克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及其評(píng)估

新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 李詠梅 周鈺 羅潔云

1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立原則

可持續(xù)發(fā)展是指系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行定量評(píng)價(jià)是研究可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，其前提就是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立將可持續(xù)發(fā)展的基本原則作為分析前提，綜合所描述對(duì)象的特點(diǎn)，從不同角度、不同層次描述對(duì)象可持續(xù)發(fā)展過(guò)程。除此之外，指標(biāo)體系的建立受學(xué)科領(lǐng)域、地緣差異和研究方法的影響，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和克拉瑪依資源型城市的實(shí)際情況，構(gòu)建克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則。

1.1 系統(tǒng)科學(xué)性原則

指標(biāo)體系的建立應(yīng)符合克拉瑪依發(fā)展演化的客觀規(guī)律，并且能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，能夠明確度量區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展特征。指標(biāo)選取應(yīng)符合統(tǒng)計(jì)規(guī)范，數(shù)據(jù)來(lái)源穩(wěn)定?？陀^真實(shí)地反映克拉瑪依的人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)狀況以及發(fā)展水平、規(guī)模、速度等。

1.2 簡(jiǎn)明可行性原則

指標(biāo)體系應(yīng)力求簡(jiǎn)單明了，選擇概括性和代表性較強(qiáng)、容易獲取的指標(biāo)，易于分析計(jì)算，避免指標(biāo)之間的重復(fù)與交叉，降低指標(biāo)信息的冗余度。要充分考慮數(shù)據(jù)的取得和指標(biāo)量化的程度，盡量利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)以供決策者使用。

1.3 動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性原則

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，建立的指標(biāo)體系應(yīng)充分反映克拉瑪依城市變化的特點(diǎn)，體現(xiàn)出城市的發(fā)展趨勢(shì)。因此，要建立具有描述、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在克拉瑪依資源型城市特定的運(yùn)行模式下，引導(dǎo)克拉瑪依城市沿著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)通用性原則

建立指標(biāo)體系應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)法將指標(biāo)體系在統(tǒng)一基礎(chǔ)上比較分析，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅有利于數(shù)據(jù)的收集和加工處理，而且也便于更加準(zhǔn)確地分析其可持續(xù)發(fā)展的狀況。

2 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系框架

本文研究克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展，采用層次分析法進(jìn)行綜合分析。層次分析法是美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授薩蒂在20世紀(jì)70年代提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的新型多目標(biāo)決策方法，這是一種整理和綜合專(zhuān)家們經(jīng)驗(yàn)判斷的方法，也是將分散的咨詢意見(jiàn)數(shù)量化與集中化的有效途徑。它將要識(shí)別的復(fù)雜問(wèn)題分解成總目標(biāo)、各層子目標(biāo)等不同的層次結(jié)構(gòu)，由專(zhuān)家和決策者對(duì)所列指標(biāo)通過(guò)兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，再通過(guò)相關(guān)模型確定其總評(píng)分值，并從得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)剖析，提出對(duì)策建議。

基于克拉瑪依的實(shí)際情況和可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，提出其可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架如表1所示。

表1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

目標(biāo)層A代表克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展綜合能力；準(zhǔn)則層B包括資源承載B1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展B2、社區(qū)成長(zhǎng)B3、環(huán)境保護(hù)B4、智力支持B5五個(gè)方面；要素層由資源稟賦C1、資源利用C2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模C3等11個(gè)方面組成；指標(biāo)層是由人均原油開(kāi)采量D1、城市供水量D2、人均耕地面積D3等25個(gè)具體可行的指標(biāo)組成。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

本文以可持續(xù)發(fā)展評(píng)估作為總體目標(biāo)A，相對(duì)于總體目標(biāo)而言，五大子目標(biāo)B之間的相對(duì)重要性通過(guò)專(zhuān)家評(píng)判構(gòu)造評(píng)判矩陣如表2所示。

表2 判斷矩陣

其中，資源承載指數(shù)B1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)B2、社區(qū)發(fā)展指數(shù)B3、環(huán)境保護(hù)指數(shù)B4、智力支持指數(shù)B5，通過(guò)計(jì)算，上述矩陣的特征向量W=[0.165，0.444，0.063，0.165，0.165]T，上述判斷矩陣最大特征根λmax=5.00448，C.I=λmax- n/n-1= 0.00112(n=5)，R.I=1.12，C.R=C.I/R.I=0.001<0.10，說(shuō)明上述判斷矩陣具有滿意的一致性。按照同樣的方法，得到各單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重值如表3所示。

表3 各指標(biāo)權(quán)重

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

表4 標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

3 可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)克拉瑪依城市可持續(xù)發(fā)展的影響程度不同，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)單一指標(biāo)來(lái)判斷其可持續(xù)發(fā)展的能力，必須要建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，客觀地評(píng)價(jià)克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的能力。在這里本文采用線性加權(quán)模型，計(jì)算其綜合評(píng)價(jià)總分并評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展程度。

其中：Z為總分；Wi為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；Ui為單個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化后的值，即指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

表5

根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展度分級(jí)：0.9～1.0——可持續(xù)發(fā)展能力很強(qiáng)，屬于可持續(xù)發(fā)展；0.8～0.9——可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，屬于中級(jí)可持續(xù)發(fā)展；0.7～0.8——可持續(xù)發(fā)展能力一般，初級(jí)可持續(xù)發(fā)展；0.6～0.7——可持續(xù)發(fā)展能力較弱，向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡；0～0.6——可持續(xù)發(fā)展能力很弱，屬于傳統(tǒng)發(fā)展模式。

由以上的數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)克拉瑪依大部分單項(xiàng)指標(biāo)有了提高，其可持續(xù)發(fā)展的能力有逐年上升的趨勢(shì)，其原因是近年來(lái)克拉瑪依的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科研投入等方面都有所改善，但其可持續(xù)發(fā)展的總評(píng)分仍在0.8以下，說(shuō)明其可持續(xù)發(fā)展能力仍然較弱。目前制約克拉瑪依城市可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾方面的原因：

(1)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，2000年可持續(xù)發(fā)展的分值為0.551，可持續(xù)發(fā)展能力很弱，屬于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，決定了其可持續(xù)發(fā)展能力不能在短時(shí)間內(nèi)提升到一個(gè)較高的水平。

(2)R&D經(jīng)費(fèi)投入較少，科研人員所占比例較低，決定了克拉瑪依城市發(fā)展的科技和創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

(3)通過(guò)對(duì)克拉瑪依現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，可以看出采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)仍然占據(jù)較重要的地位，對(duì)于替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育不足，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)資源產(chǎn)業(yè)，給資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很大困難。

(4)雖然克拉瑪依近年來(lái)在環(huán)保方面的投資有所上升，但總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保投資占GDP的比重仍然較低，政府在這方面的重視力度不夠，再加上克拉瑪依城市本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，使得其環(huán)境治理的壓力較大。因此，克拉瑪依城市應(yīng)加大科研投入，增大環(huán)保方面的投資，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變粗放式經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)石油和天然氣產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，逐步降低對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式來(lái)培育新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，提高克拉瑪依城市的可持續(xù)發(fā)展的能力。

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