泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本研究

朱 舜

（江蘇師范大學(xué)中俄學(xué)院，江蘇徐州 221116）

人力資本及其增長是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力。農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化相對滯后，制約著泛長三角城市群連綿區(qū)的孕育和發(fā)展。提升城市競爭力和城市化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)著力促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。這既是實(shí)現(xiàn)泛長三角城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)路徑，也是實(shí)施中國“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局規(guī)劃的基本保障條件，具有重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 開發(fā)農(nóng)村人力資源的文獻(xiàn)述評

對于發(fā)展中國家來說，人力資本主要來源于農(nóng)村人力資源開發(fā)。促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，已有的研究對農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重視不足。以往的文獻(xiàn)多是以Lewis-Ranis-Fei或者Harris-Todaro模型為基礎(chǔ)，把不同素質(zhì)和技能水平的勞動力作為同質(zhì)個體，強(qiáng)調(diào)勞動力從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)過渡。事實(shí)上，這些研究都將勞動力僅僅作為人力資源考慮，只計(jì)算數(shù)量，沒有考慮質(zhì)量，忽略了勞動力可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得更多的知識和技能，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)化為人力資本等內(nèi)容?；谶@一點(diǎn)，將人力資本研究引入到農(nóng)村勞動力開發(fā)的領(lǐng)域是十分必要的。

第一次明確提出人力資本概念，強(qiáng)調(diào)其在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中具有積極作用的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thodore W.Schults。他提出并詳細(xì)闡釋了人力資本投資的內(nèi)容以及人力資本形成途徑［1］。通過長期對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，他還認(rèn)為人的知識、能力和技術(shù)水平的全面提高是20世紀(jì)初至50年代美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因。隨著新古典經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，Romer和Schumpeter提出并不斷修正和拓展了AK模型，逐漸將技術(shù)、知識和創(chuàng)新能力等因素納入到經(jīng)濟(jì)增長的分析框架內(nèi)［2，3］。他們研究發(fā)現(xiàn)，資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)弱化，技術(shù)水平和人的創(chuàng)新能力發(fā)揮著更加重要的作用。近一百年來，世界各國對教育和勞動力素質(zhì)提高更加重視。R.Lucas［4］在充分借鑒人力資本理論和新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的基礎(chǔ)上，提出新增長理論。他假設(shè)，生產(chǎn)函數(shù)和人力資本的形成函數(shù)分別表示為:

其中:Y為生產(chǎn)產(chǎn)出，K和H分別是資本存量和人力資本存量，u表示勞動者的非閑暇時間，1－u用于人力資本積累?？梢钥闯?，人力資本積累是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的根本原因。關(guān)于人力資本積累的形成途徑，Lucas進(jìn)一步拓展了Schults的觀點(diǎn)，認(rèn)為除了通過學(xué)習(xí)獲得知識和技能，勞動者還可以通過實(shí)踐形成專業(yè)能力，即所謂的干中學(xué)。在新經(jīng)濟(jì)增長模型中，人力資本不僅能使自身收益遞增，而且還使其他投入要素的收益遞增（水平效應(yīng)），從而使經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)化和長期化。

在Lucas模型的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。劉華等［5］和李雪峰［6］分別應(yīng)用1978－2001年間的數(shù)據(jù)測算了人力資本對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，其結(jié)果十分顯著。金相郁、段浩［7］進(jìn)一步利用全國省級面板數(shù)據(jù)在Lucas模型的基礎(chǔ)上檢驗(yàn)了人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的內(nèi)在關(guān)系，結(jié)果表明人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用雖然不十分明顯，但高等層次人力資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大貢獻(xiàn)，因而提出加強(qiáng)省級行政區(qū)高等教育是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。但是，這些研究沒有考慮到農(nóng)村人力資源的開發(fā)是城市人力資本的重要來源。農(nóng)村人力資源開發(fā)的程度直接關(guān)系著城市人力資本的質(zhì)量。因此，本文以泛長三角城市群連綿區(qū)為例，著重從農(nóng)村人力資源開發(fā)的角度，分析現(xiàn)有城市人力資本及其結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

2 泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的困境

城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界城市化進(jìn)程中的必然趨向［8－9］。泛長三角城市群連綿區(qū)是中國城市化進(jìn)程中的城市空間高級形態(tài)，是國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局規(guī)劃中的重要組成部分，在中國區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有舉足輕重的區(qū)位。但是，泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本供需結(jié)構(gòu)失衡的困境，不僅與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求存在較大差距，而且制約了經(jīng)濟(jì)增長。

2.1 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的規(guī)模性失衡

根據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》，在今后20年內(nèi)中國剩余勞動力主要集中在農(nóng)村，將有4億農(nóng)民需要市民化。泛長三角城市群連綿區(qū)貫穿中國人口稠密的地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力非常豐富，這些農(nóng)村剩余勞動力是城市群人力資本的重要供給源。根據(jù)中國社會科學(xué)院和農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展研究中心對農(nóng)村勞動力有效需求的計(jì)算方法，農(nóng)村勞動力有效需求是農(nóng)業(yè)增加值和人均產(chǎn)值之比，即:

其中，AgriLabor表示農(nóng)村勞動力有效需求，Agriadded表示農(nóng)業(yè)增加值，gdp和labor分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會總勞動力。利用農(nóng)村實(shí)際人口減去農(nóng)村勞動力有效需求，就得到剩余勞動力的數(shù)量。這種方法考慮以全社會勞動生產(chǎn)率為基準(zhǔn)分析農(nóng)業(yè)勞動力需求量，數(shù)據(jù)易得，可操作性強(qiáng)。利用2005－2011年泛長三角省級行政區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量進(jìn)行大致估算（見表1）。

表1 泛長三角分區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力估算Tab.1 The calculation of rural surplus labor in the Pan-Chang-Delta Region 萬人

估算結(jié)果顯示:從數(shù)量上看，泛長三角尤其是長三角經(jīng)濟(jì)腹地?fù)碛胸S富的農(nóng)村剩余勞動力;從趨勢上看，農(nóng)村剩余勞動力量在總體上趨向減少，長三角農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度快于長三角經(jīng)濟(jì)腹地。農(nóng)村剩余勞動力的存在和較低的轉(zhuǎn)移速度表明:仍然存在著分散、傳統(tǒng)、小規(guī)模的耕作模式，束縛了大量農(nóng)村勞動力，農(nóng)村人力資源亟待開發(fā);城市群就業(yè)機(jī)會尚不能完全滿足農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，尤其是長三角經(jīng)濟(jì)腹地城市經(jīng)濟(jì)集聚力不強(qiáng)，城市就業(yè)崗位有限。過剩的農(nóng)村人力資源與有限的城市就業(yè)吸納能力，構(gòu)成了農(nóng)村人力資本開發(fā)第一層困境。

2.2 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的結(jié)構(gòu)性失衡

雖然農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量豐富，但是這些人力資源普遍文化素質(zhì)水平較低，尚不能滿足泛長三角城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對較高文化水平人力資本的需求。人力資源供給與人力資本需求的結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力量大與城鄉(xiāng)人才緊缺并存，制約了城市群發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本開發(fā)第二層困境。

實(shí)現(xiàn)城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對高水平人力資本的需求非常大。一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對高素質(zhì)農(nóng)民的需求增加;另一方面是城市群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)提出更高的要求。不合理的人力資本供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致低素質(zhì)勞動力過剩，技術(shù)工人和高素質(zhì)創(chuàng)新性人才供給不足，較低文化素質(zhì)的農(nóng)村人力資源難以轉(zhuǎn)化為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的人力資本。

教育是人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要途徑。農(nóng)村教育水平低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。通過對2006－2010年泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村每千人擁有專任教師數(shù)量的統(tǒng)計(jì)（見表2）可以看出:從數(shù)量上看，農(nóng)村每千人擁有的專任教師數(shù)有下滑的趨勢，這表明農(nóng)村專任教師數(shù)量未能隨人口增長而增加;從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村小學(xué)專任教師數(shù)是初中專任教師數(shù)的一倍左右，高中專任教師數(shù)更低，這也反映出農(nóng)村教育處于低水平;分地區(qū)看，長三角的農(nóng)村高中專任教師數(shù)呈下降趨勢，但總體上高于長三角經(jīng)濟(jì)腹地。顯然，泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村教育很難承擔(dān)起農(nóng)村人力資本開發(fā)的重任。

表2 泛長三角分區(qū)域農(nóng)村每千人擁有專任教師數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistic analysis of rural teachers per person in the Pan-Chang-Delta Region ‰

3 泛長三角城市群連綿區(qū)人力資本經(jīng)濟(jì)影響力的實(shí)證分析

包括農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的規(guī)模和結(jié)構(gòu)性平衡內(nèi)容的人力資本有效供給，直接影響泛長三角城市群連綿區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過計(jì)量模型及實(shí)證分析，可以測算泛長三角城市群連綿區(qū)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用和農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的經(jīng)濟(jì)效率。

3.1 計(jì)量模型、變量和數(shù)據(jù)

它反映人力資本的外部效應(yīng)，其總產(chǎn)出是包含物質(zhì)資本、人力資本和人力資本外部效應(yīng)的函數(shù)，即:

其中，HT=N*h，即人力資本存量。

對公式兩邊取對數(shù)形式，得到計(jì)量模型（計(jì)量模型一）:

其中，下標(biāo)i表示不同的省份，t代表時間。主要變量的取值具體如下:

（1）社會總產(chǎn)出（Yit）:使用第t年地區(qū)i的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值，即用地區(qū)i名義國內(nèi)生產(chǎn)總值除以價格指數(shù)（以1978年為不變價）。

（2）物質(zhì)資本存量（Kit）:根據(jù)以往文獻(xiàn)［10－11］，通常采用永續(xù)盤存法測算物質(zhì)資本存量，其基本公式是:

當(dāng)期物質(zhì)資本存量是當(dāng)期投資額與上一期資本存量的折舊額之和。其中涉及到三個數(shù)據(jù)的采集和計(jì)算:第一是當(dāng)年投資額It，我們參考王小魯選取當(dāng)年全社會固定投資總額;考慮到價格因素影響，需要除以當(dāng)年固定資產(chǎn)價格指數(shù)（也以1978年為不變價衡量）。第二是基準(zhǔn)資本存量Kt－1，參考張軍等［12］對全國省份物質(zhì)資本存量的測算。第三是折舊率δ，根據(jù)王小魯（2000）的假定，采用5%作為各省的折舊率。

（3）人力資本存量（Hit）:首先分別計(jì)算出地區(qū)i受到初等教育（平均6年）、中等教育（包括初中和高中教育，分別是9年或12年）和高等教育（包括大專以上學(xué)歷教育，分為16年，19年，22年）的人口比例，分別表示為pit，mit和sit，地區(qū)i總從業(yè)人口數(shù)為Lit，由于教育年限與勞動效率和人力資本積累呈現(xiàn)線性關(guān)系，其公式為:

其中，根據(jù) Psacharopoulos和 Patrinos的測算［13］，中國初等教育年回報率θ1為0.180，中等教育年回報率θ2是0.134，高等教育年回報率θ3為0.151，初等、中等、高等教育年限分別取中值6年、10.5年和19年。

（4）平均人力資本水平（hait）:采用從業(yè)人口平均受教育年限指標(biāo)。同時，hait也表示人力資本的外部效應(yīng)。由于教育是形成人力資本的重要途徑，受到不同程度教育的勞動力表現(xiàn)出不同層次的勞動效率，因而hait也可以采用受教育程度的函數(shù)來表示，即:

公式中的P、M和S分別代表受到初等教育、中等教育和高等教育的勞動力體現(xiàn)的勞動效率。因此，上述模型（4）可以擴(kuò)展為以下模型（計(jì)量模型二）:

本文的數(shù)據(jù)選用2006－2010年泛長三角省級行政區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對人力資本貢獻(xiàn)率進(jìn)行簡要的估計(jì)，以驗(yàn)證人力資本及不同層次的人力資本在泛長三角城市群連綿區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。全部數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006－2011）》，《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006－2011）》及相關(guān)省市的統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)上面提供的公式測算而得，主要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 主要數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)Tab.3 Descriptive statistics of main data

3.2 實(shí)證分析

采用靜態(tài)面板分析方法并對模型分別進(jìn)行固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)，再通過Hausman檢驗(yàn)確定合理估計(jì)方式。利用2006－2010年數(shù)據(jù)對計(jì)量模型一的估計(jì)結(jié)果全部整理在表4中，列（1）和（2）是全樣本的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)分析，列（3）－（6）是長三角和長三角經(jīng)濟(jì)腹地兩個子樣本的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)分析。

表4 模型一面板估計(jì)結(jié)果Tab.4 Result of panal estimation of model I

所有計(jì)量模型都通過了顯著性檢驗(yàn)，擬合程度非常好，R2均在0.95以上。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明，全樣本適合采用固定效應(yīng)模型，兩個子樣本使用隨機(jī)效應(yīng)模型為宜，分別是表3中的第（1）、（4）和（6）列。模型中絕大部分變量通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，結(jié)果符合理論預(yù)期，物質(zhì)資本與人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)非常顯著，平均受教育程度也與經(jīng)濟(jì)增長保持著較為緊密的正向聯(lián)系。兩個子樣本的結(jié)論與全樣本一致，說明模型具有較好的穩(wěn)健性。

計(jì)量模型二的面板估計(jì)結(jié)果顯示在表5之中。Hausman檢驗(yàn)建議使用隨機(jī)效應(yīng)更為合適。模型擬合性較好，主要變量基本上都通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。從系數(shù)上看，物質(zhì)資本和人力資本都對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，尤其是人力資本存量對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為0.86，高于物質(zhì)資本存量的貢獻(xiàn)率。但是，人力資本結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響效應(yīng)是負(fù)向的。其中，受到初等教育的人力資本在1%的顯著性水平上與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān);受到高等教育的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響在10%的顯著性水平上為負(fù)，但是相關(guān)系數(shù)很小，僅為－0.06;受到中等教育的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響不顯著。

造成受到初等教育的人力資本和高等教育的人力資本對經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)都為負(fù)的原因是不同的，具有初等教育水平的人力資本充足，但是生產(chǎn)效率低下;具有高等教育水平的人力資本雖然生產(chǎn)效率較高，但是數(shù)量匱乏，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足。

以上實(shí)證分析表明，對于豐富的農(nóng)村剩余人力資源來說，由于受教育程度較低，導(dǎo)致人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的供給結(jié)構(gòu)失衡，難以滿足泛長三角城市群連綿區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對人力資本的需求，從而需要實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化對策。

4 促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的對策建議

促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，是泛長三角城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑選擇［13－15］。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，應(yīng)著力發(fā)展教育事業(yè)。

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置，著力辦好農(nóng)村義務(wù)教育。義務(wù)教育是泛長三角城市群連綿區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。只有不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，才能提高農(nóng)村新增人口的高等教育入學(xué)率，才能基本解決農(nóng)村人力資源素質(zhì)問題，為泛長三角城市群連綿區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供高素質(zhì)的人力資本。提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置。一是保證優(yōu)秀師資來源，對自愿到農(nóng)村任教的師范生免大學(xué)學(xué)雜費(fèi)，用制度導(dǎo)向保證農(nóng)村師資來源;可嘗試實(shí)行優(yōu)秀教師援助（輪換）農(nóng)村教育制度，從制度上解決農(nóng)村優(yōu)秀教育資源不足問題。二是穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師教育津貼，從收入待遇上保證農(nóng)村師資穩(wěn)定。三是農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，既方便學(xué)生上學(xué)，又適當(dāng)集中。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，保證學(xué)生安全。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。四是有條件的地方（比如長三角和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市）可實(shí)行15年義務(wù)教育。①陜西省吳起縣于2007年在全國率先實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，2010年春季將免費(fèi)教育擴(kuò)展至學(xué)前教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)（資料來源:《“吳起神話”:中國西部小縣實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)教育》，http://news.xinhuanet.com/2010 －08/28/c_13466680.htm）。五是鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加教師培訓(xùn)和績效工資經(jīng)費(fèi)總額。

表5 模型二面板估計(jì)結(jié)果Tab.5 Result of panal estimation of model II

（2）創(chuàng)新依托中等、高等教育平臺持續(xù)開發(fā)農(nóng)村人力資源體制，著力開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力、新增農(nóng)村勞動力資源。泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)、新增農(nóng)村勞動力資源（未接受中等、高等教育的勞動力資源）開發(fā)等內(nèi)容。對農(nóng)村新增勞動力進(jìn)行中等、高等職業(yè)培訓(xùn)教育，是一項(xiàng)利在當(dāng)今，功在千秋的具有重大戰(zhàn)略意義的農(nóng)村人力資源開發(fā)工程，是城鎮(zhèn)化過程中人力資源向人力資本轉(zhuǎn)換的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。利用泛長三角城市群連綿區(qū)豐富的教育資源，著力構(gòu)建依托中等、高等教育平臺持續(xù)開發(fā)農(nóng)村人力資源機(jī)制。該機(jī)制包括以下幾方面:一是在中等、高等教育學(xué)校增設(shè)農(nóng)村培訓(xùn)學(xué)校（院），或服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的專業(yè);二是培訓(xùn)形式宜靈活多樣，針對現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力不同類型的人力資源進(jìn)行差別化培訓(xùn)，包括培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置、中等、高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，充分發(fā)揮農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的積極性;三是加大對向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，推動這部分農(nóng)民成功轉(zhuǎn)崗。加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營能力的培訓(xùn)力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)營人力隊(duì)伍;四是擴(kuò)大招收新增農(nóng)村勞動力——面向農(nóng)村的職業(yè)教育考生比例，比如招收一定比例的中等、高等學(xué)校錄取線下面上農(nóng)村的考生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其具有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的職業(yè)技能。

（3）推動泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，應(yīng)強(qiáng)化對“職業(yè)農(nóng)民”崗位培訓(xùn)?！奥殬I(yè)農(nóng)民”是新型的全職務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。要以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型“職業(yè)農(nóng)民”為目標(biāo)，建立面向市場、政府扶助的多元培訓(xùn)機(jī)制，提高“職業(yè)農(nóng)民”科學(xué)種養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。對“職業(yè)農(nóng)民”崗位培訓(xùn)主要包括以下途徑:整合教育資源，新建或改造農(nóng)村成人教育中心、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村廣播電視學(xué)校等各類農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)學(xué)校，大規(guī)模地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使“職業(yè)農(nóng)民”具有一技之長。尤其要加大對現(xiàn)有“職業(yè)農(nóng)民”崗位培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)種植業(yè)“大戶”、“能手”的科技能力。探索由有科學(xué)知識和技能的“大戶”、“能手”經(jīng)營“家庭農(nóng)場”體制，使他們通過規(guī)模化經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4）構(gòu)建農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的資金籌措機(jī)制。建立多元投資機(jī)制是泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的基本保障。從短期看，對農(nóng)村人力資源中較低素質(zhì)（未接受過初、中等教育）的勞動力進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)模相對較大，如果培訓(xùn)費(fèi)用全部由農(nóng)民承擔(dān)，會給農(nóng)村家庭帶來較大負(fù)擔(dān)，從而弱化培訓(xùn)收益預(yù)期的吸引力。因此，財政政策及資金扶持對泛長三角城市群連綿區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本至關(guān)重要。泛長三角城市群連綿區(qū)省級財政收入在改革開放以來增長迅速，有能力提供農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的必要經(jīng)費(fèi)支持。以長三角省級財政收入為例，假定每年拿出5億－10億元支持農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，也僅占其新增財政收入的很小比重。對于中西部財政收入增長較少的省級行政區(qū)，需要中央政府加大對農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的支付力度。

（編輯:徐天祥）

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