平衡區(qū)域發(fā)展:產(chǎn)業(yè)西移還是人口東遷

■楊國才

改革開放以來，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍得到提高，然而受歷史、地理和政策等因素影響，區(qū)域間的發(fā)展差距非但沒有縮小，反而呈進一步擴大之勢。即便在中央政府為平衡區(qū)域發(fā)展而陸續(xù)推出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略后，區(qū)域間發(fā)展的相對差距雖有所縮小，但絕對差距依然呈擴大之勢。東、中、西三大經(jīng)濟板塊不僅在經(jīng)濟發(fā)展水平上從東向西依次遞減，其社會發(fā)展水平也同樣呈現(xiàn)出從東向西依次遞減的態(tài)勢。[1]可以說，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴大是困擾當(dāng)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大難題之一。如果區(qū)域發(fā)展差距長期過大而不能回歸到合理的限度內(nèi)，則不僅會嚴重損害落后地區(qū)自我發(fā)展能力的形成，遲滯落后地區(qū)的現(xiàn)代化進程，而且對中國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、和諧社會建設(shè)、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，以及共同富裕理念均會形成重大挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對這一系列重大挑戰(zhàn)，盡快縮小區(qū)域發(fā)展差距，關(guān)鍵在于促進區(qū)域平衡發(fā)展的思路是否恰當(dāng)。因而，在這一背景下，系統(tǒng)、深入地對現(xiàn)有平衡區(qū)域發(fā)展的主要思路進行比較與評析，并在此基礎(chǔ)上有所推進和發(fā)展，無疑具有重大的理論價值與實踐意義。

一、平衡區(qū)域發(fā)展兩種思路的提出及內(nèi)涵

改革開放三十多年來，中國長期維持東部地區(qū)工業(yè)集聚、中西部地區(qū)勞務(wù)輸出的區(qū)域分工與合作格局。東部地區(qū)對來自中西部地區(qū)跨省務(wù)工者實行的是“經(jīng)濟接納，社會拒絕”的制度安排，這一格局是擴大而不是縮小了地區(qū)間居民收入乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面差距。[2]為促進區(qū)域平衡發(fā)展，必須改變既有的區(qū)域分工與合作格局，為此理論界提出的政策思路主要有兩種:要么變東部地區(qū)的工業(yè)集聚為“產(chǎn)業(yè)西移”，要么變中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出為“人口東遷”。這也是在空間上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與勞動力結(jié)合的兩種可以相互替代的方式。

(一)“產(chǎn)業(yè)西移”思路

圖1 產(chǎn)業(yè)西移

“產(chǎn)業(yè)西移”思路旨在通過東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使更多的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動被配置到中西部地區(qū)，從而其發(fā)展速度就會超過東部地區(qū)，最終拉平區(qū)域間的發(fā)展差距。如圖1所示，中西部地區(qū)通過承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將從外部引進的資本、技術(shù)與內(nèi)部豐富的勞動力(包括留守勞動力和回流勞動力)、自然資源結(jié)合起來，這有利于加快中西部地區(qū)工業(yè)化進程，使其發(fā)展融到東部發(fā)達地區(qū)乃至世界經(jīng)濟體系之中，進而實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

主張“產(chǎn)業(yè)西移”這一平衡區(qū)域發(fā)展思路的學(xué)者較多，如胡俊超、魏后凱、陳棟生、范劍勇等均認為，推進區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要而有效途徑。[3][4][5][6](P190)學(xué)者們提出“產(chǎn)業(yè)西移”的平衡區(qū)域發(fā)展思路，有其特定的現(xiàn)實背景。

一是基于對東部地區(qū)領(lǐng)跑、中西部地區(qū)落伍原因的反思。東部地區(qū)之所以能領(lǐng)跑全國發(fā)展，其成功秘訣在于抓住了改革開放和經(jīng)濟全球化的歷史機遇，實現(xiàn)了國外產(chǎn)業(yè)資本與中西部地區(qū)廉價勞動力在東部沿海地區(qū)的結(jié)合(圖2)，從而形成“中國制造”，占領(lǐng)全球市場。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來至2009年底，中國吸引的9000多億美元FDI的80%以上集中在東部地區(qū);①2009年全國外出農(nóng)民工總量為14 533萬人，其中62．5%集中在東部地區(qū) (2009年以前這一比例超過70%)。②正是生產(chǎn)要素在東部地區(qū)的高度集中，造就了這一地區(qū)的工業(yè)集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。相應(yīng)的，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，主要原因在于資源尤其是勞動力資源大量流失到東部地區(qū)，市場也被東部地區(qū)企業(yè)擠占，從而遲滯了其工業(yè)化進程。因此，中西部地區(qū)要加快發(fā)展，應(yīng)借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗，一方面積極引進外部資本，另一方面留住本地勞動力，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與勞動力在中西部地區(qū)的結(jié)合。

圖2 東部產(chǎn)業(yè)集聚

二是基于對東部地區(qū)資本轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)勞動力回流趨勢的預(yù)判。中西部地區(qū)有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，但問題在于，東部地區(qū)的資本愿不愿意進入中西部地區(qū)、中西部地區(qū)勞動力愿不愿意留在本地。一個基本判斷是，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，東部地區(qū)正面臨土地和勞動力成本提高、人民幣升值帶來的壓力加大，以及環(huán)保門檻大大提高等瓶頸制約。在新的情勢下，東部地區(qū)低層次勞動密集型制造業(yè)要么就地轉(zhuǎn)型升級，要么異地轉(zhuǎn)移。這樣，一部分勞動密集型制造業(yè)，尤其是其中的制造環(huán)節(jié)將轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。另一方面，中西部地區(qū)農(nóng)民工跨省流動務(wù)工，不僅工資收入低，工作與生活條件差，遭受不公正待遇，而且個體“候鳥式”流動下的背井離鄉(xiāng)、拋妻離子，引發(fā)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障銜接、農(nóng)民工子女教育、農(nóng)村“留守兒童”和“留守婦女”、春運回家難等一系列社會問題。所以，只要當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)機會，中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力是愿意留下來就地就近轉(zhuǎn)移的，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工會選擇向省內(nèi)回流。

三是基于對戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗的借鑒。二戰(zhàn)以后先后發(fā)生了三輪國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，第一輪是20世紀50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國轉(zhuǎn)移;第二輪是20世紀60至70年代，日本、西德等國將附加值較低的勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區(qū);第三輪是20世紀80年代以來，歐美和日本等發(fā)達國家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家或地區(qū)，將自身不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向以中國為代表的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在第三輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中國因奉行改革開放的國策而使東部地區(qū)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者。2008年國際金融危機以來，全球興起了第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，中國東部沿海向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為標志性事件。

“產(chǎn)業(yè)西移”思路就是在上述背景下提出來的，成為促進區(qū)域平衡發(fā)展的主流思路。在這一思路指引下，中央政府相繼推出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等戰(zhàn)略，同時積極推進東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進“產(chǎn)業(yè)西移”的具體措施有:一是限制東部地區(qū)建設(shè)用地指標和中西部地區(qū)勞動力向東部地區(qū)流動，提高其用地、用工成本，從而倒逼其“產(chǎn)業(yè)西移”;③二是增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強園區(qū)建設(shè)、降低企業(yè)運營成本、改善投資環(huán)境，以吸引東部“產(chǎn)業(yè)西移”;④三是中央政府出臺各種優(yōu)惠政策和搭建制度平臺，力挺“產(chǎn)業(yè)西移”。⑤

(二)“人口東遷”思路

“人口東遷”思路是在繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟集聚，將全國經(jīng)濟總量做大的同時，允許中西部地區(qū)人口向東部地區(qū)自由遷移，如此既能滿足東部地區(qū)經(jīng)濟集聚對勞動力的需求，還能使中西部地區(qū)充分分享東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。這樣，盡管區(qū)域間經(jīng)濟增長是不平衡的，但由于建立了合理的區(qū)域間利益分享機制，使得區(qū)域間發(fā)展是可以平衡的。[7]如圖3所示，產(chǎn)業(yè)資本和人口在東部地區(qū)的進一步集聚產(chǎn)生“做大蛋糕”效應(yīng)，而中西部地區(qū)以人口遷移的方式也可以從東部地區(qū)經(jīng)濟集聚中受益，從而達到平衡區(qū)域發(fā)展的目的。這一思路下的區(qū)域分工與合作格局與過去東部地區(qū)工業(yè)集聚、中西部地區(qū)勞務(wù)輸出格局所不同的是，盡管也強調(diào)經(jīng)濟活動在東部地區(qū)的集聚，但人口自由遷移替代了勞動力區(qū)域流動。⑥“人口東遷”思路的提出，主要基于以下認識:

圖3 人口東遷

首先，基于對區(qū)域平衡發(fā)展內(nèi)涵的重新理解。所謂區(qū)域平衡發(fā)展，不是追求區(qū)域間經(jīng)濟總量(GDP)的平衡，也不是追求人均GDP或人均收入的平衡，真正有意義的是生活質(zhì)量的平衡。[8](P38－43)而影響生活質(zhì)量的因素，除了人均收入水平外，還有基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通訊、飲用水、社會治安、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)。以此觀之，中西部地區(qū)經(jīng)濟總量可以少一些，人均收入可以低一些，但只要公共服務(wù)不比東部地區(qū)差，就仍然可以說區(qū)域發(fā)展是平衡的。正如世界銀行所指出的，不平衡的經(jīng)濟增長與和諧性發(fā)展可以并行不悖。[9](P1)

其次，基于對東部地區(qū)集聚效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮的判斷。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來說，當(dāng)東部地區(qū)經(jīng)濟集聚到一定程度后，由于擁擠效應(yīng)最終會超過規(guī)模效應(yīng)，這時自然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)確實顯現(xiàn)了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，但這不是在市場機制的作用下發(fā)生的符合經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是人為推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。原因在于，東部地區(qū)土地和勞動力價格上升有政策的作用在內(nèi)，如用地指標限制導(dǎo)致地價上漲，戶籍制度制約了勞動力進一步轉(zhuǎn)移。實際上，如果沒有土地和戶籍制度限制要素流動和扭曲要素價格，東部地區(qū)的集聚效應(yīng)還將得到進一步發(fā)揮。[7]

再次，中西部可以通過適當(dāng)?shù)臋C制分享東部經(jīng)濟繁榮的成果。中西部地區(qū)的人口如能充分自由地遷移到東部地區(qū)，則不僅遷移過去的人口可直接分享東部經(jīng)濟發(fā)展成果，而且留下來的人口因為人均資源占有量增加，也能提高其生產(chǎn)率和收入。中西部地區(qū)還可將農(nóng)民異地城市化后的宅基地復(fù)耕產(chǎn)生的建設(shè)用地指標、新增的城市建設(shè)用地指標有償轉(zhuǎn)讓給東部地區(qū)，換取東部地區(qū)為其遷移人口解決落戶問題(見圖4)。此外，東部地區(qū)經(jīng)濟集聚所產(chǎn)生的“做大蛋糕”效應(yīng)，還能為更大規(guī)模的區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)造條件。[7]

圖4 加上用地指標轉(zhuǎn)讓后的人口東遷

“人口東遷”思路是在綜合上述考慮下提出來的，近年來復(fù)旦大學(xué)的一些經(jīng)濟學(xué)者，如陸銘、陳釗、袁志剛、紹挺等的研究，均大力呼吁利用人口遷移的方式來促成區(qū)域之間的平衡發(fā)展，[7][10]并且得到了世界銀行相關(guān)研究成果的有力支持。[9](P1)盡管這一思路并未成為中國促進區(qū)域平衡發(fā)展的主流思路，但對于如何推進人口遷移，還是給出了比較明確的舉措。一方面，要繼續(xù)推進經(jīng)濟活動向東部地區(qū)集聚，這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加其人口容量。另一方面，要實施土地和戶籍制度聯(lián)動改革，允許土地指標的跨地區(qū)再配置和人口的跨地區(qū)自由遷移，并且規(guī)定哪里要求得到更多的土地利用指標，就必須相應(yīng)增加本地新增戶籍人口的數(shù)量。[11]也就是說，將一個城市土地指標與該城市的新增就業(yè)和新增移民相掛鉤。[12]這樣不僅可以解決東部地區(qū)經(jīng)濟集聚所面臨的用地瓶頸，還能消除中西部地區(qū)人口向東部地區(qū)遷移的制度障礙。

二、“產(chǎn)業(yè)西移”思路與“人口東遷”思路的比較與評價

從產(chǎn)業(yè)資本與勞動力結(jié)合的區(qū)位選擇看，平衡區(qū)域發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)西移”思路主張促進產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也就是把產(chǎn)業(yè)布局到勞動力密集的地區(qū)，故又可被稱為“移業(yè)就民”思路;平衡區(qū)域發(fā)展的“人口東遷”思路則倡導(dǎo)促進人口向經(jīng)濟繁榮的東部地區(qū)遷移，亦即把人口遷移到就業(yè)機會多、收入高的地區(qū)，故又可被稱為“移民就業(yè)”思路。這兩種思路既相互對立，又各有優(yōu)劣。

(一)“產(chǎn)業(yè)西移”思路與“人口東遷”思路的比較

第一，理論基礎(chǔ)不同?！爱a(chǎn)業(yè)西移”思路的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論將產(chǎn)品生命周期理論和區(qū)域生命周期理論引用到區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，認為由于各區(qū)域間資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略不同而形成不同的產(chǎn)業(yè)梯度，這種產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間呈現(xiàn)出從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律。[13]隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型制造業(yè)會逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)借此可實現(xiàn)經(jīng)濟的崛起或起飛，從而使區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距得以縮小。

“人口東遷”思路則以新經(jīng)濟地理學(xué)為其理論基礎(chǔ)。該理論在規(guī)模報酬遞增與不完全競爭市場為特征的新貿(mào)易理論框架下，引入了運輸成本、外部經(jīng)濟、要素流動以及路徑依賴等因素，來研究產(chǎn)業(yè)集聚與擴散。[14]依據(jù)該理論，東部沿海地區(qū)人口眾多而且稠密，加之地理上靠近國外市場的便利，使得東部地區(qū)的消費市場容量大于中西部地區(qū)，在發(fā)展制造業(yè)方面具有中西部地區(qū)沒有的優(yōu)勢。只要中國出口導(dǎo)向的制造業(yè)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)集聚的趨勢還將繼續(xù)，直至其擁擠效應(yīng)超過規(guī)模效應(yīng)。

第二，中間目標不同。盡管“產(chǎn)業(yè)西移”思路與“人口東遷”思路的最終目標是一致的，即促進區(qū)域平衡發(fā)展，但這兩種思路在中間目標的選擇上存在明顯的差異?！爱a(chǎn)業(yè)西移”思路期望通過將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)在空間上的分布更加均衡，從而改變一直以來的中西部地區(qū)經(jīng)濟增速低于東部地區(qū)的狀況，最終縮小區(qū)域間經(jīng)濟總量和人均量的差距。由此可見，這一思路的中間目標是追求平衡增長，并通過區(qū)域間的平衡增長來達到最終的平衡發(fā)展。

“人口東遷”思路首先是要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，吸引資源和經(jīng)濟活動進一步向東部地區(qū)集聚，將全國的經(jīng)濟總量做大。與此同時，建立合理的區(qū)域間利益分享機制，讓中西部地區(qū)能充分地分享到東部地區(qū)經(jīng)濟增長的收益。很顯然，該種思路是以效率為中間目標的，因而區(qū)域間不平衡增長是值得鼓勵的，但在區(qū)域間不平衡增長的基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)平衡發(fā)展。

第三，實現(xiàn)機制不同。在東部地區(qū)集聚效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮的情況下，大規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)西移”不會自然發(fā)生，除非借助政府的行政力量。如前所述，政府通過嚴格的土地和戶籍制度來限制要素流動和扭曲要素價格，就可形成推進“產(chǎn)業(yè)西移”的倒逼機制。由此可見，“產(chǎn)業(yè)西移”是由政府主導(dǎo)的，行政機制是其基本的實現(xiàn)機制。

“人口東遷”則是在市場力量的作用下，伴隨產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚發(fā)生的符合經(jīng)濟規(guī)律的人口自由遷移。在這一過程中，政府要做的是減少對市場的不合理干預(yù)，恢復(fù)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，“人口東遷”的主導(dǎo)力量是市場，市場機制是其基本的實現(xiàn)機制。

(二)對“產(chǎn)業(yè)西移”思路與“人口東遷”思路的評價

盡管“產(chǎn)業(yè)西移”思路被當(dāng)作促進區(qū)域平衡發(fā)展的主流思路，在實踐中也已經(jīng)產(chǎn)生了自2007年以來的“中西部持續(xù)提速、東部集體降速”的效果，三大經(jīng)濟板塊的相對發(fā)展差距開始縮小，但這種簡單地以行政干預(yù)來促進區(qū)域平衡發(fā)展的政策思路存在幾個認識上的誤區(qū):一是忽視了國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)別。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要誘因是勞動力不能在國與國之間自由流動，而資本流動相對比較自由。但在一國內(nèi)部，勞動力是可以跨區(qū)域自由流動的，從而在很大程度上弱化了國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)西移”的動力。所以，不能用戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗去簡單類推國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。二是通過行政手段倒逼“產(chǎn)業(yè)西移”，盡管可以提高中西部地區(qū)經(jīng)濟增速，但不能不看到其可能的代價將是損失現(xiàn)有的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、放慢東部地區(qū)發(fā)展，并且導(dǎo)致國內(nèi)要素和商品市場的分割，使中國的大國優(yōu)勢難以發(fā)揮，經(jīng)濟運行的整體效率大大降低。三是東部產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成后，產(chǎn)業(yè)區(qū)域粘性會阻礙“產(chǎn)業(yè)西移”，尤其是很難將整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出去。[15]而中西部在近年來的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也出人意料地普遍遭遇招工難問題。所以，預(yù)期中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移并沒有發(fā)生。四是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可承載力低下是其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“短板”，而東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)往往又是威脅生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，如果對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接不當(dāng)將會加劇生態(tài)環(huán)境的惡化程度。[16]

按照“人口東遷”思路的設(shè)想，如能對土地制度和戶籍制度進行重大變革，就可以讓大量的中西部人口繼續(xù)向東部地區(qū)流動，并正式成為城市居民，在東部大平原上就將形成長三角、珠三角和環(huán)渤海這三大都市圈，這里將聚集我國一半以上的人口和絕大多數(shù)的經(jīng)濟活動。[10]但中國作為一個大國，人口多，幅員遼闊，都市圈的數(shù)量是否可以更多一些，空間分布是否可以更廣一些?對于中西部少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū)，移民是否可行?大量人口聚集在東部地區(qū)將帶來哪些社會問題?這些都需要進一步研究的支持?！叭丝跂|遷”思路要求實施土地與戶籍制度聯(lián)動改革，實現(xiàn)建設(shè)用地指標與戶籍的跨地區(qū)交換，建立區(qū)域間的利益分享機制。這將是一個極其復(fù)雜的制度設(shè)計過程，因為其牽扯到多方面的利益博弈?！叭丝跂|遷”思路的實施，勢必造成中西部地區(qū)的經(jīng)濟總量增長相對較慢，但中國目前對地方官員的績效考核正是基于地區(qū)的經(jīng)濟總量增長，所以這一思路很難得到中西部地區(qū)的支持。如何改革地方政府官員績效的考核體制，尤其是如何考核中西部地區(qū)官員的績效，是“人口東遷”思路必須破解的難題。

三、“人口東遷”為主、“產(chǎn)業(yè)西移”為輔的平衡區(qū)域發(fā)展新思路

如果說“產(chǎn)業(yè)西移”思路太過現(xiàn)實主義的話，那么“人口東遷”思路就帶有較多的理想主義色彩。太過現(xiàn)實主義，往往會放大當(dāng)下的困難，使人不敢去嘗試實現(xiàn)目標的可能的更好路徑，而理想主義色彩比較濃，又容易忽略現(xiàn)實的障礙，滋生盲目的樂觀。中國真正所需要的是，在現(xiàn)實主義與理想主義之間找到一個平衡點?；谶@樣的考慮，我們提出“人口東遷”為主、“產(chǎn)業(yè)西移”為輔的平衡區(qū)域發(fā)展新思路。

“產(chǎn)業(yè)西移”是一定會發(fā)生的，因為隨著東部地區(qū)經(jīng)濟集聚的擁擠效應(yīng)在不斷增加，低層次勞動密集型制造業(yè)或遲或早會向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，中西部城市化的推進也有賴于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以夯實其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但要注意，這里的“產(chǎn)業(yè)西移”是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在市場力量作用下自然出現(xiàn)的，而非用行政手段人為推進的結(jié)果?！叭丝跂|遷”已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生，因為東部地區(qū)的經(jīng)濟集聚還會繼續(xù)，這需要更多的人口來參與其經(jīng)濟活動。2010年第六次全國人口普查結(jié)果就顯示，與十年前相比，東部地區(qū)常住人口占全國的比重持續(xù)提高，中西部地區(qū)常住人口比重持續(xù)下降。人口從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)的趨勢已經(jīng)非常明顯。⑦此外，為提高中西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率和人均收入就需要增加其人均資源占有量，這也有賴于其遷出一部分人口。接下來的問題是，“產(chǎn)業(yè)西移”與“人口東遷”是否矛盾?尤其是“產(chǎn)業(yè)西移”與推進東部地區(qū)經(jīng)濟集聚有無沖突?

如果“產(chǎn)業(yè)西移”是市場力量使然的話，那么其真正內(nèi)涵就是東部地區(qū)部分勞動密集型制造業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍將在東部地區(qū)集聚發(fā)展。所以，“產(chǎn)業(yè)西移”并不意味著中國經(jīng)濟重心的西移，實際上是為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間，即所謂的“騰龍換鳥”。隨著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟密度和人口密度還會進一步提高。東部地區(qū)不僅發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要大量高端人才，同時也需要大量低端勞動力來滿足不可替代的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。這樣，就為中西部地區(qū)人口向東部地區(qū)遷移創(chuàng)造了更大的可能性。因此，“產(chǎn)業(yè)西移”與“人口東遷”不完全是替代關(guān)系，它們可以是相互補充、并行不悖的。

重塑經(jīng)濟地理是一國為實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展而進行的必要轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口遷移則是塑造經(jīng)濟地理變遷的兩種主要路徑。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是人口遷移，只要是順應(yīng)市場規(guī)律而動，都是值得鼓勵的。不過，吳建峰等的研究發(fā)現(xiàn)，中國制造業(yè)大規(guī)模西遷的時代尚未到來。[17]英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊也指出，中國的制造業(yè)向內(nèi)地搬遷，成本節(jié)約得并不多。[18]因此，除非依靠政府行政力量的強力推動，人們預(yù)期中的“產(chǎn)業(yè)西移”在當(dāng)下并不會發(fā)生。而真的依靠行政手段推動“產(chǎn)業(yè)西移”，又會以犧牲整體經(jīng)濟效益為代價。而較之于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口遷移可能是達到效率與平衡兼得最具潛力的機制。如前所述，“人口東遷”一方面是一種順應(yīng)市場的選擇，有利于增進整體經(jīng)濟效益;另一方面，在構(gòu)建了合理的區(qū)域間利益分享機制后，“人口東遷”也有利于促進區(qū)域平衡發(fā)展。所以，“人口東遷”對于重塑未來中國經(jīng)濟地理理應(yīng)發(fā)揮更大作用。也就是說，平衡區(qū)域發(fā)展應(yīng)以“人口東遷”為主、“產(chǎn)業(yè)西移”為輔。

四、結(jié)論與引申

區(qū)域發(fā)展差距是一個世界性難題，我們對中國區(qū)域發(fā)展差距難題的復(fù)雜性、艱巨性更應(yīng)該有足夠的認識，不可將其歸因為某種單一的因素，解決問題時也不可期望能畢其功于一役。要多管齊下、多措并舉，形成人口轉(zhuǎn)移為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔的區(qū)域平衡發(fā)展的總體思路。在人口和產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律流動起來后，對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付也是不可或缺的。當(dāng)然，財政轉(zhuǎn)移支付的目的主要是改善中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)，而不是用于生產(chǎn)性投資。此外，考慮到當(dāng)下向沿海地區(qū)自由移民尚無法實現(xiàn)，中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少是一個次優(yōu)的選擇。但中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要相對集聚，這不僅有利于分工和專業(yè)化，而且治理污染時也具有規(guī)模效應(yīng)。為此，中西部省份應(yīng)將省內(nèi)幾個大的區(qū)域性中心城市作為重點產(chǎn)業(yè)承接地，同時在省內(nèi)放開戶籍限制，允許省內(nèi)自由移民，使省內(nèi)大部分人口能遷移到幾大區(qū)域性中心城市。

注釋:

①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》、《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告》以及各省歷年實際利用外資計算得到。

②數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》

③近年來東部地區(qū)普遍出現(xiàn)“用地荒”、“用工荒”現(xiàn)象，就是明證。

④如2009年安徽皖江城市帶、2010年廣西桂東、2011年重慶沿江和湖南湘南、2012年湖北荊州等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的陸續(xù)啟動。

⑤如2007年商務(wù)部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，2011年國家工商行政管理總局出臺《關(guān)于認真做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工商登記銜接工作的意見》等。

⑥同為人口移動現(xiàn)象，勞動力區(qū)域流動只是勞動力臨時或短期離開原居住地外出活動但不變更戶籍，而人口遷移即移民，是指人口在地區(qū)間遷出或遷入且發(fā)生居住地的永久性或長期性改變。

⑦與2000年人口普查相比，2010年東部地區(qū)的人口比重上升2．41個百分點，中部、西部、東北地區(qū)的比重都在下降。其中西部地區(qū)下降幅度最大，下降1．11個百分點;其次是中部地區(qū)，下降1．08個百分點;東北地區(qū)下降0．22個百分點。

[1]張平．區(qū)域發(fā)展相對差距縮小，絕對差距仍在擴大 [EB/OL]．http://www．chinanews． com/cj/2011/12 － 28/3565225．shtml．

[2]孫自鐸．農(nóng)民異地就業(yè)對區(qū)域發(fā)展和居民收入影響的研究與思考[J]．管理世界，2005，(5)．

[3]胡俊超．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑依賴[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2006，(6)．

[4]魏后凱．引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要舉措[N]．人民日報，2006－02－25．

[5]陳棟生．東西互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑[J]．珠江經(jīng)濟，2008，(4)．

[6]范劍勇．產(chǎn)業(yè)集聚與中國地區(qū)差距研究[M]．上海:格致出版社，上海人民出版社，2008．

[7]陸銘，陳釗．在集聚中走向平衡——城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三條道路”[J]．世界經(jīng)濟，2008，(8)．

[8]陸銘．十字路口的中國經(jīng)濟:什么決定中國經(jīng)濟的未來[M]．北京:中信出版社，2010．

[9]世界銀行．2009年世界發(fā)展報告:重塑世界經(jīng)濟地理[M]．北京:清華大學(xué)出版社，2009．

[10]袁志剛，紹挺．土地制度與中國城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇[J]．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2010，(12)．

[11]陸銘，陳釗．為什么土地和戶籍制度需要聯(lián)動改革?——基于中國城市和區(qū)域發(fā)展的理論和實證研究[J]．學(xué)術(shù)月刊，2009，(9)．

[12]袁志剛．新的歷史起點:中國經(jīng)濟的非均衡表現(xiàn)與走勢[J]．學(xué)術(shù)月刊，2008，(11)．

[13]R．Vernon．International Investment and International Trade in the Product Cycle．Quarterly Journal of Economics，1966，(5)．

[14]Krugman P．Increasing Returns and Economic Geography ．Journal of Political Economy，1991，(99)．

[15]羅浩．中國勞動力無限供給與產(chǎn)業(yè)區(qū)域粘性[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟，2003，(4)．

[16]何龍斌．西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)困境與出路[J]．經(jīng)濟縱橫，2010，(7)．

[17]吳建峰．制造業(yè)大規(guī)模西遷的時代尚未到來[J]．瞭望東方周刊，2012，(11)．

[18]Economics．The end of cheap China[EB/OL]．http://www．economist．com/node/21549956．