廣西高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定情況調(diào)查及對(duì)策研究

(廣西大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530004)

1 引言

目前國(guó)家對(duì)高校貧困生資助力度不斷加大，資助比例、資助金額不斷提高，明確提出“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平”[1]，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。對(duì)于獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、發(fā)放等在高校的實(shí)際執(zhí)行和落實(shí)過程中存在不足。因此，為得出一個(gè)全面的數(shù)據(jù)信息，提出科學(xué)合理的管理分配體制，使獎(jiǎng)助學(xué)金合理的分配到實(shí)處，廣西大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目組通過一年的調(diào)查研究，提出來一套完整的高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定體系及評(píng)定流程。

2 獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定情況調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容和目的

調(diào)查內(nèi)容主要分為四大板塊，其主要內(nèi)容和目的是：

第一板塊學(xué)生的基本情況，包括生源地、家庭基本收入、是否已在貧困生庫。

第二板塊消費(fèi)情況，包括月平均生活費(fèi)、生活費(fèi)的支配情況以及學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的來源。通過對(duì)比貧困生和貧困生平時(shí)的基本消費(fèi)金額、對(duì)生活費(fèi)的支配情況，從而找出二者在消費(fèi)金額上的極差、消費(fèi)點(diǎn)上的區(qū)別。進(jìn)一步說明獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)于解決貧困生學(xué)費(fèi)和生活的意義。

第三板塊獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定體系，包括獎(jiǎng)助學(xué)金存在的問題、改進(jìn)的方面、評(píng)定體系的因素。通過對(duì)資助管理中心老師、已獲資助同學(xué)以及未獲資助同學(xué)，進(jìn)行多方面的調(diào)查。從而了解到來自不同的群體他們對(duì)目前獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定以及發(fā)放過程中存在的問題、改進(jìn)的方面、評(píng)定體系的因素的看法。

第四板塊獎(jiǎng)助學(xué)金的使用情況，主要針對(duì)目前已在貧困生的同學(xué)了解他們對(duì)于獎(jiǎng)助學(xué)金的使用支配情況。

2.2 調(diào)查實(shí)施情況

調(diào)查對(duì)象主要分為兩類：一類是在校大學(xué)生中“普通學(xué)生”，一類是在校大學(xué)生中目前在“貧困生庫中的學(xué)生”。通過網(wǎng)上和紙質(zhì)問卷調(diào)查法、E-mail調(diào)查法以及論壇社區(qū)、在線交流等方法，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)外的很多高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定體系、評(píng)定流程等信息進(jìn)行搜集、分析、比較，與資助管理中心的老師進(jìn)行了溝通交流。從而探究貧困生的經(jīng)濟(jì)狀況，貧困生資格的偏離程度，對(duì)現(xiàn)有體系的看法和建議。

在廣西區(qū)內(nèi)發(fā)放500份調(diào)查問卷，有效回收428份。其中246人已在貧困生庫，占57.48%，182人未在貧困生庫，占 42.52%。農(nóng)村占 56%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 11%、縣城占 13%、市區(qū)占20%。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助體系

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助體系主要分為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”（國(guó)家助學(xué)金、勤工助學(xué)、特困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免）等還包括個(gè)人和社會(huì)組織設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。廣西區(qū)內(nèi)還設(shè)有自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金。本文主要研究國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金體系中的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金體系。

3.2 獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)于高校貧困生的作用及影響

3.2.1 從家庭收入和消費(fèi)水平上分析獎(jiǎng)助學(xué)金的支持力度

獎(jiǎng)助學(xué)金是否能夠滿足學(xué)生的需求，要依學(xué)校所處地區(qū)的消費(fèi)水平以及學(xué)生的生源。圖1，圖2分別為廣西高校學(xué)生的家庭人均月收入和基本消費(fèi)情況。

圖1 家庭人均月收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖2 學(xué)生基本消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)

圖1所示廣西高校生源中家庭人均月收入400元以下占31.14%，這是相對(duì)較低的水平。800元以上占36.84%主要是來自城市的學(xué)生，而這部分基本都不在貧困生庫。

非貧困生月平均最低消費(fèi)都保持在700元以上，貧困生基本在500～700元之間。還有16.67%的同學(xué)消費(fèi)水平低于500元，其中伙食費(fèi)是350元左右，約占日常生活的75%。對(duì)比圖1，圖2家庭人均月收入在200元以下16.7%的學(xué)生，消費(fèi)水平基本在500元以下，高校的高額學(xué)費(fèi)和每月生活費(fèi)對(duì)于這部分學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)存在很大的壓力。

目前國(guó)家助學(xué)金覆蓋比例大約是 20%，日常生活費(fèi)通過國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金以及社會(huì)各界的捐助至少有在校生總數(shù) 20%的人得到或部分得到解決。但是，還有14.47%的學(xué)生家庭人均月收入在200～400元，他們的日常消費(fèi)對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的需求很大。因此，當(dāng)前的獎(jiǎng)助學(xué)金在廣西地區(qū)能滿足大部分貧困生，但還是不能滿足一小部分同學(xué)。

3.2.2 從大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的來源分析獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)于貧困生的支持力度

廣西區(qū)大部分高校的學(xué)費(fèi)在 5000元左右。調(diào)查顯示58.76%的貧困生是通過國(guó)家助學(xué)貸款來解決，有40.12%的貧困生是靠家庭和獲得學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)金來支持的。貧困學(xué)生的生活費(fèi)主要來源調(diào)查結(jié)果如表1所示：

表1 貧困生的生活費(fèi)來源調(diào)查結(jié)果

40%的貧困生的生活費(fèi)是靠助學(xué)金、勤工儉學(xué)獲得，完全依靠家庭提供僅占貧困生的16.49%。按照調(diào)查的貧困生的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最少的助學(xué)金2500元這對(duì)于解決貧困生的生活費(fèi)也占舉足輕重的地位?？梢?，獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)于困學(xué)生的影響和作用很大，因此開展好獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的實(shí)踐過程是一項(xiàng)重大的問題。

3.3 獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定實(shí)踐過程的不足

調(diào)查顯示 67.98%的學(xué)生對(duì)當(dāng)前助學(xué)金評(píng)定結(jié)果基本滿意，還有26.32%的同學(xué)認(rèn)為當(dāng)前的評(píng)選機(jī)制存在較大問題。目前獎(jiǎng)助學(xué)金體系主要存在以下一些問題，如表2所示。

表2 目前的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過程存在問題調(diào)查分析結(jié)果

由表2分析得出，目前，獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過程是獎(jiǎng)助學(xué)金存在的最大問題，也是高校獎(jiǎng)助學(xué)金管理中最難的問題，總結(jié)如下。

3.3.1 貧困生與非貧困生的界定難度大

高校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，前一張表由生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明，后一張表由學(xué)生本人填寫。實(shí)際上，民政部門對(duì)學(xué)生所填信息很少進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)定。其次《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上面呈現(xiàn)出來的信息都是定性的指標(biāo)，評(píng)審人員在審核信息時(shí)很難有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 評(píng)選體系、流程及方式不盡合理

廣西眾多高校按照先個(gè)人先申請(qǐng)，再進(jìn)行學(xué)生主觀投票選舉，后由老師根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查情況、投票結(jié)果按照名次進(jìn)行評(píng)定。沒有一個(gè)具有實(shí)際操作性的公平合理的量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，僅憑家庭經(jīng)濟(jì)情況、消費(fèi)等指標(biāo)進(jìn)行投票或是直接排名的方式等存在一定的不合理性。

評(píng)選過程中傷害自尊， “班級(jí)演講”這一流程就是申請(qǐng)者上臺(tái)陳述自己的家庭情況。這種 “撕開隱私”的方式讓真正貧困的學(xué)生產(chǎn)生自卑的感覺，最終選擇放棄申請(qǐng)。而有些學(xué)生用自己的語言感動(dòng)大家，獲得認(rèn)定。這種現(xiàn)象并不罕見，對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的有效運(yùn)作產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

3.3.3 引發(fā)部分同學(xué)的心理不平衡

研究表明，部分“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心靈極為敏感，特別需要關(guān)愛又易于自我封閉，承受巨大壓力而又有理想和抱負(fù)，情緒上的不穩(wěn)定表現(xiàn)為焦慮、敏感、多疑和抑郁”。[4]

其次，國(guó)家助學(xué)金遠(yuǎn)高于各種榮譽(yù)稱號(hào)，無形中沖淡了傳統(tǒng)的評(píng)優(yōu)，使不少學(xué)生產(chǎn)生“自身再努力，不如弄個(gè)證明，當(dāng)貧困生實(shí)在”的思想。還有那些非貧困生，且綜合測(cè)評(píng)成績(jī)排名沒有進(jìn)入學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)范圍，與獎(jiǎng)助無緣的群體也會(huì)產(chǎn)生心理不平衡。

3.3.4 部分受助學(xué)生的表現(xiàn)違背初衷

獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的目的是提供給家境困難的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。絕大多數(shù)貧困生由于自己的家庭原因，相對(duì)其他同齡更加勤儉節(jié)約，自立自強(qiáng)。但是不乏部分學(xué)生自暴自棄，怕吃苦，認(rèn)為國(guó)家資助是天經(jīng)地義的，缺乏感恩意識(shí)，這完全扭曲了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的目的及意義。

4 解決對(duì)策研究

4.1 建立規(guī)范化評(píng)議流程

嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人自評(píng)和審查貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況及其他指標(biāo)。學(xué)生評(píng)定作為民主評(píng)議最主要的部分，應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過打分制對(duì)每個(gè)學(xué)生的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)議小組進(jìn)行審核，評(píng)議小組由學(xué)工處老師、班級(jí)干部、貧困生代表、非貧困生代表等不同代表組成。

將現(xiàn)有的貧困生評(píng)定流程替換為量化的個(gè)人自評(píng)和班級(jí)評(píng)定。對(duì)于學(xué)院審核和監(jiān)督反饋方法進(jìn)行一定程度的完善。具體的貧困生評(píng)定流程如圖3所示。

圖3 貧困生評(píng)定優(yōu)化流程圖

貧困生生需填寫并提交相關(guān)的申請(qǐng)證明材料及自我評(píng)價(jià)表。班級(jí)評(píng)定則需根據(jù)提交的相關(guān)材料填寫對(duì)應(yīng)的設(shè)置的審核表。將貧困程度量化，并劃分貧困等級(jí)。匯總相關(guān)資料及評(píng)定值，學(xué)校進(jìn)一步審核，并擬定貧困生名單公示，若無異議，提交學(xué)校資助管理中心，最后確定具體的貧困生對(duì)象，將資料存檔。

4.2 多因素綜合評(píng)定體系

為解決目前僅靠定性的家庭經(jīng)濟(jì)情況和同學(xué)的主觀評(píng)議，克服部分學(xué)生不勞而獲的心態(tài)，需要拓寬獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定指標(biāo)，并且賦予每種評(píng)定指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。從而來綜合評(píng)判一個(gè)學(xué)生的綜合情況?？梢钥紤]的重要綜合指標(biāo)可以是家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)情況、綜合能力、個(gè)人消費(fèi)情況、已獲資助。各個(gè)指標(biāo)的支持情況如圖4 所示。

圖4 各個(gè)綜合指標(biāo)的支持排序情況

申請(qǐng)者完成個(gè)人評(píng)定的環(huán)節(jié)得到個(gè)人評(píng)定得分，班級(jí)同學(xué)憑借對(duì)申請(qǐng)者經(jīng)濟(jì)情況的了解對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，并作為參考匯總到班級(jí)評(píng)定組織中，最后評(píng)議小組進(jìn)行審核匯總申請(qǐng)者的最終得分。記每個(gè)學(xué)生的個(gè)人自評(píng)綜合得分為TEM，班級(jí)評(píng)定綜合得分為MON，最終根據(jù)個(gè)人自評(píng)得分和班級(jí)評(píng)定得分之和進(jìn)行排序，確定貧困生的名額。

4.2.1 基于層次分析法的申請(qǐng)人自評(píng)評(píng)定體系

（1）因素構(gòu)建

個(gè)人評(píng)定的過程中，設(shè)置評(píng)分細(xì)則，共有兩級(jí)因素。一級(jí)因素共有五類，各類設(shè)置得分上限。每一大類下設(shè)具體的評(píng)分細(xì)則，申請(qǐng)者填寫每一細(xì)則下的得分，在不超過上限的基礎(chǔ)上求得每一大類的總分，并乘以相應(yīng)的系數(shù)比例，五大類的得分總和即為申請(qǐng)者的個(gè)人評(píng)定的最后得分。其中，各級(jí)具體因素如下：

表3 個(gè)人評(píng)定的一級(jí)子因素和二級(jí)子因素

自然災(zāi)害或重大事故U5低?；蛱乩鬠6學(xué)習(xí)成績(jī)V1學(xué)習(xí)情況V 進(jìn)步度V2出勤情況V3參加文體活動(dòng)W1參加文體或者學(xué)科競(jìng)賽并獲得名次W2綜合能力W 參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)W3負(fù)責(zé)學(xué)生工作W4違反校紀(jì)院規(guī)W5個(gè)人持有的貴重物品X1月平均生活費(fèi)（除伙食費(fèi)以外）X2消費(fèi)能力X 伙食費(fèi)X3有無賭博、吸煙、吸毒等不良嗜好及奢侈品擁有情況X4受資助情況Y 除助學(xué)金以外的其他獎(jiǎng)助學(xué)金Y1

設(shè)五個(gè)一級(jí)因素最高分所占的個(gè)人評(píng)定綜合的權(quán)重分別為κ1，κ2，κ3，κ4，κ5則個(gè)人評(píng)定綜合得分TEM可表示為：

（2）權(quán)重確立

設(shè)申請(qǐng)人自評(píng)表中一級(jí)子因素所占的權(quán)重ωi（i=1,2,…5），通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，申請(qǐng)人自評(píng)表中五個(gè)一級(jí)子因素所占權(quán)重如表4所示：

表4 五個(gè)一級(jí)子因素所占權(quán)重

（3）二級(jí)因素分?jǐn)?shù)的確定

二級(jí)因素根據(jù)根據(jù)每個(gè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的劃分，給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

4.2.2 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的班級(jí)評(píng)議綜合評(píng)定方法

（1）確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)集

評(píng)價(jià)因素：U=(困難程度，品德素質(zhì)，節(jié)儉程度，學(xué)習(xí)情況)

評(píng)價(jià)等級(jí)：V=(優(yōu)秀，良好，中等，較差)

評(píng)價(jià)等級(jí)參數(shù)：（100,75,50,25）

（2）構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)矩陣

學(xué)生作為評(píng)判人員，對(duì)申請(qǐng)貧困生的的學(xué)生的各項(xiàng)指標(biāo)按照定義的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，構(gòu)造每個(gè)同學(xué)總的評(píng)價(jià)矩陣R。

（3）確定各因素的權(quán)重

4個(gè)因素在對(duì)評(píng)級(jí)一個(gè)貧困生時(shí)的影響程度不盡相同。取ai為因素ui的重要程度權(quán)重。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，困難程度、品德素質(zhì)、節(jié)儉程度、學(xué)習(xí)情況對(duì)班級(jí)綜合評(píng)定的影響權(quán)重為：

（4）確定綜合評(píng)級(jí)模型

確立了因素的重要程度模糊集A和綜合評(píng)價(jià)矩陣R后，通過R做模糊線性變換，把A變?yōu)樵u(píng)語集V上的模糊子集

其中*表示廣義模糊合成運(yùn)算，由于在評(píng)定貧困生時(shí)必須考慮所有因素的影響，因此采用如下計(jì)算方法來確定評(píng)語vj對(duì)模糊綜合評(píng)級(jí)集的隸屬度bj

（5） 綜合評(píng)判

利用向量的內(nèi)積運(yùn)算得出等級(jí)參數(shù)評(píng)判結(jié)果為

這里MON是一個(gè)實(shí)數(shù)，數(shù)值MON反映了由等級(jí)模糊子集B和等級(jí)參數(shù)向量C所帶來的綜合信息。

4.3 建立監(jiān)督反饋機(jī)制

在實(shí)施個(gè)人評(píng)定和班級(jí)評(píng)定打分制時(shí)，應(yīng)該從班級(jí)中選出有權(quán)威、可信度高的評(píng)議小組（人數(shù)在 3～5），監(jiān)督學(xué)生在打分過程中出現(xiàn)舞弊。學(xué)校在公示貧困生的名單時(shí)，。建立相應(yīng)的監(jiān)督反饋機(jī)制，監(jiān)督受助學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的支配情況，及時(shí)獲取反饋信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)受助對(duì)象存在造假的情況，可取消該受助對(duì)象的被資助資格，并受到相應(yīng)的處罰。

4.4 檔案資料動(dòng)態(tài)化

及時(shí)更新貧困生庫的資料，建立動(dòng)態(tài)資料庫，記錄同學(xué)的受資助情況及各方面信息，了解受助學(xué)生的心理變化。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生不合理利用獎(jiǎng)助學(xué)金，就取消其資格。

5 結(jié)束語

本文通過對(duì)廣西高校的貧困生和非貧困生家庭人均月收入、消費(fèi)水平和學(xué)費(fèi)生活費(fèi)來源等情況以及對(duì)目前獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放實(shí)踐過程的不足進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)存在的問題提出了一套完整的評(píng)定流程以及多因素的綜合評(píng)價(jià)體系。利用層次分析法來確定個(gè)人自評(píng)中主要的五大一級(jí)因素所占的權(quán)重，利用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法建立了同學(xué)評(píng)定方法，利用打分制將定性問題轉(zhuǎn)化為定量問題。在很大程度上降低了主觀因素對(duì)于獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的影響，使高校貧困生認(rèn)定工作能夠更可操作、更公平公正，為高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定提供參考。

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