洞口農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)成效與發(fā)展思路

■ 洞口縣農(nóng)機局

目前，洞口縣農(nóng)機社會化服務(wù)組織構(gòu)成主要由兩部分組成。一是農(nóng)機服務(wù)實體。主要從事農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機維修等服務(wù)，主體有農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶及農(nóng)機維修網(wǎng)點，一般在工商部門注冊，縣農(nóng)機部門實行行業(yè)管理。二是農(nóng)機中介服務(wù)組織。主要從事農(nóng)機作業(yè)信息、技術(shù)咨詢、合同管理與運行服務(wù)，主體是農(nóng)機行業(yè)協(xié)會、農(nóng)機經(jīng)紀人、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會，尚未在民政部門或工商部門注冊。農(nóng)機社會化服務(wù)組織的成長壯大為農(nóng)機化發(fā)展、為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、為新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻，但政府還須進一步科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)、加大政策扶持力度，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

1 取得的成效

（1）農(nóng)機化服務(wù)隊伍逐年擴大。①全縣現(xiàn)有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織575個，人員6833人。其中，擁有農(nóng)機資產(chǎn)原值20～50萬元的服務(wù)組織29個，從業(yè)人員345人；擁有農(nóng)機原值50萬元以上的8個，從業(yè)人員160人；農(nóng)機專業(yè)合作社8個，479人。②現(xiàn)有農(nóng)機戶19895個，從業(yè)人員24186人，其中農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶2394個、從業(yè)人員5056人。③農(nóng)機化中介服務(wù)組織59個，從業(yè)人員177人。④農(nóng)機維修服務(wù)點55個，從業(yè)人員114人。⑤農(nóng)機經(jīng)銷服務(wù)企業(yè)1個，從業(yè)人員10人；農(nóng)機經(jīng)銷服務(wù)點42個，從業(yè)人員71人。⑥農(nóng)機供油服務(wù)站17個，從業(yè)人員31人。⑦鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到25574人，其中拖拉機駕駛員2123人、聯(lián)合收獲機駕駛員910人、農(nóng)用運輸車駕駛員968人、農(nóng)機維修人員104人，獲得農(nóng)機職業(yè)技能鑒定證書人員6人。

（2）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。縣鄉(xiāng)建立農(nóng)機管理、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布、安全生產(chǎn)監(jiān)管等公益性管理服務(wù)體系。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械協(xié)會、農(nóng)機中介服務(wù)組織為依托，建立了示范引導(dǎo)、專業(yè)合作、信息咨詢縱向到村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機示范戶為依托，建立了農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機供應(yīng)橫向到戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了功能健全的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

（3）彌補了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的小規(guī)模經(jīng)營體制，造成土地、資源、技術(shù)等規(guī)模小，抵御技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力脆弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實需要。農(nóng)機社會化服務(wù)體系的建立和完善，彌補了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷，以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭的農(nóng)機服務(wù)組織開展技術(shù)承包、作業(yè)承包、代耕代收、租賃承包、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務(wù)，很好地解決了農(nóng)機專業(yè)化和規(guī)?；膯栴}，解決了政府想做但又沒有能力做，農(nóng)民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了資源，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（4）促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全縣現(xiàn)575個農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，2012年作業(yè)服務(wù)收入55865萬元。社會化作業(yè)服務(wù)不僅增加了農(nóng)機手的收入，也為農(nóng)戶節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)機作業(yè)的代替勞動力，進城務(wù)工農(nóng)民每人一年至少可增加收入15000元。農(nóng)業(yè)機械的大量使用，有效減輕了農(nóng)民的勞動強度，緩解季節(jié)性勞力緊缺的矛盾。水稻聯(lián)合收獲機可一次完成水稻的收割、輸送、脫粒、清選等項作業(yè)，1臺高性能水稻聯(lián)合收獲機可替代100多個青壯勞力。同時，農(nóng)機社會化服務(wù)組織的組織化、專業(yè)化運作，更使農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險的能力。

（5）農(nóng)機社會化服務(wù)范圍不斷擴大。目前，農(nóng)機服務(wù)已由傳統(tǒng)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，拓寬到信息、技術(shù)、作業(yè)、經(jīng)營、維修等服務(wù)領(lǐng)域。①信息服務(wù)。主要由農(nóng)機中介服務(wù)組織及農(nóng)機協(xié)會承擔，搭建有機戶與無機戶之間的溝通橋梁；組織簽訂跨區(qū)作業(yè)合同，負責(zé)帶機外出作業(yè)和引進作業(yè)，調(diào)處作業(yè)糾紛和矛盾。②技術(shù)服務(wù)。主要由農(nóng)機推廣機構(gòu)承擔，開展農(nóng)機化新技術(shù)新機具引進試驗示范和推介活動，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，創(chuàng)辦農(nóng)機綜合示范區(qū)；制定機具作業(yè)標準和操作規(guī)程，協(xié)助調(diào)處農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴，組織農(nóng)機科技創(chuàng)新、農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目的實施。③作業(yè)服務(wù)。主要由農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機作業(yè)大戶承擔，主要形式有承包作業(yè)、委托作業(yè)、租賃作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等4種模式。④經(jīng)營服務(wù)。主要由農(nóng)機經(jīng)營戶承擔，根據(jù)市場需求積極組織貨源，為農(nóng)機戶或服務(wù)實體供應(yīng)質(zhì)量上乘、經(jīng)濟適用的機具及配件，認真履行機具的“三包”服務(wù)。⑤維修服務(wù)。主要由農(nóng)機維修網(wǎng)點承擔，負責(zé)農(nóng)機維修保養(yǎng)工作，開展機具維修和配件供應(yīng)，包括農(nóng)機設(shè)備維護，農(nóng)忙季節(jié)的機具搶修，機具的改裝和改進。

2 主要做法

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與農(nóng)業(yè)各站合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)1～2名農(nóng)機管理員，農(nóng)機管理員崗位實行公開招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實體或中介服務(wù)組織，受政府委托，承擔包括農(nóng)機化工作公益性服務(wù)項目。依據(jù)《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)基本內(nèi)容為:一是新機具新技術(shù)的示范和推廣；二是農(nóng)機操作員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；三是農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育和提供農(nóng)機作業(yè)信息；四是農(nóng)業(yè)機械化示范點、綜合示范區(qū)建設(shè)服務(wù)；五是組織農(nóng)機投入抗災(zāi)救災(zāi)，以及抗旱排澇農(nóng)機設(shè)備的維護。

（2）確定農(nóng)機服務(wù)項目?？h農(nóng)機主管部門結(jié)合本地情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，突出農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣重點以及技術(shù)培訓(xùn)、公共服務(wù)（新機具的展示、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)檢測、設(shè)備維修等）的工作重點，確定農(nóng)機化服務(wù)年度項目，作為縣政府量化考核的依據(jù)。建立了技術(shù)培訓(xùn)機制，根據(jù)年度農(nóng)機服務(wù)內(nèi)容重點確定培訓(xùn)內(nèi)容，以縣農(nóng)機學(xué)校為培訓(xùn)基地，對農(nóng)機服務(wù)人員定期進行年度培訓(xùn)。

（3）培育和扶持農(nóng)機大戶。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，社會化服務(wù)組織日趨多元化、形式多樣化，因此必將農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)納入農(nóng)機化工作的重要議程，對農(nóng)機大戶的概念、性質(zhì)、形式、分類、標準、作用和促進措施進行規(guī)范。

（4）爭取政策營造發(fā)展環(huán)境。積極爭取優(yōu)惠政策，為社會化服務(wù)實體的農(nóng)田作業(yè)開辟“綠色通道”。交通部門對跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，免交過路過橋費；工商、稅務(wù)部門對從事農(nóng)田作業(yè)的服務(wù)實體，免交工商管理費與營業(yè)稅。春耕及夏秋農(nóng)忙季節(jié)，公安交通管理部門積極疏導(dǎo)交通，為農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶的作業(yè)服務(wù)保駕護航。

（5）資金扶持投入多元化。通過國家購機補貼政策及農(nóng)機項目的實施，對農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)組織、農(nóng)機大戶進行傾斜獎勵支持。農(nóng)戶可根據(jù)市場需求，自由選擇先進適用、經(jīng)濟效益好的項目和機具并把農(nóng)機作業(yè)作為致富門路和手段。

（6）行業(yè)實行自律規(guī)范運作。為規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場，洞口縣己實施行業(yè)自律。如縣農(nóng)機行業(yè)協(xié)會，制定了《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會章程》、《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會工作責(zé)任制》、《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，使協(xié)會有章可循，使理事之間做到了職責(zé)明確、工作相互配合，有力地促進和規(guī)范了服務(wù)組織的發(fā)展。

3 發(fā)展思路和措施

堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，積極推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

（1）科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)?？h政府要進一步加強對農(nóng)機社會化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入農(nóng)機化工作目標考核體系，科學(xué)制定全縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一同規(guī)劃，并認真組織實施。

（2）多元投入扶持。一是財政應(yīng)逐年增加農(nóng)機公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費；二是各項農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)開發(fā)與基地建設(shè)投資項目要明確列入相應(yīng)的農(nóng)機化科目，用于農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)；三是加大農(nóng)機購置補貼政策的落實力度，重點扶持農(nóng)機社會化服務(wù)體系裝備更新和大中型機具的購置補貼，引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（3）規(guī)范行為強化自律。要根據(jù)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場的運行規(guī)律，制定、完善和落實農(nóng)機服務(wù)市場的規(guī)范。制定農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準、作業(yè)收費標準和行業(yè)自律法則，完善相關(guān)規(guī)章。進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)組織的資質(zhì)論證和注冊登記工作。嚴厲打擊不法分子插手壟斷農(nóng)機作業(yè)市場，進行強行中介、強行服務(wù)。加強與工商部門的配合，強化農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機銷售市場的管理，對農(nóng)機維修人員實行資格認證，打擊農(nóng)機假冒偽劣，切實履行好《農(nóng)機產(chǎn)品三包規(guī)定》。

（4）加強培訓(xùn)提高素質(zhì)。農(nóng)機主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識，緊密結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)加強農(nóng)機服務(wù)人員技能培訓(xùn)，為農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)提供人力支持。

（5）政策傾斜創(chuàng)造條件。通過政策扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶和農(nóng)機能手創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)經(jīng)濟合作組織。以農(nóng)民相互自愿為基礎(chǔ)，促進土地有效流轉(zhuǎn)，形成耕地的適度集中連片。加強農(nóng)田土地綜合整治和機耕道的建設(shè)，為農(nóng)機的規(guī)模作業(yè)提供條件。繼續(xù)實行及落實各項稅費減免政策，減輕農(nóng)機手負擔，確保農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)濟效益。