關(guān)于泰州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的調(diào)研及思考

楊 峰

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、縮小工農(nóng)差別等，具有重要意義和作用。

1 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動(dòng)下，泰州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐不斷加快，綜合水平不斷提高，但對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還有許多不足，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。該市農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 農(nóng)機(jī)數(shù)量逐步增加，但缺口仍然較大

截至2012年底，全市主要農(nóng)機(jī)保有量約16萬(wàn)多臺(tái)（套），其中水稻插秧機(jī)7 200多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力247萬(wàn)kW，固定資產(chǎn)總值22億元。對(duì)照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的目標(biāo)要求，全市還需增加主要農(nóng)機(jī)具近4萬(wàn)臺(tái)（套），其中水稻插秧機(jī)約4 000臺(tái)。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐步提高，但核心環(huán)節(jié)亟待突破

該市小麥生產(chǎn)全過(guò)程以及農(nóng)田排灌、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但水稻種植機(jī)械化程度不高，只有51%，其中機(jī)插率47.5%。雖然2013年靖江市、海陵區(qū)、高港區(qū)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，但由于三個(gè)市（區(qū)）水稻種植面積小，對(duì)泰州市整體水平帶動(dòng)不大。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)逐步加強(qiáng)，但合作組織作用發(fā)揮不夠

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社139個(gè)，資產(chǎn)總額2.3億元，其中省三星級(jí)以上的28個(gè)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)15個(gè)、配件銷售點(diǎn)387個(gè)、維修點(diǎn)119個(gè)，2012年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)收入近4億元。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，但該市農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)、發(fā)展能力不強(qiáng)：一是覆蓋不廣，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2個(gè)合作社，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白；二是合作程度不高，農(nóng)機(jī)戶加入合作社的比重僅為22%；三是作業(yè)能力不強(qiáng)，合作社作業(yè)面積占機(jī)械作業(yè)總面積的比重不足二分之一。

1.4 農(nóng)機(jī)培訓(xùn)范圍逐步擴(kuò)大，但農(nóng)機(jī)手技術(shù)水平有待提高

近年來(lái)，該市積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)約150班次，培訓(xùn)機(jī)手1萬(wàn)人以上。但獲國(guó)家職業(yè)技能資格證書(shū)的農(nóng)機(jī)手不足四分之一，一些農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)的維修、保養(yǎng)以及農(nóng)藝知識(shí)了解不深、掌握不全面。

1.5 農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但特色農(nóng)機(jī)研發(fā)力度不大

該市常發(fā)鋒陵、宇成集團(tuán)、裕華制冷等企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，都進(jìn)入了全國(guó)和省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼目錄，在同類產(chǎn)品中享有較高知名度，常發(fā)鋒陵收割機(jī)在民族品牌中全國(guó)銷量第一。但這些農(nóng)機(jī)企業(yè)在圍繞銀杏、香蔥、芋頭、蓮藕等該市特色農(nóng)產(chǎn)品，自主或聯(lián)合研發(fā)適合、實(shí)用、高性能的特色農(nóng)機(jī)上成效不大。

2 制約瓶頸及原因

2.1 財(cái)政投入少，銀行貸款難

財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)投入不足，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)的資金支持力度不大。加之宅基地、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等不能用于抵押貸款，客觀上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的積極性。

2.2 機(jī)庫(kù)用地難，土地不集中，設(shè)施不到位

在機(jī)庫(kù)建設(shè)上，《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場(chǎng)庫(kù)用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)”，但實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)審批非常嚴(yán)格，全市僅有機(jī)庫(kù)110個(gè)，大部分農(nóng)機(jī)長(zhǎng)年露天存放，既不安全也不經(jīng)濟(jì)。在土地經(jīng)營(yíng)上，現(xiàn)階段全市土地規(guī)?；潭炔桓撸砸浴耙患乙粦簟狈稚⒔?jīng)營(yíng)為主，“大農(nóng)機(jī)、小田塊”格局增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本，制約了機(jī)械化發(fā)展。在配套設(shè)施上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組機(jī)耕橋、機(jī)耕路沒(méi)有完全建設(shè)到位，特別是在一些水面較多、田間路較窄的地方，大中型農(nóng)機(jī)無(wú)法下田作業(yè)。

2.3 思想認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)人才缺乏

一些干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化思想上不重視，工作不主動(dòng)，措施不得力；一些農(nóng)民對(duì)糧食產(chǎn)量、效益要求不高，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)機(jī)推廣。而在人才方面，一缺有資本、有膽識(shí)、有闖勁的合作社帶頭人；二缺懂技術(shù)、肯吃苦、有精力的農(nóng)機(jī)手；三缺盡職盡責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的基層農(nóng)機(jī)推廣人員。

3 思考及建議

3.1 明確一個(gè)目標(biāo)

泰州作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化都應(yīng)當(dāng)走在全省、全國(guó)前列。對(duì)照“力爭(zhēng)在2016年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，要提前一年，力爭(zhēng)在2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.2 突出三個(gè)重點(diǎn)

（1）著力提高農(nóng)機(jī)裝備水平。一方面，立足當(dāng)前，抓重點(diǎn)，上總量。通過(guò)大幅度增加農(nóng)機(jī)保有量、大力度提升農(nóng)機(jī)裝備水平、大面積擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，快速提高農(nóng)機(jī)化水平。特別要突出水稻種植這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加大插秧機(jī)的推廣應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化，基本消除水稻直播現(xiàn)象。另一方面，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，提水平。推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由注重總量擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大中型、高效能、復(fù)式多功能的農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機(jī)作業(yè)重點(diǎn)由耕作、收割等部分環(huán)節(jié)向包括種植、灌溉、植保、烘干等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程作業(yè)延伸；農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由主要農(nóng)作物向高效設(shè)施和特色農(nóng)業(yè)拓展。

（2）大力開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。按照“示范引導(dǎo)、典型引路、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”工作思路，重點(diǎn)在市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)園區(qū)三個(gè)層面，廣泛開(kāi)展“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”活動(dòng)，并進(jìn)行表彰授牌。今后3年，確保每年不低于30%的市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”的總體要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、市場(chǎng)引導(dǎo)和政府扶持并重，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大。一是主體多元化。鼓勵(lì)各類主體以農(nóng)機(jī)、技術(shù)、土地、資金等多種形式入股，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、農(nóng)村能人帶動(dòng)型、種糧大戶發(fā)起型、農(nóng)機(jī)企業(yè)興辦型、農(nóng)村集體創(chuàng)辦型、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型等多種類型的合作社。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)行政村至少成立1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)1 000個(gè)以上。二是發(fā)展市場(chǎng)化。在農(nóng)機(jī)合作社、社員以及農(nóng)戶之間，構(gòu)建形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為紐帶、以合作共贏為核心的更加緊密的市場(chǎng)化合作機(jī)制，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收的“六統(tǒng)一”服務(wù)內(nèi)容，探索菜單式、托管式、承包式和跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式。三是管理規(guī)范化。堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”，引導(dǎo)合作社進(jìn)一步完善章程、健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。四是服務(wù)品牌化。全面開(kāi)展星級(jí)合作社評(píng)比活動(dòng)，打造一批服務(wù)優(yōu)、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社品牌。到2015年，創(chuàng)建省星級(jí)合作社300個(gè)以上。

3.3 提供五大保障

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展農(nóng)機(jī)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”，作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，一把手要親自過(guò)問(wèn)農(nóng)機(jī)工作，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究、具體布置、定期檢查農(nóng)機(jī)工作。市政府與各市（區(qū)）、市有關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)分解到單位，責(zé)任措施落實(shí)到人。定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)化水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。制訂專項(xiàng)考核辦法，加大這項(xiàng)工作在全市“三農(nóng)”考核中的份額，每年在全市三干會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）政策資金保障。制訂符合泰州實(shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、工作意見(jiàn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展。資金投入方面，建議整合有關(guān)支農(nóng)資金，加大財(cái)政投入力度，設(shè)立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金；協(xié)調(diào)支農(nóng)金融單位探索抵押貸款、分期付款的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性；鼓勵(lì)農(nóng)民采取聯(lián)合協(xié)作、股份合作等辦法合股購(gòu)置農(nóng)機(jī)。稅費(fèi)優(yōu)惠方面，免征免收農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、車輛通行費(fèi)等。機(jī)庫(kù)建設(shè)方面，在規(guī)劃、用地上積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)“三庫(kù)二間一室”（機(jī)庫(kù)、配件庫(kù)、油庫(kù)和維修間、烘干加工間及培訓(xùn)室），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)和服務(wù)條件；對(duì)建設(shè)用地問(wèn)題，經(jīng)批準(zhǔn)后在非基本農(nóng)田的農(nóng)村集體用地中統(tǒng)籌安排，或者利用現(xiàn)有的舊廠房、舊校舍、舊辦公房等進(jìn)行改造；對(duì)達(dá)到規(guī)模、面積等要求的機(jī)庫(kù)，安排專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”?；A(chǔ)設(shè)施方面，將機(jī)耕路、機(jī)耕橋建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃并同步實(shí)施，為大中型農(nóng)機(jī)無(wú)障礙入田作業(yè)提供條件。加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先安排，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上優(yōu)先傾斜，有關(guān)信貸支持上優(yōu)先考慮。

（3）技術(shù)服務(wù)保障。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，著眼于農(nóng)機(jī)科研、管理、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，突出農(nóng)機(jī)宣傳推廣、技術(shù)維修、管理服務(wù)和農(nóng)藝技術(shù)普及等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)；著力形成以市級(jí)培訓(xùn)為核心，縣級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校為主體，農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作組織、社會(huì)駕校為補(bǔ)充的多層次、多重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)機(jī)技術(shù)和維修服務(wù)隊(duì)，建設(shè)規(guī)?；?、工廠化、商品化育秧中心。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，研制開(kāi)發(fā)適用于泰州本土的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械，并加大試驗(yàn)、示范和推廣力度。加強(qiáng)購(gòu)機(jī)服務(wù)，建設(shè)集農(nóng)機(jī)展示、銷售、維修、保養(yǎng)、二手農(nóng)機(jī)置換于一體的農(nóng)機(jī)4S店，讓農(nóng)民購(gòu)買到更加稱心、實(shí)惠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

（4）體制機(jī)制保障。積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由“戶戶有田、戶戶種田”向“能人種田、合作社種田、規(guī)?；N田”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，加大金融支持力度，引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)機(jī)化發(fā)展；理順農(nóng)機(jī)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的力量，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（所）解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)機(jī)人員的工作積極性。

（5）輿論宣傳保障。在新聞媒體開(kāi)辟專欄，大力宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、比較效益和重要意義；大力宣傳市政府扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展、實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策，讓農(nóng)機(jī)工作廣為人知、扶持政策家喻戶曉；大力宣傳農(nóng)機(jī)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍。