xué)生的助學(xué)金發(fā)放，基本思路是：碩博連讀研究生在注冊為博士研究生之前，或通過攻讀博士學(xué)位資格考試前，按照碩士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金；注冊為博士研究生后，或已經(jīng)通過攻讀博士學(xué)位資格考試后，按照博士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金。直博生和招生簡章中注明不授予中間學(xué)位的本碩博、碩博連讀學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)當(dāng)年所修課程的階段，確定學(xué)生國家助學(xué)金發(fā)放的層次。在選修碩士課程階段按照碩士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金；進(jìn)入選修博士研究生課程階段按照博士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金。目前，教育部正會同有關(guān)部門，研究制訂研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法，今年將印發(fā)。

《教育與職業(yè)》：研究生國家助學(xué)金制度是否適用于專業(yè)碩士研究生？

孫光奇：按照《意見》規(guī)定，研究生國家助學(xué)金覆蓋國家研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，包括全日制專業(yè)碩士研究生。

《教育與職業(yè)》：實行新的收費制度后，各方進(jìn)行了諸多猜測，有人認(rèn)為是效仿歐美做法但不符合中國國情，也有人認(rèn)為是為了給考研熱降溫！請問對此是如何考慮的？

孫光奇：完善研究生教育投入機(jī)制，一個基本的指導(dǎo)思想就是“立足基本國情、遵循教育規(guī)律”。我國普通高校各類本專科學(xué)生已在20世紀(jì)90年代實行了收費制度，但研究生處于收費與免費并存的階段。按照2006年印發(fā)的《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號），允許收取學(xué)費的研究生范圍僅包括專業(yè)學(xué)位研究生、在職攻讀學(xué)位研究生、申請學(xué)位的同等學(xué)力人員、示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生、委托培養(yǎng)和自籌經(jīng)費研究生、研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等。國家招生計劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生并不在收取學(xué)費范圍內(nèi)。因此，我國研究生教育原收費制度并不健全。

研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。從國際經(jīng)驗看，對研究生收取學(xué)費也是國際通行做法。我國研究生教育原收費制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立，也阻礙了研究生獎助政策的完善和研究生財政撥款的增加，不利于激勵研究生珍惜機(jī)會潛心學(xué)習(xí)、促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費制度”?！兑庖姟仿鋵嵙诉@一要求。綜合考慮研究生經(jīng)濟(jì)承受能力、現(xiàn)行本科生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和研究生培養(yǎng)實際情況，研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)實行適度從低確定，總體上按照碩士生高于本科生、博士生高于碩士生、不同專業(yè)有所差異的原則來把握?！兑庖姟芬?guī)定：現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，原則上碩士生每生每年不超過8000元、博士生不超過10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及其他已實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。

健全研究生教育投入機(jī)制，是推進(jìn)研究生教育綜合改革、提高研究生教育質(zhì)量的重要保障。為此，這次改革，一是堅持了系統(tǒng)設(shè)計原則，通過破除體制機(jī)制障礙，化解深層次矛盾，建立健全符合我國國情的研究生教育投入機(jī)制，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進(jìn)研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。二是遵循了教育規(guī)律，立足研究生教育的特點，遵循研究生成長成才規(guī)律，通過深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。三是堅持了以人為本原則，通過完善研究生獎助政策體系，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，切實提高了研究生待遇水平。四是進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，充分調(diào)動各類研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)中央和地方政策銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

《教育與職業(yè)》：實行新的收費制度后，有教育界人士擔(dān)心會影響研究生培養(yǎng)總體水平，影響教育公平，還有可能不利于寒門學(xué)子？

孫光奇：完善研究生教育投入機(jī)制的根本目的是推動研究生教育綜合改革、提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量。在完善投入機(jī)制的同時，教育部會同國家發(fā)改委、財政部等部門，還將在改革招生選拔制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、健全導(dǎo)師權(quán)責(zé)機(jī)制、改革評價監(jiān)督機(jī)制、深化開放合作等方面采取措施，大力推動研究生教育綜合改革，突出創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)高層次人才培養(yǎng)體系，切實提高研究生教育質(zhì)量。通過改革，努力實現(xiàn)研究生教育的四個轉(zhuǎn)變：一是研究生教育發(fā)展方式從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升；二是培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)以學(xué)術(shù)學(xué)位為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展；三是培養(yǎng)模式從注重知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重；四是人才質(zhì)量評價方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。

在實行收費制度、健全成本分擔(dān)機(jī)制的同時，這次改革更加注重財政撥款制度和獎助政策體系的完善。新的政策措施實施后，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費，資助水平得到提高。為確保研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生入學(xué)后能夠順利完成學(xué)業(yè)，《意見》提出了六種主要資助渠道：一是研究生國家助學(xué)金。從2014年秋季學(xué)期起，凡是國家招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，都可享受國家助學(xué)金。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年1萬元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元，可以滿足基本生活費的需求。二是研究生國家獎學(xué)金。從2012年秋季學(xué)期起，中央財政就已經(jīng)設(shè)立了研究生國家獎學(xué)金。每年獎勵4.5萬名高校研究生，其中：博士生1萬名，每生每年3萬元；碩士生3.5萬名，每生每年2萬元。三是研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。從2014年秋季學(xué)期起，還將設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，并負(fù)責(zé)組織實施?？傮w上，博士研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)要高于碩士研究生。學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金由各級財政給予支持；高校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用財政資金、學(xué)費收入、社會捐助等資金，加大獎助力度。四是“三助”（研究生助教、助研和助管崗位）津貼資助。由高等學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。五是研究生國家助學(xué)貸款。研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額進(jìn)一步提高，原則上不超過年度學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)總和。凡是符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款，可享受國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金。到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役研究生還可以享受學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。六是其他資助。除可以享受以上獎助政策外，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生還可以通過減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”以及企業(yè)、社會團(tuán)體和個人面向高等學(xué)校設(shè)立的研究生獎助學(xué)金、專題研究項目，或提供的實踐實習(xí)崗位、就職鍛煉機(jī)會等方式得到資助。因此，完善研究生教育投入機(jī)制各項新政策措施實施后，研究生的待遇和資助水平總體上將大幅提高，從制度上根本保證家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，將有力促進(jìn)教育公平。

《教育與職業(yè)》：有媒體報道，實行新的收費制度后，部分院校會因為助學(xué)金額度不多而致其招生優(yōu)勢下降，生源減少？

孫光奇：按照《意見》要求，通過完善研究生教育投入機(jī)制的各項政策措施，研究生國家助學(xué)金適用范圍將覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，具體資助標(biāo)準(zhǔn)由各級財政部門會同高等學(xué)校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生國家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通本?？粕鷩抑鷮W(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。新的研究生獎助制度實施后，一方面，所有培養(yǎng)研究生的高校獲得財政撥款總量都有較大增長；另一方面，不管是中央高校還是地方高校，都要從事業(yè)收入包括新增學(xué)費收入里提取4%～6%的經(jīng)費用于學(xué)生獎助工作，可以獲得研究生助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)將增加，標(biāo)準(zhǔn)將較大提升。因此，不管是中央高校，還是地方高校，研究生助學(xué)金額度都比原先有較大幅度的增加，為全面落實國家資助政策提供了資金保障。另外，為了認(rèn)真落實新的研究生國家助學(xué)金政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的約束性，對于不重視研究生資助工作，不按要求落實投入責(zé)任，不按要求計提并發(fā)放研究生助學(xué)金的省份和學(xué)校，教育部將減少該省份的下一年度研究生招生計劃，建立獎懲機(jī)制。這同時也要求高校通過辦出特色、提高培養(yǎng)水平，增強(qiáng)自身綜合競爭力和吸引力。