社區(qū)參與普者黑村落環(huán)境綜合治理調(diào)查

陳羞莎，賴(lài)慶奎

（西南林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，云南 昆明 650224）

1 引言

現(xiàn)今，一些地方重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題日益突出，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在點(diǎn)源與面源的污染加重，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重以及不合理的資源開(kāi)發(fā)與破壞等。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)才真正意義上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境問(wèn)題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。近年來(lái)嚴(yán)重的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，在經(jīng)濟(jì)和抗災(zāi)能力相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失和痛苦更顯巨大，這也預(yù)示著村落環(huán)境治理行動(dòng)迫在眉睫。如何綜合治理農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，保持人類(lèi)與自然的和諧相處已經(jīng)成為全人類(lèi)重要的研究課題和現(xiàn)實(shí)工作的必然選擇。

本調(diào)查研究的目的在于，利用參與式調(diào)查方法收集項(xiàng)目示范村村民關(guān)于綜合治理該村環(huán)境的相關(guān)意見(jiàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照世行貸款村落環(huán)境治理項(xiàng)目支持原則與范圍，提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決策略和發(fā)展項(xiàng)目。確保示范村最后施工治理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不僅能通過(guò)可行性研究，更是能用最少的投資得到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益最大的回報(bào)。如環(huán)境治理項(xiàng)目在示范村實(shí)施成功，將結(jié)合不同村落實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整并在普者黑湖區(qū)全面推廣，改善整個(gè)普者黑村落環(huán)境狀況。

普者黑湖泊水環(huán)境綜合治理是利用世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的重要子項(xiàng)目，旨在控制和減少危及湖泊脆弱生態(tài)系統(tǒng)的點(diǎn)源和面源污染，保護(hù)和恢復(fù)普者黑濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，改善湖泊水質(zhì)和生態(tài)景觀，促進(jìn)普者黑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施村落環(huán)境綜合治理，具體有以下目標(biāo)：第一，保護(hù)和改善普者黑水質(zhì)，保障湖周居民和游客飲用水安全；第二，保護(hù)和改善普者黑的生態(tài)環(huán)境和旅游景觀，改善當(dāng)?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，促進(jìn)普者黑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，保護(hù)和恢復(fù)普者黑濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，提高普者黑生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力。

2 普者黑村落自然概況

普者黑村落位于云南省文山壯族苗族自治州丘北縣城西北處，是典型的喀斯特地貌，具有景觀價(jià)值。中心景區(qū)主要有普者黑湖、荷花湖等總面積近1333hm2的大小湖泊16個(gè)，水質(zhì)長(zhǎng)年清澈見(jiàn)底，乘人工小木船觀光游覽，猶在畫(huà)中行。全縣耕地面積3.9萬(wàn)hm2，其中：水田7067hm2，旱地3.2萬(wàn)hm2，林業(yè)用地30.3萬(wàn)hm2。境內(nèi)野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，林木有76科197種，藥類(lèi)650種，菌類(lèi)17種。丘北的礦產(chǎn)資源豐富，分布范圍廣，具有良好的開(kāi)發(fā)前景。縣年平均降水量為1183mm，地表水與地下水資源都很豐富，這也為水力發(fā)電提供良好的資源條件?！笆濉逼陂g，全縣建成和完善各類(lèi)水利工程10109件，新增灌溉面積1293hm2，改善灌溉面積5707hm2，治理水土流失面積3.826萬(wàn)hm2，解決了5.98萬(wàn)人、1.97萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，增加蓄水庫(kù)容1641萬(wàn)m3，全縣水利化程度達(dá)36.6%。

普者黑的自然生態(tài)資源豐富，但由于村民對(duì)其不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致普者黑湖區(qū)乃至整個(gè)村落自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅村民自身生活環(huán)境受到直接影響還阻礙了普者黑的可持續(xù)發(fā)展，特別是很有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游業(yè)也受到了阻礙。因此，普者黑湖泊村落環(huán)境綜合治理具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3 研究方法

對(duì)普者黑湖泊村落居民生產(chǎn)生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，運(yùn)用參與式資源調(diào)查評(píng)估方法進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)將對(duì)示范村落環(huán)境及其對(duì)村民生計(jì)發(fā)展以及普者黑湖泊的影響等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，按照世行貸款村落環(huán)境治理項(xiàng)目支持原則與范圍，提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決策略和發(fā)展項(xiàng)目。

社區(qū)參與式調(diào)查是在農(nóng)民的參與下，運(yùn)用剖析式調(diào)查、個(gè)體訪談、半結(jié)構(gòu)訪談、關(guān)鍵性小組討論等調(diào)查方法來(lái)研究農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題以及需求，同時(shí)與農(nóng)民一起尋找某些問(wèn)題的解決途徑[1]。開(kāi)展農(nóng)民參與式調(diào)查，可從問(wèn)題產(chǎn)生的角度出發(fā)提出相應(yīng)的解決辦法，有利于問(wèn)題快速有效地得到解決。

本次社區(qū)參與式調(diào)查具體運(yùn)用形式有：第一，召開(kāi)社區(qū)村民代表大會(huì)，主要內(nèi)容包括：告知普者黑湖區(qū)村落環(huán)境整治項(xiàng)目的目的、意義與緊迫性；村民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境整治的關(guān)系；調(diào)查訪談的主要內(nèi)容、采用的方式方法、時(shí)間安排以及需要村民的參與與配合等等。第二，采取半結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等調(diào)查方式，運(yùn)用隨機(jī)和組織專(zhuān)題討論形式，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)個(gè)人、關(guān)鍵人員以及小組訪談，廣泛收集示范村村民意愿及意見(jiàn)，涉及內(nèi)容包括：村落環(huán)境現(xiàn)狀、主要環(huán)境問(wèn)題與主要污染源、目前采取的相關(guān)措施與對(duì)策的實(shí)施狀況、村民對(duì)環(huán)境治理的意愿及想法、村民目前采取的主要舉措及實(shí)施效果等等[2]。第三，采取小組和個(gè)人討論交流方式，收集、討論和篩選出各種整治和控制環(huán)境污染的方法、方案。

4 社區(qū)參與環(huán)境治理的背景

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的高效和持續(xù)管理，人們一直在尋求一種更為靈活的、關(guān)注社區(qū)參與的、適合于社區(qū)基本情況的管理方式[3]。隨著公民社會(huì)能力、網(wǎng)絡(luò)化和溝通結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，參與式治理將成為地方政府環(huán)境管理創(chuàng)新的路徑選擇。公眾參與一般是指通過(guò)一系列的正式或非正式的機(jī)制直接使公眾介入決策的過(guò)程[4]，是通過(guò)一系列的方法和措施，促使事物的相關(guān)利益群體積極地、全面地介入事物過(guò)程（決策、實(shí)施、監(jiān)督、管理和利益分享等過(guò)程）的一種方式方法。用公眾參與方式來(lái)綜合治理環(huán)境是一種重新反思發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐的新的思考方式[5]，其目標(biāo)指向?yàn)椋汗衲軌蜃晕曳鲋?，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的看法，能夠更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題。公眾參與性的治理是保證成功的有效途徑和工具[6]。無(wú)論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題對(duì)于人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的威脅都是導(dǎo)致人們對(duì)于社區(qū)環(huán)境的利用和管理的關(guān)注的主要緣由。

4.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

強(qiáng)調(diào)參與式治理來(lái)自于政府治理的既有背景。在國(guó)際社會(huì)上，新公共行政學(xué)者們展開(kāi)對(duì)政治——行政二分法的批判，并從關(guān)注公平和價(jià)值角度出發(fā)，倡導(dǎo)更多公民參與公共管理過(guò)程[7]。這也主要因?yàn)?，?0世紀(jì)30－60年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，尤其是八大公害事件的產(chǎn)生對(duì)西方的工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了極大震動(dòng)。因此，西方學(xué)者提出將公民環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)——生存權(quán)的派生權(quán)利理論。通過(guò)各方努力，環(huán)境權(quán)被許多國(guó)家寫(xiě)入環(huán)境法律之中，公眾參與的原則也逐漸得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。比如1969年美國(guó)制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)利和義務(wù)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，著重強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性[8，9]。至此，公眾參與的原則成為了各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保主義者的共識(shí)。國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)善治為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)改革，使大量民眾和自治組織參與到社會(huì)管理過(guò)程中來(lái)，才能使政府變得高效，才能使政府和民眾更貼近一些[10]。因此，對(duì)于全世界重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境治理問(wèn)題而言也是一樣，更是需要運(yùn)用到此方法，才能取得更高的環(huán)境效益。

值得我們注意的是，國(guó)際上凡成功的流域治理都與有效的公眾參與密不可分。如世界流域管理的典范澳大利亞墨累——達(dá)令流域管理項(xiàng)目在1987年啟動(dòng)了全國(guó)性的“關(guān)愛(ài)土地計(jì)劃”，事實(shí)證明這是一個(gè)非常成功的公眾參與流域管理的項(xiàng)目，其經(jīng)驗(yàn)表明，各個(gè)利益群體，尤其是社區(qū)民眾對(duì)流域治理和管理的高度參與至關(guān)重要[11]。德國(guó)在流域管理中采取的是“流域立體管理”辦法，把流域分段，由民營(yíng)的非政府組織組成流域治理聯(lián)合會(huì)，對(duì)各段水域進(jìn)行綜合管理，這一措施是德國(guó)流域管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證[12]。英國(guó) Kennet上游河段在流域管理中解決沖突最為有效的辦法之一也是擴(kuò)大公眾的參與程度[13]。

斯威士蘭一個(gè)治理退化土地的社區(qū)教業(yè)項(xiàng)目，利用訪談、問(wèn)卷等參與式方法治理土地退化。2002～2003年期間，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的人員進(jìn)行了大量的實(shí)地工作，在Engcayini地區(qū)投放了74份農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷以獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生計(jì)、土地利用狀況和環(huán)境優(yōu)先權(quán)方面的信息，包括過(guò)去50年間社區(qū)生存環(huán)境變化的類(lèi)型以及其對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)和福利的影響方式。同時(shí)也對(duì)在土地恢復(fù)項(xiàng)目中工作的46個(gè)雇傭工進(jìn)行了訪談。問(wèn)題主要集中在項(xiàng)目怎樣實(shí)施參與式管理，怎樣才能達(dá)到社會(huì)和環(huán)境收益的目標(biāo)，以及他們和他們的家庭怎樣才能從項(xiàng)目參與中獲利。之后。研究主要是對(duì)含有項(xiàng)目管理委員會(huì)的核心組進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)來(lái)自非政府組織主席和代表們進(jìn)行一系列半結(jié)構(gòu)式訪談[14]。最后該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟮某晒εc影響。

目前，國(guó)外對(duì)于參與式環(huán)境治理不僅理論基礎(chǔ)成熟，大量的實(shí)踐也論證了這一理論的可行性，將社區(qū)參與式引用于環(huán)境治理當(dāng)中，雖說(shuō)表面看似方法新穎、獨(dú)特，實(shí)際是全球可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。

4.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

將參與式治理應(yīng)用到社區(qū)環(huán)境治理中來(lái)，是20世紀(jì)90年代以后新興起來(lái)的一種治理類(lèi)型，也是在環(huán)境問(wèn)題成為嚴(yán)重制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題的背景下產(chǎn)生的[15]。公眾參與是我國(guó)近年來(lái)環(huán)境治理中的熱門(mén)話題，尤其是近年來(lái)環(huán)保事故頻出和極端天氣頻現(xiàn)后，社會(huì)各界對(duì)于公眾參與我國(guó)環(huán)境治理寄予厚望，而學(xué)界對(duì)公眾參與環(huán)境治理尤其推崇[16]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公眾參與環(huán)境治理通常從以下兩個(gè)視角進(jìn)行研究：絕大部分學(xué)者通過(guò)借鑒國(guó)外的公眾參與情況，指出通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境治理中的公眾參與，將有助于改進(jìn)我國(guó)的環(huán)境狀況[17，18]。另一部分學(xué)者則從環(huán)境權(quán)的視角指出，我國(guó)應(yīng)該賦予公民相應(yīng)的環(huán)境權(quán)利[19，20]。目前的大部分研究都還處于對(duì)公眾參與案例介紹或做較為粗淺的分析，除法學(xué)理論外，基于其他理論基礎(chǔ)的探討性研究還較為缺乏?？紤]到我國(guó)國(guó)情的特殊性，不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外治理理論和模型運(yùn)用于我國(guó)的環(huán)境治理實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境法律制度的建立和完善，公眾參與作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則得到逐步確立。從1979～2008年，我國(guó)頒布一系列法規(guī)、條例來(lái)制定和完善公眾參與在環(huán)境治理中的重要地位。至此我國(guó)環(huán)境治理中的公眾參與原則已經(jīng)基本確立。但是，目前我國(guó)參與式在環(huán)境治理中作用發(fā)揮并不充分，仍需根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌闆r做進(jìn)一步改善。

4.3 社區(qū)參與環(huán)境治理的發(fā)展趨勢(shì)

參與式發(fā)展模式已經(jīng)隨著國(guó)外大型發(fā)展機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目而漸漸在我國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。參與式治理模式不僅符合世界行政決策發(fā)展的大趨勢(shì)，而且對(duì)中國(guó)而言，更具有工具性、教育、心理和文化等多方面的意義。社區(qū)參與式環(huán)境治理發(fā)展趨勢(shì)從居民自發(fā)的無(wú)組織模式到組織化模式[21]。

4.3.1 公眾參與環(huán)境治理自發(fā)性模式

居民基于自身環(huán)境中的日常事務(wù)需要解決而自發(fā)形成的參與方式，這樣有助于解決重點(diǎn)或眼前問(wèn)題，滿足居民的多樣化需求。但這種方式都是等到問(wèn)題發(fā)生后才得以解決，對(duì)問(wèn)題無(wú)預(yù)見(jiàn)性。

4.3.2 公眾參與環(huán)境治理組織化模式

環(huán)境資源的公共性，環(huán)境利用的公共性，決定了環(huán)境治理與保護(hù)更加需要全體民眾的參與，但公民個(gè)體零散、自發(fā)的參與方式收效甚微，有組織的（如環(huán)保NGO）為公眾參與提供組織化的參與模式，這必將使得環(huán)境治理中的公眾參與更加理性化和規(guī)范化[22]。

5 研究?jī)?nèi)容

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)自己所在村落的環(huán)境治理是有自己的想法和意見(jiàn)的，并不一定跟專(zhuān)家設(shè)計(jì)的可研方案一致。從表1、表2中可以看到普者黑某調(diào)查村村民對(duì)該村環(huán)境治理項(xiàng)目意愿與可研方案是有不同。這些不同之處也正是社區(qū)參與式和傳統(tǒng)式村落環(huán)境治理的不同。社區(qū)參與式能利用到最重要的本土資源，也就是本地村民對(duì)環(huán)境治理的理念、以人為本的宗旨來(lái)治理本村環(huán)境，這是順應(yīng)大自然、發(fā)展可持續(xù)的良方。

表1 普者黑調(diào)查村村落環(huán)境治理可研設(shè)計(jì)

6 研究結(jié)果

（1）利用參與式調(diào)查方法收集調(diào)查村民關(guān)于綜合治理該村環(huán)境的相關(guān)意見(jiàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照世行貸款村落環(huán)境治理項(xiàng)目支持原則與范圍，提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決策略和發(fā)展項(xiàng)目。

（2）控制和減少危及湖泊脆弱生態(tài)系統(tǒng)的點(diǎn)源和面源污染，保護(hù)和恢復(fù)普者黑濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，改善湖泊水質(zhì)和生態(tài)景觀，促進(jìn)普者黑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）保護(hù)和改善普者黑水質(zhì)，保障湖周居民和游客飲用水安全。

（4）保護(hù)和改善普者黑的生態(tài)環(huán)境和旅游景觀，改善當(dāng)?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，促進(jìn)普者黑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）保護(hù)和恢復(fù)普者黑濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，提高普者黑生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力。

7 結(jié)語(yǔ)

本研究涉及的知識(shí)面廣，不僅需當(dāng)?shù)卣铜h(huán)境部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)助，還需當(dāng)?shù)卣{(diào)查對(duì)象的支持，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、性質(zhì)等選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，對(duì)一些敏感話題應(yīng)運(yùn)用調(diào)查訪問(wèn)技巧，避免收集不到重要資料，保證調(diào)查資料的真實(shí)性。

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