軍事化建設(shè)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的借鑒意義

施建偉

如果把廣袤的農(nóng)村大地比作戰(zhàn)場，那么，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍就是這個(gè)戰(zhàn)場上的鐵甲雄師。農(nóng)機(jī)化建設(shè)與軍事化建設(shè)具有諸多的相似性，科學(xué)的軍事原則對農(nóng)機(jī)化建設(shè)有著十分重要的借鑒意義。

1 “作戰(zhàn)”系統(tǒng)建設(shè)

1.1 “強(qiáng)兵”原則

兵員是部隊(duì)最基本的作戰(zhàn)力量，農(nóng)機(jī)作業(yè)也需要精兵強(qiáng)將。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，農(nóng)村家庭成為最基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，家庭成員成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員越來越少，且呈老齡化趨勢，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高勞動生產(chǎn)率，也就成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。但我國農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)基本訓(xùn)練，具有農(nóng)機(jī)操作證書的人員較少，這已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化最突出的障礙。解決這個(gè)問題的出路：一是對新獲農(nóng)機(jī)駕駛證人員給予定額補(bǔ)貼，降低其獲證成本，吸引現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員參加農(nóng)機(jī)操作知識培訓(xùn)，擴(kuò)大持證農(nóng)機(jī)人員數(shù)量；二是采取發(fā)放農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等措施，使農(nóng)機(jī)手的收入水平達(dá)到或接近本地農(nóng)村同年齡段從事非農(nóng)行業(yè)人員的平均收入水平，以鼓勵(lì)青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)機(jī)工作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)人員后備力量；三是對現(xiàn)有持證農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行深化培訓(xùn)，不斷提高其操作、維修各類農(nóng)機(jī)特別是新型農(nóng)機(jī)的水平。

1.2 “裝備配套”原則

提高軍隊(duì)的裝備水平是增強(qiáng)戰(zhàn)士作戰(zhàn)能力的重要保證，農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是如此。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，必須盡可能增加農(nóng)機(jī)裝備，并不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的配套性、高效性、智能性，使農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效力。同時(shí)要建設(shè)機(jī)庫，將各類農(nóng)機(jī)裝備入庫整齊停放，確保財(cái)產(chǎn)安全，延長使用壽命。

1.3 “合理建制”原則

散兵游勇不能成為軍隊(duì)，以科學(xué)的建制組織起來，才能發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)的強(qiáng)大威力。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)也是如此。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制后，由于經(jīng)營規(guī)模小，大型農(nóng)機(jī)具無用武之地，所以大多數(shù)農(nóng)戶只購買一些小型、功能單一的農(nóng)機(jī)，自購自用，閑置率高。一些農(nóng)機(jī)大戶雖然也購買了少量大中型農(nóng)機(jī)具，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，但受實(shí)力不足的限制，所購買的農(nóng)機(jī)具品種不全，配套性差，難以開展全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。因此，應(yīng)把分散在一家一戶的農(nóng)機(jī)具集中起來，由實(shí)力相對較強(qiáng)、群眾威信高的農(nóng)機(jī)大戶牽頭，組建農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行機(jī)具的統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合為周邊農(nóng)戶提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)要動員農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)勢，購買適用農(nóng)機(jī)，與農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合組建農(nóng)機(jī)合作社，在完成自身農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面，提高農(nóng)機(jī)的使用率。各級政府應(yīng)大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，使之快速健康成長，有能力購買更多的大型化、智能化、具有復(fù)合功能的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，以不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)，不斷提高其經(jīng)營管理水平。

1.4 “建立根據(jù)地”原則

我國人民革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐告訴我們，一支軍隊(duì)只有建立了穩(wěn)固的根據(jù)地，才能立于不敗之地。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力軍，要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，也必須擁有自己的“根據(jù)地”。這個(gè)“根據(jù)地”，就是通過全托管與承包的方式，獲得擁有土地經(jīng)營權(quán)的耕地?！案鶕?jù)地”越大，農(nóng)機(jī)合作社生存發(fā)展的空間也就越大。農(nóng)機(jī)合作社獲得足夠空間的“根據(jù)地”后，一方面，可以改變過去因農(nóng)機(jī)作業(yè)市場不穩(wěn)定而造成“流動作戰(zhàn)”的被動局面；另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得可靠的收益，增加農(nóng)機(jī)合作社的盈利途徑。同時(shí)，通過聘用接受全托管與承包服務(wù)的農(nóng)戶為合作社的常年作業(yè)人員，使這些農(nóng)戶獲得土地承包收入和農(nóng)田作業(yè)收入的雙重收入，其收入水平將普遍高于自我種植經(jīng)營的農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)帶動群眾共同致富的目的。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，把更多的土地交給農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營，農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢就能得到更充分的發(fā)揮，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化程度就能實(shí)現(xiàn)快速的提高。

1.5 “協(xié)同作戰(zhàn)”原則

現(xiàn)代戰(zhàn)爭已走向多兵種協(xié)同立體作戰(zhàn)模式。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)“方面軍”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，必須與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。尤其是實(shí)行全托管與承包經(jīng)營的農(nóng)機(jī)合作社，已不僅僅是單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)單位，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，所以，更應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)技、水利、農(nóng)產(chǎn)品購銷等部門和單位的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合和農(nóng)超的直接對接，在農(nóng)田水利的改造、種植品種的選擇、種植茬口的安排、農(nóng)藥化肥的施放、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售等方面取得他們的大力支持和配合，從而不斷提高自身的綜合技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和經(jīng)濟(jì)效益水平。

2 后勤保障系統(tǒng)建設(shè)

2.1 裝備的研發(fā)與制造

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造主要由企業(yè)實(shí)施。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對這些農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造企業(yè)的扶持，核撥專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提高其研發(fā)、制造新型適用農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)，農(nóng)機(jī)的作業(yè)效果與當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、水文條件、農(nóng)作物品種和種植模式等密切相關(guān)，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)所制造的農(nóng)機(jī)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r，必須通過試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)基地，對推廣的每一種新型農(nóng)機(jī)進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)，成功后方可全面推廣。

2.2 裝備的供應(yīng)與維修

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)裝備的更新?lián)Q代，需要組織武器采購；保持武器的完好性能，需要對武器進(jìn)行必要的保養(yǎng)、維修。農(nóng)機(jī)合作社的武器就是各類農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)的先進(jìn)性、可靠性、配套性、完好性決定了農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)服務(wù)能力。因此，要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的供應(yīng)、維修體系建設(shè)。一是要提供安全可靠的裝備。農(nóng)機(jī)制造商制造的農(nóng)機(jī)，只有在通過產(chǎn)品鑒定，具備生產(chǎn)許可證、農(nóng)機(jī)推廣證和農(nóng)機(jī)合格證的前提下才能準(zhǔn)許投放市場。二是要建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商應(yīng)合理布局分銷點(diǎn)，讓購機(jī)者能夠就近購機(jī)。三是要建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及其分銷點(diǎn)提供完善的售后服務(wù)、農(nóng)機(jī)合作社建立維修間和配件庫、發(fā)展社會農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等途徑，解決農(nóng)機(jī)就近維修保養(yǎng)問題。

2.3 “工事”的修筑與維護(hù)

農(nóng)機(jī)作業(yè)的戰(zhàn)場就是農(nóng)田。一般來說，土地越平坦，田間建筑物、溝河等障礙越少，道路越通暢，連片種植規(guī)模越大，就越能發(fā)揮農(nóng)機(jī)的威力。因此，各級政府部門要有計(jì)劃地抓好農(nóng)田水利整治、入田道路改造、連片示范方建設(shè)、農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營等方面的工作，并加強(qiáng)溝河、壩埂、道路的日常維護(hù)與管理，制止挖廢土地、違章搭建、侵占道路等行為，為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造良好的地域環(huán)境。同時(shí)，在規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化要求。如在設(shè)計(jì)大棚時(shí)，其總體寬度、高度以及立柱間距、肩高、門寬等應(yīng)按照農(nóng)機(jī)的作業(yè)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，以方便農(nóng)機(jī)作業(yè)。

2.4 油品的供應(yīng)與儲存

兵馬未動，糧草先行。軍隊(duì)的機(jī)械化裝備必須有足夠的油品作保障。同樣，農(nóng)機(jī)的動力來源主要是柴油、汽油，沒有油品，農(nóng)機(jī)就是一堆廢鐵。政府要幫助農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)單位與油品經(jīng)銷企業(yè)建立固定的合作關(guān)系，確保油品的長期供應(yīng)、優(yōu)惠供應(yīng)和農(nóng)忙季節(jié)的優(yōu)先供應(yīng)，對農(nóng)機(jī)手發(fā)放“農(nóng)機(jī)雙優(yōu)加油卡”是一個(gè)簡便易行的好方法。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社要建設(shè)油品庫，配備必要的儲油容器和加油機(jī)械，儲存一定數(shù)量的油品，以減少農(nóng)機(jī)的加油時(shí)間，提高油品供應(yīng)的保障度。

2.5 人員的教育與培訓(xùn)

指戰(zhàn)員政治覺悟、軍事素養(yǎng)的高低是決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的第一要素。農(nóng)機(jī)作業(yè)也是如此。因此，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的教育與培訓(xùn)，建立一支政治覺悟高、職業(yè)技能強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。對農(nóng)機(jī)合作社，要加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，增強(qiáng)其為廣大農(nóng)戶服務(wù)的意識，提高其把握市場、善于經(jīng)營、科學(xué)管理的能力；加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，提高其農(nóng)機(jī)的操作、維修技術(shù)水平，增強(qiáng)其單兵作戰(zhàn)的能力。可采取內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相結(jié)合的辦法，一方面，有計(jì)劃地對新老人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)培訓(xùn)、推廣、監(jiān)理機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行分類的系統(tǒng)培訓(xùn)，如職業(yè)道德培訓(xùn)、新人員的獲證培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)的操作培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全知識培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等。

3 情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展離不開情報(bào)、信息。目前，國家、省、市、縣各級政府和農(nóng)機(jī)部門都已建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺，有的還建立了“平安農(nóng)機(jī)通”等手機(jī)短信平臺，這是獲取各類農(nóng)機(jī)信息最快捷、最準(zhǔn)確的渠道。農(nóng)機(jī)合作社要著重收集、整理、掌握以下六大類信息：一是規(guī)章類信息。包括各級政府和農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的條例、法規(guī)、制度等，這是必須執(zhí)行的法律準(zhǔn)繩。二是政策類信息。各級政府為支持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，制訂了一系列優(yōu)惠政策，如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購置貸款貼息政策、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)獲證獎補(bǔ)政策、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策、星級農(nóng)機(jī)合作社獎補(bǔ)政策，以及各級農(nóng)機(jī)化研發(fā)、試驗(yàn)、推廣項(xiàng)目和示范基地建設(shè)扶持政策等，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)及時(shí)了解掌握這些優(yōu)惠政策，從自身實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展規(guī)劃，盡可能多地取得政府的支持，把握發(fā)展機(jī)遇。三是裝備類信息。要及時(shí)了解國際、國內(nèi)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)動向，不斷發(fā)展性能好、功能強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、能耗低的新型適用農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)裝備的更新?lián)Q代。四是市場類信息。要了解本地和外地的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場變化情況，通過開展全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，與本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶等客戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時(shí)開辟跨區(qū)作業(yè)市場。實(shí)行全托管與承包經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，還要掌握農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價(jià)格變化情況，作好市場預(yù)測，作為調(diào)整種植品種的依據(jù)。五是環(huán)境類信息。要及時(shí)了解作業(yè)地域的氣象、水文、地理、交通等情況，為合理安排農(nóng)機(jī)作業(yè)提供依據(jù)。六是本單位信息。要建立農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部信息采集、報(bào)送、匯總系統(tǒng)，隨時(shí)掌握機(jī)械完好狀況、人員分布情況、作業(yè)進(jìn)度情況、作業(yè)質(zhì)量情況、合同完成情況、物料進(jìn)出情況、資金收支情況、財(cái)務(wù)核算情況，提高內(nèi)部管理的計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4 管理指揮系統(tǒng)建設(shè)

只有強(qiáng)化管理，令行禁止，形成過硬的作風(fēng)，才能戰(zhàn)勝一切困難險(xiǎn)阻，取得戰(zhàn)役的勝利。農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展也需要建立強(qiáng)有力的管理指揮系統(tǒng)。一是建立組織架構(gòu)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)成立理事會、監(jiān)事會，成為合作社的決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；設(shè)立理事長、執(zhí)行監(jiān)事、社長，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制；設(shè)置安全員、總賬會計(jì)、現(xiàn)金會計(jì)、倉庫保管員、作業(yè)調(diào)度員等管理崗位，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要設(shè)置若干個(gè)農(nóng)業(yè)作業(yè)小組、農(nóng)機(jī)作業(yè)小組、農(nóng)產(chǎn)品初加工小組和農(nóng)機(jī)維修小組，從而形成相對完整的生產(chǎn)作業(yè)管理指揮體系。二是遵守法律法規(guī)。堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)手持證上崗及審驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理及檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)操作規(guī)程等方面的要求加強(qiáng)管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是健全管理制度。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立合作社章程、各崗位職責(zé)和農(nóng)機(jī)具管理、物料管理、合同管理、作業(yè)調(diào)度管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理以及內(nèi)部分配等方面的制度，并形成合作社員工臺賬、固定資產(chǎn)臺賬、全托管與承包田塊臺賬、機(jī)具維修保養(yǎng)臺賬、農(nóng)機(jī)具安全性能檢查臺賬、分類作業(yè)臺賬、物料進(jìn)出臺賬、資金收支臺賬、人員教育培訓(xùn)臺賬，編制各類報(bào)表，實(shí)現(xiàn)合作社的規(guī)范化運(yùn)行。四是合理調(diào)度作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)按照本社全托管與承包經(jīng)營要求和對外作業(yè)合同要求，科學(xué)合理組織農(nóng)機(jī)作業(yè)小組進(jìn)行分類作業(yè)，以熱情的服務(wù)態(tài)度、快捷的服務(wù)效率、合格的作業(yè)質(zhì)量、合理的收費(fèi)價(jià)格贏得農(nóng)戶的信任，從而鞏固和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場。