水清省更美 小康伴和諧——用十八大精神統(tǒng)領(lǐng)安徽水環(huán)境保護(hù)工作

■賀澤群

（作者系安徽省環(huán)保廳副廳長）

十八大的報告意義重大，新意多、亮點(diǎn)多，作為環(huán)保戰(zhàn)線的同志，最讓我們感到振奮的就是將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列，構(gòu)建了五位一體的總體布局。從四位一體上升到五位一體，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，拓展了中國特色社會主義環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域和范圍，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律認(rèn)識進(jìn)入了新境界。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，運(yùn)用生態(tài)文明理論，建設(shè)美麗中國，探索環(huán)境保護(hù)道路上的新舉措，是當(dāng)前擺在我們環(huán)保工作者面前的首要任務(wù)。

在漫長的人類歷史長河中，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征，規(guī)?；a(chǎn)在迅速豐富人類商品的同時，對地球資源的消耗與污染也急劇加速。從當(dāng)前國內(nèi)形勢來看，由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越突出的資源環(huán)境制約。從國際形勢分析，氣候變化、能源

生態(tài)文明建設(shè)為解決水污染問題促力

資源安全、生物多樣性等全球性問題成為國際社會一大熱點(diǎn)，也是國際經(jīng)濟(jì)政治博弈的新焦點(diǎn)。在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，從維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、增強(qiáng)國際競爭力、承擔(dān)國際責(zé)任等多方面考慮，創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。生態(tài)文明建設(shè)，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。隨著黨和國家把生態(tài)文明提上重要議事日程，建設(shè)美麗中國作為全新的理論應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點(diǎn)，而在水、空氣、土壤等主要環(huán)境要素中，水環(huán)境又首當(dāng)其沖，水環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)文明建設(shè)的核心指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。可以這么說：沒有水環(huán)境質(zhì)量的全面改善就談不上全面建成小康社會；沒有水環(huán)境質(zhì)量的全面改善就談不上美麗中國建設(shè)。

近年來，國務(wù)院先后批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》和《長江中下游水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，明確規(guī)定了對各省水污染防治規(guī)劃年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對各?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。未通過年度考核的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)在30天內(nèi)向國務(wù)院作出書面報告，環(huán)保部暫停該地區(qū)相關(guān)流域新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。這在國務(wù)院對其他工作的要求中是不多見的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水環(huán)境保護(hù)工作一以貫之的方針和要求，可以說，國務(wù)院規(guī)定的水污染防治工作目標(biāo)越來越剛性，對這項(xiàng)工作的要求越來越嚴(yán)格，措施越來越具體，手段越來越強(qiáng)硬。2012年12月4日，周生賢部長在“科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明”專題輔導(dǎo)報告中明確生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，其中第二項(xiàng)任務(wù)是要更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題；第三項(xiàng)任務(wù)是要加大水、大氣、土壤等污染治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。解決以水污染問題為首的重點(diǎn)任務(wù)更加明確和突出了。

安徽水污染防治任重道遠(yuǎn)

目前，安徽省的水環(huán)境問題主要還是集中在淮河、巢湖兩個流域?；仡櫼幌轮挝鄣臍v程，上個世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是粗放型工業(yè)的快速增長——高能耗、高污染、高消費(fèi)對水環(huán)境造成了巨大的壓力，以淮河為首的水體污染日趨嚴(yán)重，水污染事故頻繁發(fā)生，直接造成淮南、蚌埠兩市數(shù)百萬人的飲用水危機(jī)?！熬盼濉逼陂g，國務(wù)院將淮河、巢湖納入國家“三河三湖”治理的重點(diǎn)，要求工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，并依靠“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。進(jìn)入到“十五”，在鞏固工業(yè)點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，加大了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，開展了城市生活污水處理，淮河、巢湖流域水質(zhì)惡化趨勢得到初步的遏制。“十一五”以來，水污染控制從單純濃度控制轉(zhuǎn)向濃度與總量控制相結(jié)合，按照“多還舊賬、不欠新賬”的要求，通過大力推行清潔生產(chǎn)、加大城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)升級改造、建設(shè)污水配套管網(wǎng)等措施，淮河流域水質(zhì)有了明顯改善，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類；巢湖全湖富營養(yǎng)化程度有所減輕，總磷、總氮年均濃度呈下降趨勢；長江流域總體水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。

盡管安徽省水污染防治取得積極成效，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求仍存在不小的距離。一是流域水質(zhì)距水環(huán)境功能區(qū)劃要求還有一定的差距，部分支流水質(zhì)污染仍然較重，如南淝河、十五里河、來河、清流河、濉河等。二是資金籌措難度加大。和“十一五”相比，“十二五”期間淮河、巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，增加的大部分項(xiàng)目都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，與市、縣財政相比，鎮(zhèn)一級的財力較弱，資金更為緊張。三是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未完全到位，淮河流域的釀造、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)仍占相當(dāng)比重，全省石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險污染行業(yè)布局沒有根本改變，流域水環(huán)境風(fēng)險防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的問題開始暴露，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，缺乏操作性強(qiáng)的相關(guān)政策和有效的工程控制措施，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。五是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加。十八大報告指出，到2020年，我國的GDP將實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必將會對水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生更大的壓力。明年，隨著政府換屆，各地加快發(fā)展的熱情也將高漲，在利益驅(qū)動和投資沖動下，水污染防治任務(wù)會越來越重。

2011年全省第九次黨代會上，張寶順書記提出把生態(tài)強(qiáng)省作為安徽重要發(fā)展戰(zhàn)略來抓。2012年10月底，省委省政府印發(fā)了《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，要求深入推進(jìn)三大流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建安全穩(wěn)定的環(huán)境保障體系。李斌省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次對水污染防治規(guī)劃實(shí)施工作做重要批示。2012年11月5日，省政府又出臺了《關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）的實(shí)施意見》。省人大目前正在修訂《巢湖流域水污染防治條例》，提出齊心協(xié)力打好巢湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，讓湖水更加清潔，環(huán)境更加優(yōu)美。這些都充分體現(xiàn)了省委、省政府對環(huán)境保護(hù)尤其是淮河、巢湖流域水污染防治工作的高度重視和實(shí)實(shí)在在的推動?！笆濉逼陂g，我們一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署和省委、省政府的要求上來，從堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞一個中心、把握兩個重點(diǎn)、建立三項(xiàng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。即：圍繞水環(huán)境質(zhì)量全面改善這個中心，以保障群眾飲用水安全和解決突出水環(huán)境問題為重點(diǎn)，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報機(jī)制、建立規(guī)劃執(zhí)行考核機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)現(xiàn)污染防治對象由單一到多元的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)防治方法由單一控制向綜合管理轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)防治模式由粗放型向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)由主要指標(biāo)改善向環(huán)境質(zhì)量全面改善轉(zhuǎn)變。

我們有理由相信，通過以上工作的扎實(shí)推進(jìn)，必將順利達(dá)成我省水污染防治的既定目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)水清省更美，小康伴和諧的美好未來。