淺談縣級(jí)食品藥品機(jī)構(gòu)改革

毛厚瓊

【摘 要】近年來，為了加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度，國(guó)家食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷改革創(chuàng)新，通過改革不但健全了管理制度，還提高了機(jī)構(gòu)的效能。本文從機(jī)構(gòu)改革背景下食品藥品機(jī)構(gòu)改革的背景和成效出發(fā)，對(duì)縣級(jí)食品藥品機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)；食品藥品機(jī)構(gòu)；改革

一、國(guó)家實(shí)行食品藥品機(jī)構(gòu)改革的背景

全中國(guó)對(duì)于食品藥品安全問題都十分關(guān)注，上至中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，下到普通老百姓，時(shí)常在談及民眾生活時(shí)，都會(huì)提到食品藥品安全。為了從源頭上杜絕食品藥品安全事件的發(fā)生，各級(jí)有關(guān)部門通力合作，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，使得我們的食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)中的亂象得到了有效緩解。但是由于整體監(jiān)管制度的不科學(xué)，不合理，導(dǎo)致體制的弊端給違法者提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。因此，我們必須完善監(jiān)督管理工作，從制度改革入手建立一套整體、高效、全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)好各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的部門責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能才能真正建立起讓人民群眾滿意的食品藥品監(jiān)督服務(wù)體系，讓黨和國(guó)家安心的政府監(jiān)管體制。

此時(shí)，政府適時(shí)推出了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》將省級(jí)以下的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合與調(diào)整，最大程度地調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性和主動(dòng)性，從實(shí)處解決食品藥品行業(yè)的問題。

二、機(jī)構(gòu)改革背景下食品藥品機(jī)構(gòu)改革的成效

在這次改革時(shí)，將已有的機(jī)構(gòu)職能和責(zé)任進(jìn)行了重新劃分，并加以界定，大致的內(nèi)容就是在責(zé)任落實(shí)上下大力氣，落實(shí)責(zé)任到地方。在確立機(jī)構(gòu)管轄權(quán)歸地方政府時(shí)，也將責(zé)任落實(shí)到了地方政府的頭上，由地方政府總負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)。而地方食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)則擁有了更多的責(zé)任與義務(wù)，去推進(jìn)食品藥品市場(chǎng)的管理規(guī)范化，落實(shí)機(jī)構(gòu)保障食品藥品安全上的重要使命。

首先，以宣傳促進(jìn)了食品藥品市場(chǎng)參與者思想觀念的轉(zhuǎn)變，例如：2011年國(guó)家啟動(dòng)的“食品安全宣傳周”活動(dòng)，通過多個(gè)主題活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)問答等形式，將食品安全知識(shí)全方位地傳達(dá)給了社會(huì)公共，并產(chǎn)生了巨大好評(píng)。

其次，以監(jiān)督為抓手從多個(gè)環(huán)節(jié)控制了食品藥品質(zhì)量，例如：產(chǎn)品制造前對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行審查；在產(chǎn)品生產(chǎn)出來未入市場(chǎng)時(shí)，進(jìn)行抽樣檢查；在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后在零售環(huán)節(jié)定期進(jìn)行排查等。

最后，以聯(lián)合執(zhí)法為手段懲戒了違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)者，例如：上海的食品藥品機(jī)構(gòu)在2012對(duì)一些違法餐飲企業(yè)進(jìn)行了處理，針對(duì)出現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)和食品問題，責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改或停業(yè)整頓，對(duì)于涉及刑事犯罪的直接移交司法機(jī)關(guān)立案。

三、機(jī)構(gòu)改革后食品藥品機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)“三定”方案

此時(shí)，大幅度的機(jī)構(gòu)體系改革雖然破除了已有的垂直體系，但是并沒有讓食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍煥發(fā)出更強(qiáng)大的生機(jī)，許多在崗工作人員因?yàn)闆]有感受到改革帶來的好處，在日常工作中消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象很普遍，因而，改革能否繼續(xù)深入下去，就必須保護(hù)這些人的既得利益并讓他們切實(shí)感受到改革能夠給自己帶來巨大的好處。在前期工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌把握、合理運(yùn)用現(xiàn)有資源，確保人員到位前各項(xiàng)監(jiān)管職能的有效履行。因此，必須將現(xiàn)有對(duì)于縣級(jí)部門現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能，繼續(xù)推進(jìn)“三定”改革：“定職能”，將過去在食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等分段的分段監(jiān)管職權(quán)加以調(diào)整；“定機(jī)構(gòu)”，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立完整的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把過去的食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，下設(shè)部門黨組、辦公室、食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股、稽查大隊(duì)（執(zhí)法隊(duì)）、法制科、食品行政許可科、藥品、化妝品注冊(cè)管理科、醫(yī)療器械注冊(cè)管理科、食品安全監(jiān)管科、食品監(jiān)督檢驗(yàn)檢所、藥品、化妝品監(jiān)督檢驗(yàn)所等，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)工作；“定編制”，依據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置編制，以高級(jí)別的編制調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，為食品藥品監(jiān)督管理工作的開展奠定重要基礎(chǔ)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建好新機(jī)構(gòu)

對(duì)食品藥品稽查大隊(duì)、縣食品藥品檢驗(yàn)所新增編制，要科學(xué)設(shè)置進(jìn)人條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好人員配備，統(tǒng)籌謀劃新機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、執(zhí)法裝備等保障，為新職能履行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于新設(shè)立的食品藥品稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所的建設(shè)在確定編制之后，引入人才時(shí)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求從全國(guó)范圍的招聘高校優(yōu)秀本科畢業(yè)生、研究生等高端人才，還要從實(shí)際出發(fā)吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療、檢驗(yàn)、衛(wèi)生等專業(yè)性相關(guān)度高的人員加入。從前的食品藥品垂直管理變?yōu)闄M向管理，將權(quán)力統(tǒng)一歸于地方政府，以加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)執(zhí)法能力，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)督效能，在相關(guān)監(jiān)管工作。這次改革打破了過去食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)部門的獨(dú)立體系，將它們的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，讓地方政府結(jié)合自身實(shí)際組建食品藥品類的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)總體上的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。此次改革對(duì)普通食品藥品機(jī)構(gòu)工作人員，產(chǎn)生影響最大的莫過于項(xiàng)目收入的改革，將工作人員的收入納入省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政統(tǒng)籌，在檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)上依據(jù)衛(wèi)生物價(jià)部門審批。因而，在食藥機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和檢驗(yàn)的過程中，主要依據(jù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由省級(jí)政府和地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗(yàn)次數(shù)上受制約于經(jīng)費(fèi)限制較過去要多很多，因而不太能滿足我國(guó)大量的零散檢驗(yàn)需求，不得不說是一個(gè)有待解決的關(guān)鍵問題。

（三）做好機(jī)構(gòu)設(shè)置的后續(xù)工作

“三定”改革還有一個(gè)重要背景，就是日漸龐雜的食品藥品機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，不僅是財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，也是職能發(fā)揮的最大障礙。因而地方政府在這一背景下，極力推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的裁減，并進(jìn)行編制改革。我國(guó)在組織人事上的改革，一直以來都是一個(gè)尾大不掉的問題，過去的數(shù)次改革之后，相關(guān)單位的人員不減反增，并且還增加了許多新的臨時(shí)工。此次改革將相關(guān)機(jī)構(gòu)的編制壓縮提上了議程，有些地方為了吸引人才，將既有的事業(yè)編制開始向公務(wù)員編制過渡，并且在招聘崗位上以公考的形式，將醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)生納入了其中。不過就人員機(jī)構(gòu)的具體改革，能否取得成效還有待一段時(shí)間的觀察。市縣局要積極爭(zhēng)取地方公務(wù)員管理部門的重視和支持，做好稽查機(jī)構(gòu)參公管理的報(bào)批工作。稽查機(jī)構(gòu)的特殊職能，決定了它必須參照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理，一方面可以提升稽查機(jī)構(gòu)在晉升、考核等方面的層級(jí)，使得食品藥品監(jiān)督管理人員能夠得到應(yīng)有的社會(huì)福利和薪資保障。另一方面也可以依照法律嚴(yán)格約束相關(guān)人員的行政執(zhí)法行為。

四、 結(jié)語(yǔ)

我們的食品藥品機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷改革的洗禮之后，工作成效得到了顯著提高，在處理食品藥品安全事件時(shí)，也顯得更加從容不迫。因而，我們有理由深信，只要依靠我們的不懈努力，一定在未來的工作中做得更好、更出色，取得新突破。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就必須積極配合政府開展綜合治理工作，從而凈化食品藥品市場(chǎng)，確保本縣食品藥品安全性，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航。

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