反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新

杜銀祥

【摘 要】要想從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象，需要建立一個(gè)完善的反腐倡廉制度，并將這個(gè)制度貫穿于整個(gè)反腐倡廉活動(dòng)的始終。然而，雖然制度建設(shè)使反腐倡廉工作具有了顯著成效，但是由于種種因素的影響，反腐倡廉制度在實(shí)際制定與落實(shí)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了反腐倡廉工作的進(jìn)一步開(kāi)展。所以，要不斷對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文針對(duì)目前反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并為反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度；創(chuàng)新

要想建立完善的懲治與預(yù)防腐敗體系，就要不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度的建立力度，將對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督作為制度建設(shè)的核心，將健全懲治與預(yù)防腐敗體系作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)制度的實(shí)際執(zhí)行力度，完善整理規(guī)劃，突破制度建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，從而逐步建立具有科學(xué)的內(nèi)容、完整的程序、齊備的配套設(shè)施等優(yōu)點(diǎn)的有效反腐倡廉制度，并增強(qiáng)制度執(zhí)行的實(shí)際效用。而僅僅只是建立完善的反腐倡廉制度并不夠，還需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能僅僅跟上時(shí)代發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并永葆反腐倡廉制度的先進(jìn)性與科學(xué)性，不斷增強(qiáng)制度的實(shí)際效用。本文旨在為反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新提供幾點(diǎn)建議，以為反腐倡廉相關(guān)工作作參考。

一、反腐倡廉制度的必要性

我國(guó)古代傳統(tǒng)的儒家思想將倫理道德的地位看的極重，主要是用“德”來(lái)衡量人的自我修養(yǎng)，用“仁”來(lái)規(guī)范人對(duì)他人的言行。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了日新月異的變革，但儒家思想仍然對(duì)反腐倡廉具有重要深遠(yuǎn)的影響。但是，倫理道德畢竟沒(méi)有一定的強(qiáng)制約束力，無(wú)法從根本上預(yù)防甚至是杜絕腐敗現(xiàn)象。所以，反腐倡廉的根本還是在于建設(shè)一個(gè)科學(xué)有效的制度。健全的制度與強(qiáng)烈的制度意識(shí)是黨員干部們堅(jiān)持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)政的關(guān)鍵因素，是從根本上防止或預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要保障。所以要不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度的建設(shè)力度并進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放至今，雖然我黨不斷推進(jìn)反腐倡廉力度，有效減少了腐敗現(xiàn)象，但是并沒(méi)有從根本上解決腐敗問(wèn)題。腐敗問(wèn)題主要發(fā)生在審批與出讓土地、開(kāi)放煤礦資源、建設(shè)公共設(shè)施以及金融等方面，并逐漸向教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保護(hù)這些領(lǐng)域滲透。同時(shí)，執(zhí)法人員不按要求規(guī)范、公平執(zhí)法，行政單位不作為、亂作為等現(xiàn)象也很頻繁，再加上夸大政績(jī)與奢侈浪費(fèi)問(wèn)題也是腐敗問(wèn)題的重要表現(xiàn)。目前，腐敗現(xiàn)象具有集團(tuán)化與高層化的特點(diǎn)，這要求在探究腐敗現(xiàn)象源頭時(shí)，不僅要從社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境與人的成長(zhǎng)、教育環(huán)境入手，還要從干部選任制度、管理制度、權(quán)力分配、制約、監(jiān)督等體制入手，全面分析發(fā)生腐敗的原因，并從根本上將其加以解決。反腐問(wèn)題頻發(fā)的原因主要有：

（一）權(quán)力過(guò)于集中

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致個(gè)人地位凌駕在集體利益上面，從而產(chǎn)生官僚主義，這是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本性原因。某些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，沒(méi)有正確理解民主和集中、民主和效率的關(guān)系，或是主觀意愿的加大自己的權(quán)力，以提高辦事效率作為其集中權(quán)力的借口，享受掌權(quán)者的樂(lè)趣。

（二）責(zé)任問(wèn)責(zé)制沒(méi)有落到實(shí)處

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，很大一個(gè)原因是因?yàn)閱?wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)能嚴(yán)懲腐敗者，肅清干部隊(duì)伍，致使他們有恃無(wú)恐。近年來(lái)，雖然中央對(duì)干部的問(wèn)責(zé)力度加大，但問(wèn)責(zé)內(nèi)容極為有限，且問(wèn)責(zé)的懲罰力度不夠，這些嚴(yán)重影響了問(wèn)責(zé)機(jī)制的發(fā)揮。這要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，從制度入手，依靠各方面的力量促使領(lǐng)導(dǎo)干部以人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真做實(shí)事、做好事，擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為人民群眾謀福利，為黨政建設(shè)做貢獻(xiàn)，進(jìn)而預(yù)防腐敗問(wèn)題。

（三）用人制度不完善

在選撥及任用干部過(guò)程中，用人不當(dāng)和缺乏民主監(jiān)督現(xiàn)象極為嚴(yán)重。許多地方干部和部門領(lǐng)導(dǎo)在用人時(shí)，不是憑借人才選撥的考核制度，而是按照“裙帶關(guān)系”以及“金錢交易”，嚴(yán)重缺乏公信度。

三、建議

反腐倡廉制度具有體系性、覆蓋性以及強(qiáng)制性這幾個(gè)特點(diǎn)。對(duì)于反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，要從體系入手，將制度的有效覆蓋面不斷擴(kuò)大，并促進(jìn)其約束力與執(zhí)行力的提升，才能促使反腐倡廉制度有效發(fā)揮其應(yīng)有效用。

（一）完善各項(xiàng)管理制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新工作需要將政企、政資以及政府和市場(chǎng)的中介組織有效分割開(kāi)來(lái)，并規(guī)范行政審批流程，從而在根本上防止干部權(quán)力伸向市場(chǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的投資項(xiàng)目多、金額大，如果不能與此同時(shí)實(shí)施有效的管理與監(jiān)督，將誘發(fā)許多腐敗問(wèn)題。所以要不斷強(qiáng)化行政管理的體制改革，完善管理制度，尤其要注重加大對(duì)于公共工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度、加大對(duì)公共資金監(jiān)管的力度，建設(shè)健全的公共資源配置制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（二）完善干部選任制度

干部選任機(jī)制是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的源頭，要從用人機(jī)制入手不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。民主是用人制度得以發(fā)揮實(shí)效的核心，要重視民主在用人制度中的重要地位，不斷完善用人制度并將其落到實(shí)處，使干部選任更加科學(xué)、民主，只有這樣，才能打造一批強(qiáng)力的干部隊(duì)伍，進(jìn)而防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。干部選任制度需要主體清晰、流程科學(xué)以及責(zé)任明確，在制度上防止“裙帶關(guān)系”問(wèn)題。重視民主推薦的有效性、評(píng)估的真實(shí)性以及干部考核制度的準(zhǔn)確性，從根本上治理用人不當(dāng)現(xiàn)象。通過(guò)創(chuàng)新干部選任制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍的勤政、廉潔。

（三）完善司法管理體制

執(zhí)法不公、不嚴(yán)以及執(zhí)法存在偏袒現(xiàn)象，不僅損害了群眾利益，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，降低了社會(huì)公信度以及信任危機(jī)。司法管理制度的完善與創(chuàng)新是進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的工作重點(diǎn)。要強(qiáng)化司法活動(dòng)的監(jiān)管力度，要追求執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不斷促使執(zhí)法的公平、公正與公開(kāi)。

（四）完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制

高校是為國(guó)家培養(yǎng)人才的地方，而隨著越來(lái)越多的高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗現(xiàn)象被披露，致使高校的社會(huì)影響力與社會(huì)評(píng)價(jià)越來(lái)越低，直接影響了其原本職能的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力高度集中，再加上日趨像行政轉(zhuǎn)化的辦學(xué)方式，導(dǎo)致高校腐敗現(xiàn)象漸漸頻繁。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行高效教育體制的改革，實(shí)行專家治校，在使基礎(chǔ)建設(shè)、采買教材以及招生各環(huán)節(jié)科學(xué)合理化的同時(shí)，還要使監(jiān)督流程更加公平、公正以及公開(kāi)。

（五）完善國(guó)企體制

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)企與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的促進(jìn)作用，然而，其在發(fā)揮促進(jìn)作用的同時(shí)，也一定程度上占用并壟斷了公共資源，進(jìn)而引發(fā)腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)企與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的力度，需要對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)行監(jiān)督管理，并增強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度，合理分配上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工的工資收入水平，并建立領(lǐng)導(dǎo)與高層收入公開(kāi)制度，使其透明化與公開(kāi)化。

（六）不斷強(qiáng)化政治體制改革力度

只有不斷進(jìn)行政治體制改革，才能保證政治制度的有效與活力得以保持，并防止官員干部因思想落后而貪污腐敗。推進(jìn)政治體制不斷發(fā)生變革，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本，一切以人民群眾的集體利益為標(biāo)準(zhǔn)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

貪污腐敗是影響我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的重要因素之一，只有不斷堅(jiān)持反腐倡廉制度的建設(shè)與創(chuàng)新，才能保證人民群眾的利益不受到損壞，保證我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)的持續(xù)與穩(wěn)定開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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