諸城市全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建成效與經(jīng)驗(yàn)

文│謝海鵬（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及千家萬戶的健康，是關(guān)系到國計(jì)民生的重大工程。如何改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題引人深思。實(shí)踐證明，只有積極推行畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最佳途徑。山東省諸城市2010年參與全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建以來，嚴(yán)格按照畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)要求，經(jīng)過連續(xù)兩年的組織實(shí)施，該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍進(jìn)一步完善，品牌化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入顯著增加，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范效果良好，成效顯著。

一、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣基本情況

諸城市是畜牧業(yè)大縣。該市耕地面積253萬畝，人口108萬人，其中畜牧業(yè)勞動(dòng)力48萬人；2012年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值111.7億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值71.4億元，同比增長9%；2012年農(nóng)民人均純收入12804元，其中牧業(yè)純收入1394元，占該市農(nóng)民純收入的10.9%，牧業(yè)收入呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。并連續(xù)五年榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”榮譽(yù)稱號(hào)。2012年全市肉蛋奶總產(chǎn)量41.9萬噸，同比增長2.3%。年加工畜禽產(chǎn)品27萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。獸藥GMP生產(chǎn)廠家3處，年產(chǎn)值2.4億元。諸城市飼料生產(chǎn)企業(yè)60家，固定資產(chǎn)6億元，工業(yè)飼料產(chǎn)量183萬噸，銷售收入37億元。

諸城市畜牧業(yè)經(jīng)歷了3年時(shí)間的創(chuàng)建和管理，累計(jì)投入畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目資金1.58億元，其中地方政府投入資金2000余萬元，企業(yè)投入資金1.3億元。建成3處畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)核心示范區(qū)，示范生豬規(guī)模100萬頭，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豬肉5萬多噸，帶動(dòng)農(nóng)戶1000余戶，經(jīng)濟(jì)效益增加1.5億元；示范蛋雞規(guī)模60萬只，年產(chǎn)綠色、無公害雞蛋0.7萬噸，帶動(dòng)農(nóng)戶400余戶，經(jīng)濟(jì)效益增加4000萬元。

二、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建成效

1.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不斷完善。在示范縣建設(shè)實(shí)踐中，我們開展了一系列生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的建設(shè)。根據(jù)諸城市實(shí)際情況，制定編發(fā)了《諸城市生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)》、《諸城市蛋品經(jīng)營銷售良好操作規(guī)范》等10多項(xiàng)地方畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并在生豬、蛋雞的養(yǎng)殖、加工及銷售過程中大力推行國際公認(rèn)的HACCP、ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，目前已有40家畜產(chǎn)品企業(yè)通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。初步建立了從養(yǎng)殖到餐桌全過程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平全面提升。標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)飼喂技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、良種繁育技術(shù)等都得到深入推廣，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)加快。基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)操作有規(guī)范，投入品經(jīng)營使用有監(jiān)管，生產(chǎn)過程有記錄的良好畜產(chǎn)品生產(chǎn)程序。目前，該市累計(jì)建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1000余處，生豬年出欄100萬頭；蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場300余處，存欄蛋雞200萬只；生豬、肉禽、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到80%、98%、90%。

3.畜牧業(yè)品牌化建設(shè)成效顯著。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為基礎(chǔ)，大力培育畜牧業(yè)品牌，依靠品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)品牌化建設(shè)。目前，諸城市已通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證企業(yè)34家，該市無公害畜產(chǎn)品年產(chǎn)量26萬噸，占諸城市肉蛋奶總產(chǎn)量的62%；其中共有14家生豬生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，占該市無公害認(rèn)證數(shù)量的45%，認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模125萬頭，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量9.5萬噸。示范縣項(xiàng)目建設(shè)后“三品一標(biāo)”認(rèn)證明顯加快，認(rèn)證數(shù)量27個(gè)，占總認(rèn)證數(shù)量的87%。同時(shí)，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，全市建成國家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5處，省級(jí)示范場7處，濰坊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)13處。

4.示范縣項(xiàng)目示范帶動(dòng)能力明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年豬肉、雞蛋產(chǎn)量比示范縣建設(shè)前的2009年分別增加1.3萬噸、1.1萬噸，分別實(shí)現(xiàn)增長7.1%和21.2%；產(chǎn)值比示范縣建設(shè)前的2009年分別增加5.5億元和1.5億元，分別增長21.6%和40.5%。通過示范縣的建設(shè)，生豬、蛋雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速，初步形成了年加工能力達(dá)到300萬頭的生豬加工體系，帶動(dòng)養(yǎng)殖場戶4.6萬戶，吸納8萬人從事生豬養(yǎng)殖，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益36億元；吸納2萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力參與生豬加工，工資收入4億元。形成了年生產(chǎn)禽蛋5萬噸的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模，存欄蛋雞400多萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶600戶，吸納勞動(dòng)力2000余人。龍頭企業(yè)隊(duì)伍逐步壯大，目前該市濰坊市級(jí)以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)48家，其中國家級(jí)3家，省級(jí)4家，濰坊市級(jí)41家。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶互惠互利的良性發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了就業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)及做法

1.政府推動(dòng)是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要保障。市政府高度重視畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，專門成立了市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了一系列意見措施，從畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步促進(jìn)了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，把推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展任務(wù)作為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核重點(diǎn)內(nèi)容分配各鎮(zhèn)街，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)罰運(yùn)用，保證了示范縣項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.加大投入是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要支撐。在畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目的帶動(dòng)下，該市用于畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金投入逐年增長，投資主體呈現(xiàn)多元化。通過政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政部門每年追加畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入，為加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施提供了資金保障。

3.人才培養(yǎng)是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要因素。提高生產(chǎn)者素質(zhì)是加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。諸城市根據(jù)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)技人員和養(yǎng)殖戶不斷加大畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)技人員和養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)得到更新，全社會(huì)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)提供了智力支撐。

4.企業(yè)參與是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要有畜牧業(yè)企業(yè)參與，特別是龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，組織化程度、標(biāo)準(zhǔn)化水平才能得到較大提升。目前，該市已有外貿(mào)公司、得利斯公司、帝王公司等龍頭企業(yè)建成自屬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地80余處，占地面積5000多畝，全部采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行畜禽生產(chǎn)。積極發(fā)揮專業(yè)合作社的組織主體作用， 以“合作社+ 基地+農(nóng)戶”模式促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，該市共發(fā)展畜牧專業(yè)合作社271個(gè)，其中生豬合作社122個(gè)，蛋雞合作社15個(gè)，兩類合作社占總數(shù)的比例高達(dá)50.6%；帶動(dòng)養(yǎng)殖戶3萬余戶，輻射全市85%標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。

5.質(zhì)量控制是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要抓手。堅(jiān)持把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要抓手。在穩(wěn)固防疫檢疫工作的前提下，不斷強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品的監(jiān)督管理，理順流通渠道，推行兩級(jí)配送制度，建成了1中心、3鎮(zhèn)站、50網(wǎng)點(diǎn)的配送體系。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建成了山東省內(nèi)首家通過畜產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)證的縣級(jí)畜牧監(jiān)測中心，每年開展畜產(chǎn)品樣品檢測多達(dá)12000余份；投資150萬元建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)控。示范縣項(xiàng)目的建設(shè)，極大地推動(dòng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)，提升了監(jiān)管能力，保障了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。