青海：整合多方力量 確保項目順利進行

青海省退牧還草工程自2003年度啟動實施以來，實施范圍已擴大到6州30個縣。截至目前，該省已累計完成圍欄16166萬畝（其中生態(tài)獎補禁牧區(qū)8549萬畝，草畜平衡區(qū)7567萬畝，劃區(qū)輪牧50萬畝）；補播改良退化草地3284.60萬畝；舍飼棚圈配套建設33000戶；人工飼草地7萬畝。已完成國家投資284769萬元，完成計劃的100%。

一、主要做法

1.確定符合本省實際的建設思路是工程建設的前提。為了實施好這個惠及牧民群眾，利在當代、功在千秋的宏大工程，該省立足三江源地區(qū)、青海湖流域等地區(qū)的生態(tài)地位和藏區(qū)發(fā)展要求，開展了大量的調(diào)查研究，廣泛征求牧民群眾、各界人士、各級干部、專家學者的意見，集思廣益，抓住人、畜增長超出了自然生態(tài)承載能力是草場退化的主要原因這一主要矛盾，確定了實施退牧還草工程的原則和政策措施。在投資和補助方式上參照該省以往草原建設投入的做法，采取以戶為單位投資和補助的方式；在建設內(nèi)容上實施圍欄禁牧、搬遷禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、補播改良、人工飼草地和舍飼棚圈，并與三江源生態(tài)移民工程和現(xiàn)行的草原生態(tài)保護補助獎勵機制有機結合、統(tǒng)籌實施。

2.加強領導，形成齊抓共管的管理機制是工程建設的保障。該省各級黨委、政府把退牧還草工程作為本地區(qū)、本部門的“ 一號工程 ”和“民心工程”來抓，各級黨委、政府、人大、政協(xié)充分參與，將工程建設目標納入項目區(qū)各級政府年度目標考核之中，實行年度考核，從組織領導上保證了工程的穩(wěn)定有序開展。

3.穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策是工程建設的基礎。該省始終堅持把落實草場家庭承包制作為工程布局的基礎和先決條件，優(yōu)先在草場使用權落實較好的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施，將禁牧任務落實到草場，減畜任務分解到戶。州、縣、鄉(xiāng)各級干部深入基層，包村、包戶進行宣傳工作，真正從思想上解決“要我退”和“我要退”的問題，充分調(diào)動牧民群眾參與的積極性，為退牧還草工程穩(wěn)步推進奠定了良好的群眾基礎。

4.加強制度建設，強化項目管理是工程建設的根本。退牧還草工程實行目標、任務、資金、糧食、責任“五到省”的原則，項目管理實行項目法人負責制、報賬制、招標制、監(jiān)理制和檢查驗收制。為了有效加強該省退牧還草工程管理，切實提高工程建設質量取得實效，從加強制度建設入手，嚴格項目管理，在及時轉發(fā)國家五部委、農(nóng)業(yè)部有關工程管理文件的同時，結合該省實際制定了多項管理制度，使工程管理有章可循，有據(jù)可依。

5.強化資金監(jiān)管，確保資金使用安全是工程建設的重點。為了切實加強項目資金管理，確保工程建設資金安全有效使用，嚴格實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行的資金監(jiān)管制度，并派駐財務總監(jiān)巡回檢查各項目縣工程資金管理使用執(zhí)行情況。工程實施以來沒有出現(xiàn)擠占、挪用、截留和克扣等違紀現(xiàn)象。

6.強化工程監(jiān)理，是保證工程建設質量的重要環(huán)節(jié)。為了對工程質量、進度、資金實行有效控制管理，工程建設中各項目縣均派出駐地監(jiān)理工程師，對圍欄、牧草種子等物資數(shù)量、質量嚴格把關，對進度、資金嚴格控制，確保了工程質量和資金安全。

7.規(guī)范檔案資料是工程建設的基本要求。該省制定了《青海省退牧還草工程檔案管理辦法》，重視工程檔案資料的收集整理歸檔工作，做到了檔案資料齊全、分類合理、管理規(guī)范。

二、主要成效

一是工程區(qū)草地植被蓋度和生產(chǎn)力變化明顯，草地環(huán)境逐年向良性演變。通過10年來的工程措施，工程區(qū)草地植被蓋度變化明顯，草地生產(chǎn)能力總體呈上升趨勢。經(jīng)樣地測定表明，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高了20%，牧草平均產(chǎn)量提高26.45%。同時，工程區(qū)推行草畜平衡，實行減畜制度，減輕了天然草地的放牧強度，尤其在牧草返青、生長期的禁牧措施十分有效。

二是人工補播治理退化草地取得顯著成效。根據(jù)項目區(qū)實際，通過選擇披堿草、老芒麥、中華羊茅、冷地早熟禾四個牧草品種搭配混播方式和防治鼠害＋耙地＋撒播大粒種子、化肥＋輕耙復土＋撒小粒種子＋鎮(zhèn)壓的技術路線，補播取得顯著成效，當年出苗數(shù)每平方米達到150～280株，次年畝產(chǎn)量在500～1100千克，牧草生長高度30～60厘米，蓋度達到70%以上。實踐表明，只要堅持因地制宜，分類指導的原則，并嚴格管護措施，在青藏高原海拔4500米以下的地區(qū)完全可以通過人工補播治理退化草地。

三是草地圍欄設施進一步得到加強，極大地提高了項目區(qū)抗災保畜能力。從對以往雪災的調(diào)查情況看，該省牧區(qū)實施的草地圍欄、牲畜暖棚、人工飼草料基地建設在多次雪災當中發(fā)揮了重要的作用，尤其是圍欄草場，在抗災保畜中起到了不可替代的作用。

四是推動牧區(qū)生產(chǎn)生活和畜牧業(yè)經(jīng)營方式進一步轉變。通過退牧還草工程的實施，項目區(qū)牧民群眾對草地價值觀有了較大的變化，保護草地、建設草地的意識進一步增強，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)完全游牧方式向舍飼、半舍飼現(xiàn)代畜牧業(yè)方式轉變，由原來單純追求牲畜存欄數(shù)逐步向效益畜牧業(yè)轉變，不僅減輕了草地人口壓力，還實現(xiàn)了勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)農(nóng)牧行業(yè)統(tǒng)計資料顯示，項目主要實施區(qū)域的果洛州牧民人均收入從實施前2002年度的1591.3元提高到2011年的2963.90元；玉樹州牧民人均收入從實施前2002年度的1410.7元提高到2011年的2657.00元；黃南州牧民人均從實施前2002年度的1894.70元提高到2011年的3649.20元；海南州牧民人均收入分別從實施前2002年度的2112.90元提高到2011年的5237.50元。

綜上所述，該省退牧還草工程雖然取得了一定的成效，但要從根本上改善該省草地生態(tài)環(huán)境，需要一個長期綜合治理的過程。隨著退牧還草工程政策的不斷完善和草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施，將極大推進該省草地生態(tài)環(huán)境的保護。