西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的和諧發(fā)展研究

崔麗麗

（西南林業(yè)大學(xué) 生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明 650224）

1 引言

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或海域，依法劃出一定面積予以保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中自然形成的聚落。自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)自從自然保護(hù)區(qū)建立之時(shí)，二者就建立了共存共生的密切聯(lián)系，如何處理自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，一直是困擾自然保護(hù)區(qū)的熱點(diǎn)問題。

西雙版納自然保護(hù)區(qū)是建在地處中國(guó)西南部滇西橫斷山脈系南段尾端的西雙版納傣族自治州內(nèi)。周邊的社區(qū)交通相對(duì)不便，經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)，人口數(shù)量少，居民受教育程度低。地方政府在抓自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)往往會(huì)忽略掉周邊社區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，雖然也建立了社區(qū)共管機(jī)構(gòu)，但是西雙版納自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的和諧發(fā)展還存在很多問題，本文主要是通過了解西雙版納自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的基本概況，然后找出關(guān)鍵問題所在，并提出合理性的建議。

2 西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)概況

2.1 西雙版納自然保護(hù)區(qū)概況

西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處云南省南部邊陲的西雙版納州境內(nèi)，地理位置是位于北緯21°10′～22°24′，東經(jīng)100°16′～101°50′，由地域相近而互不相連接的勐養(yǎng)、勐臘、尚勇、勐侖、曼稿5個(gè)子保護(hù)區(qū)組成，總面積242510hm2[1]。它保存有地球“回歸沙漠帶”上唯一的一片“綠洲”，種質(zhì)資源十分豐富，被譽(yù)為“動(dòng)、植物王國(guó)”和“熱帶生物種質(zhì)基因庫(kù)”，西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)猶如5顆璀璨的“綠寶石”，鑲嵌在這條回“歸沙漠帶”上，是我國(guó)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、熱帶森林面積最大和生物多樣性最豐富的大型綜合性自然保護(hù)區(qū)[2]。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有雨林、熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林等8種植被類型，高等植物近5000種；有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物114種，占全國(guó)總數(shù)的44.36%[3]。豐富的野生動(dòng)植物資源和西雙版納州對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展定位，為保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了重要保障。經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已建成了野象谷景區(qū)、原始森林公園、望天樹景區(qū)、勐遠(yuǎn)景區(qū)、曼旦景區(qū)、雨林谷景區(qū)、綠石林景區(qū)7個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)[4]。西雙版納自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展沿著生態(tài)旅游的理念走著健康可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2 周邊社區(qū)的發(fā)展概況

截至2012年，西雙版納自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的村寨、社區(qū)數(shù)量和區(qū)內(nèi)、區(qū)外社區(qū)人口數(shù)如表1所示。周邊社區(qū)的人口主要是漢、哈尼、拉祜、傣、布朗、基諾、瑤、彝、景頗等民族。在經(jīng)濟(jì)方面主要收入是以甘蔗、橡膠、茶葉等為主，醫(yī)療衛(wèi)生方面相對(duì)較差，教育水平落后，社區(qū)居民很少參與到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的建設(shè)中來，意識(shí)比較薄弱。

表1 西雙版納自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)及區(qū)外社區(qū)情況一覽

3 西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展存在的問題

3.1 自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展利益和周邊社區(qū)及其居民利益的偏差

西雙版納自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)及其居民一直以來都是靠著周邊的資源來維持生活和獲取利益。自然保護(hù)區(qū)建立之后，政府和管理局就側(cè)重于西雙版納自然保護(hù)區(qū)的利益和發(fā)展，而忽略掉了在西雙版納自然保護(hù)區(qū)周圍的社區(qū)居民利益[5]。利益的偏差造成自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)矛盾重重，這是自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)不能和諧發(fā)展的根本原因。

3.2 周邊社區(qū)傳統(tǒng)的生活習(xí)慣與保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定相矛盾

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，積累了豐富的資源管理與利用經(jīng)驗(yàn)，并按各自的民族習(xí)俗，制定了相應(yīng)的“村規(guī)民約”形成了自己傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。然而，這些“村規(guī)民約”由于居民的文化教育水平落后，使得其許多條款僅僅在保護(hù)那些保護(hù)區(qū)外與他們自身利益密切相關(guān)的山林或植物等資源，而很少涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源的管理與保護(hù)[6]。但是從自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的角度來看，缺乏可管理性和約束性。周邊社區(qū)居民的許多生產(chǎn)生活習(xí)俗與保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定是相悖的，這是造成自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)矛盾沖突的重要原因。

3.3 自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)共管機(jī)構(gòu)的不健全和不完善

社區(qū)共管是一種全新的自然保護(hù)區(qū)管理模式，通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和保護(hù)區(qū)共同參與社區(qū)和保護(hù)區(qū)的自然資源管理的決策、實(shí)施和評(píng)估的形式，達(dá)到保護(hù)生物多樣性和提高社區(qū)居民生活水平的目的。而西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的共管機(jī)構(gòu)建立之后，對(duì)兩者之間矛盾的協(xié)調(diào)措施并不是特別有利，再加上經(jīng)費(fèi)的不足，致使社區(qū)共管只是處于基本的運(yùn)行狀態(tài)。

3.4 自然保護(hù)區(qū)管理局對(duì)周邊社區(qū)居民的宣傳和引導(dǎo)力度不夠

雖然西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理局一直在加強(qiáng)與周邊社區(qū)的和諧管理，但只是簡(jiǎn)單地在政策法規(guī)上進(jìn)行呼吁，沒有進(jìn)行實(shí)際的大力的宣傳和教育，再加上周邊社區(qū)居民本身的文化水平比較低，對(duì)此的認(rèn)識(shí)比較落后，所以造成對(duì)自然保護(hù)區(qū)和他們所在的社區(qū)的和諧發(fā)展問題認(rèn)識(shí)不深。

4 西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展的建議

4.1 平衡自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)居民的利益

在保護(hù)西雙版納自然保護(hù)區(qū)利益的同時(shí)，做到保護(hù)周邊社區(qū)居民資源的需要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好社區(qū)內(nèi)居民搬遷工作和生活保障，為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決周邊社區(qū)居民的就業(yè)問題，增加居民經(jīng)濟(jì)收入[7]。

4.2 加強(qiáng)教育建設(shè)，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民傳統(tǒng)觀念和保護(hù)區(qū)管理觀念

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育建設(shè)，提高居民的認(rèn)識(shí)水平，使得居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展有統(tǒng)一和健全的了解，在維護(hù)自身傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，積極遵守保護(hù)區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)，不管是區(qū)內(nèi)還是區(qū)外的資源都要合理地保護(hù)。同時(shí)自然保護(hù)區(qū)在管理的同時(shí)也要注意維護(hù)居民的傳統(tǒng)習(xí)俗、資源利用、安定生活等各方面[8]。

4.3 增強(qiáng)宣傳力度，建立生物多樣性宣教中心

西雙版納自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物資源非常豐富，可以在自然保護(hù)區(qū)建立生物多樣性或自然保護(hù)宣教中心，大力宣傳并對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行意識(shí)教育。一方面可以加強(qiáng)區(qū)內(nèi)及區(qū)外社區(qū)居民對(duì)雨林等森林和動(dòng)植物資源保護(hù)的公共教育，增強(qiáng)居民的憂患意識(shí)，提高社區(qū)居民保護(hù)資源的意識(shí)；另一方面可以加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民保護(hù)法律常識(shí)的教育，提高法律意識(shí)，減少偷獵、采集、伐林等現(xiàn)象的發(fā)生[9]。

4.4 完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，完善規(guī)范化共管體制

為了使西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)規(guī)范管理部門的管理體制，完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理法律規(guī)章制度來解決此問題。同時(shí)政府應(yīng)大力促進(jìn)和支持共管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套措施的建設(shè)，完善共管體制的運(yùn)行。共管機(jī)構(gòu)組織可以展開多種項(xiàng)目的社區(qū)工作，將自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的發(fā)展緊緊結(jié)合起來，促進(jìn)其共同發(fā)展[10]。

5 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的和諧發(fā)展是一項(xiàng)必須長(zhǎng)久堅(jiān)持的重任，它對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作、周邊社區(qū)及其居民的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大的意義。本文通過介紹西雙版納自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)的概況以及其和諧發(fā)展存在的問題，提出了和諧發(fā)展的合理性建議。但是西雙版納自然保護(hù)區(qū)的各個(gè)子保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的情況也有所不同，更需要針對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，對(duì)各子保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的和諧發(fā)展提出相應(yīng)的措施和建議。

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[3]沈慶仲.西雙版納自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游實(shí)踐與思考[J].一線來風(fēng)，2011（10）：54.

[4]西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理局.西雙版納自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游計(jì)劃[R].西雙版納：西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理局，2001.

[5]程松林.自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之博弈[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（2）：130～131.

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[9]杜毓慧.壺瓶山自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展關(guān)系研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2006.

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