新時期完善財政派駐監(jiān)督機制的思考

● 唐玉華 孟令威 梁 杰

一、加強預(yù)算監(jiān)督力度

新形勢下財政派駐監(jiān)督要更加貼近財政中心工作，更加突出預(yù)算監(jiān)管重點，更有力地發(fā)揮財政派駐監(jiān)督的職能作用。

（一）加強預(yù)決算編制監(jiān)督

財政派駐監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極參與審核部門年度預(yù)算和決算，監(jiān)督預(yù)算和決算編制的程序和內(nèi)容，重點監(jiān)督預(yù)算、決算編制程序的合規(guī)性以及內(nèi)容的真實性、準確性、完整性，推動預(yù)算編制水平的提高和保證決算數(shù)據(jù)的真實準確。財政派駐監(jiān)督機構(gòu)對預(yù)算建議計劃、決算的真實性負責(zé)，財政派駐監(jiān)督機構(gòu)的審核意見作為財政部門有關(guān)處室辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

財政派駐監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時了解和掌握年度預(yù)算執(zhí)行情況，利用日常審核、重點跟蹤和調(diào)研等手段做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，跟蹤監(jiān)督和檢查省本級重點專項資金預(yù)算執(zhí)行過程、績效等情況。

（三）加強預(yù)算調(diào)整監(jiān)督

派駐部門的項目預(yù)算追加、調(diào)整申請在上報財政部門前，要經(jīng)財政派駐監(jiān)督機構(gòu)進行審核，對未經(jīng)財政派駐機構(gòu)審核的，部門預(yù)算主管機構(gòu)不予辦理，對省委省政府批轉(zhuǎn)辦理的事項，部門預(yù)算主管機構(gòu)需征求相關(guān)財政派駐監(jiān)督機構(gòu)意見后按程序報批。

（四）加強重點項目監(jiān)督

對實行省級財政直接支付的重點跟蹤項目，要求預(yù)算部門在《財政直接支付申請書》正式上報財政部門核準前，由財政派駐監(jiān)督機構(gòu)進行審查并提出意見，對未經(jīng)審查的，支付中心不予辦理支付手續(xù)。財政派駐監(jiān)督機構(gòu)對所審核資金支付事項的真實性、合規(guī)性負責(zé)，財政派駐機構(gòu)的意見作為財政部門有關(guān)單位辦理支付業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。

（五）加大問題處置力度

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)妥善處理或移交，對復(fù)雜和重大問題要深入分析，為處置決策提供依據(jù)。對嚴重違規(guī)、違紀問題，客觀、公正地提出行政處罰建議或者移送處理建議，并提交廳審理委員會進行審定。

二、加強全程協(xié)同的派駐監(jiān)督工作機制建設(shè)

財政派駐監(jiān)督要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，建立分工明確、各負其責(zé)、協(xié)同合作的服務(wù)型全過程監(jiān)督工作機制。

（一）構(gòu)建全程監(jiān)督模式

財政派駐監(jiān)督要緊密結(jié)合財政管理，深入財政收支活動，服務(wù)財政工作全局，促進財政改革深化和財政管理規(guī)范。要逐步建立事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查的全過程、無縫隙監(jiān)督體系，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算的動態(tài)監(jiān)督，突出財政監(jiān)督的管理特色，構(gòu)筑防范與治理相結(jié)合、引導(dǎo)與堵漏相呼應(yīng)、事前事中事后相銜接的監(jiān)督監(jiān)管模式，運用科學(xué)、有效的監(jiān)督手段切實提高監(jiān)督效能。

（二）構(gòu)建服務(wù)式監(jiān)督模式

充分發(fā)揮派駐部門就地監(jiān)管優(yōu)勢，搭建起財政與派駐部門預(yù)算單位之間的橋梁與紐帶，進一步規(guī)范部門預(yù)算單位的財政財務(wù)管理。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、檢查調(diào)研、法規(guī)咨詢等多種方式，及時傳達和宣傳財政政策，促進政策貫徹落實。既嚴格監(jiān)管，又熱情服務(wù)，以良好的作風(fēng)和扎實的工作，贏得派駐部門的認可，樹立財政部門的良好形象。加強與派駐部門的日常溝通，通過調(diào)研，總結(jié)推廣部門好的管理經(jīng)驗，積極反映部門呼聲，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，服務(wù)部門，服務(wù)財政管理與財政改革。財政派駐機構(gòu)為部門、單位財政財務(wù)管理提供政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助部門建立健全各項財務(wù)管理制度，加強會計基礎(chǔ)工作，推動派駐部門財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督模式

財政派駐監(jiān)督是財政管理的延伸，是財政管理的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分。財政派駐監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強與財政部門有關(guān)處室的協(xié)同配合，要及時與業(yè)務(wù)主管機構(gòu)就必要事項進行互相通報和問題會商，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要重視對監(jiān)督反饋問題和檢查結(jié)論的分析和應(yīng)用，將其作為安排部門預(yù)算、批復(fù)部門申請、規(guī)范部門財務(wù)管理的重要依據(jù)，促進財政資金科學(xué)配置、效益提高，進一步規(guī)范財政財務(wù)管理。各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對部門進行的各類專項檢查、績效評價等工作要與財政派駐監(jiān)督機構(gòu)實行會簽制度，避免重復(fù)檢查。需開展聯(lián)合檢查的，要互相支持與配合，共同做好檢查工作。財政派駐監(jiān)督要重點做好事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查工作，同時要與進行事后審計的審計監(jiān)督相銜接，相互配合，結(jié)果互用，提高監(jiān)督效能。

三、建立健全財政派駐監(jiān)督制度

財政派駐監(jiān)督要進一步建立健全制度體系，加強信息共享、質(zhì)量考核和問題整改，促進依法理財和節(jié)支增效，實現(xiàn)財政監(jiān)督科學(xué)化、精細化管理。

（一）建立健全信息共享制度

研究重大政策要安排財政派駐監(jiān)督機構(gòu)參加；各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)召開部門預(yù)算、決算和財務(wù)管理工作會議以及專項資金項目立項、論證等重要會議，應(yīng)通知相關(guān)財政派駐監(jiān)督機構(gòu)參加；涉及派駐部門相關(guān)業(yè)務(wù)的預(yù)算指標文件等應(yīng)抄送對口財政派駐監(jiān)督機構(gòu)。

（二）建立健全質(zhì)量考核制度

財政派駐監(jiān)督機構(gòu)要落實目標責(zé)任制，明確派駐監(jiān)督工作目標，進行任務(wù)分解，責(zé)任到人；實行“月度工作調(diào)度、季度工作匯報、年度工作考評”制度；建立健全各項監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，通過加大專項檢查及問題處理等會審力度、觀摩評比等措施，促進監(jiān)督檢查的效益進一步提升。建立考核獎懲制，建立財政監(jiān)督工作考核機制，對履職盡責(zé)，在節(jié)支增效等方面監(jiān)督檢查成效突出的給予表彰和獎勵；對監(jiān)督工作不到位、造成財政資金重大損失和不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（三）建立健全建章立制機制

各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程和資金流向進一步對管理和監(jiān)督制度進行設(shè)計和安排，明確監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，對相關(guān)制度辦法進行完善，使監(jiān)管工作有章可循。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的典型及共性問題向有關(guān)部門進行通報，實現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防和及時治理。認真抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，加強預(yù)算收入、支出執(zhí)行情況管理，加快支出進度，切實發(fā)揮財政資金效用。