平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展策略

文│郭靈生（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)學(xué)校）

段小紅（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

在甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，草食畜牧業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢地位。任繼周院士認(rèn)為，甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，隴東地區(qū)應(yīng)該在谷物自給的基礎(chǔ)上，拿出農(nóng)田的20%種草，以生產(chǎn)牧草飼料為主，并引入河西走廊、華北平原的精料，蒙古高原和青藏高原的家畜，建立以隴東為中心的我國黃土高原巨型畜牧業(yè)基地。2003年，甘肅省政府把草產(chǎn)業(yè)列為振興該省農(nóng)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。同年，平?jīng)鍪姓裁鞔_提出了實施“草畜強市”戰(zhàn)略，由此平?jīng)霾菔承竽翗I(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。

一、平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

根據(jù)牛、羊等草食動物的生物學(xué)特性和草食畜牧業(yè)的行業(yè)特點，經(jīng)過國內(nèi)畜牧業(yè)專家的多次實地考察，綜合評估論證，比較一致地認(rèn)為，平?jīng)鍪性诎l(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等草食動物產(chǎn)業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.資源優(yōu)勢。平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，處于溫帶半濕潤向干旱氣候過渡地帶。總土地面積1671.12萬畝，耕地面積約1004.7萬畝，占總土地面積的60.12%，旱地面積約929.13萬畝，占耕地面積的92.5%，其中中低產(chǎn)田占86.0%。林、草地各占13.31%、10.96%。該市有草地面積390萬畝，其中天然草場280萬畝，人工草地110萬畝。在諸多影響平?jīng)霭l(fā)展草食畜牧業(yè)的資源要素中，有兩大資源優(yōu)勢發(fā)揮著比較重要的作用，一是屬于植物品種資源的平?jīng)鲎匣ㄜ俎?，該品種分布在甘肅東部的平?jīng)觥c陽地區(qū)，為古老的地方品種，栽培歷史約兩千年之久。二是屬于家畜品種資源的平?jīng)黾t牛。平?jīng)黾t牛是指在甘肅平?jīng)鎏囟ㄗ匀画h(huán)境和精細(xì)飼養(yǎng)方式下，經(jīng)過長期繁育、改良培育的紅色肉牛商品品牌，以皮質(zhì)厚韌，肉質(zhì)細(xì)嫩著稱。

2.生態(tài)優(yōu)勢。良好的生態(tài)條件為發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、綠色畜牧業(yè)提供了最理想的自然環(huán)境。從國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展趨勢來看，飼養(yǎng)基地的競爭日趨激烈，生態(tài)飼養(yǎng)基地的競爭將尤為突出。平?jīng)龅靥幾鎳鞅?，空氣、水質(zhì)、土壤無污染，土地廣闊，無疑占據(jù)了發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略資源，擁有了極大的競爭優(yōu)勢。

3.市場潛力。不斷增長的市場要求為草食動物發(fā)展提供了廣闊的市場空間。牛羊肉較豬、禽肉蛋白質(zhì)含量高，膽固醇含量低，是一種安全、營養(yǎng)肉食，牛奶是世界公認(rèn)的營養(yǎng)最豐富的食物之一。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，生活水平的提高，人們對草食動物產(chǎn)品的消費需求不斷增大，正以每年15%以上的速度增長，草食動物發(fā)展的市場空間大。目前受我國消費習(xí)慣的影響，不論是城市人口，還是農(nóng)村人口，在膳食結(jié)構(gòu)上，牛羊肉、奶制品的消費比例極低。隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的改善，特別在旅游人群高消費的帶動下，對牛羊肉、奶等草食動物產(chǎn)品的消費將呈快速上升趨勢，市場的開發(fā)前景十分廣闊。

4.政策保障。各級政府在認(rèn)真貫徹落實中央和省扶持政策的同時，按照“多予、少取、放活”的方針，相繼加大了良種繁育、疫病防治、產(chǎn)品安全、草畜保護等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，草食畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。甘肅省人民政府多次下發(fā)了扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展方面的文件，從政府層面極大地推進(jìn)了全省草食畜牧業(yè)的加速發(fā)展。平?jīng)鍪惺歉拭C省草食動物主產(chǎn)區(qū)，被列為甘肅省肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，每年獲得近千萬元資金的支持。市縣區(qū)各級政府也相應(yīng)出臺加速養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定，從資金、組織、政策等方面給予了重點傾斜，為草食畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了十分寬松的外部環(huán)境。

二、平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展對策分析

1.爭取政策，把握草食動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。草食動物產(chǎn)業(yè)化建設(shè)牽涉面廣、覆蓋面寬，因而需要各級政府的大力支持。一是廣泛宣傳相關(guān)法律文件中支持草食動物發(fā)展的方針政策，取得各級各部門優(yōu)先發(fā)展草食動物產(chǎn)業(yè)的共識，營造草食動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是積極主動落實好各級地方政府現(xiàn)已出臺的鼓勵草食動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一步加大市、縣、鄉(xiāng)各級政府對發(fā)展草食動物產(chǎn)業(yè)的投入力度。

2.保護資源，推進(jìn)草業(yè)和草食動物協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富且優(yōu)質(zhì)的草畜資源是該市發(fā)展草食動物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源，必須把保護并合理利用草畜資源作為草食動物發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作抓實抓好。一是實行嚴(yán)格的草場保護制度。二是加大天然草場改良力度。三是加大飼草飼料生產(chǎn)基地建設(shè)力度。

3.抓好品改，努力提高草食動物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。品種是質(zhì)量的源頭，品種不良已成為制約草食家畜發(fā)展的瓶頸。一是要加大冷配推廣力度，在繼續(xù)建設(shè)好品改體系的基礎(chǔ)上，積極落實冷配補貼，努力提高冷配比重。二是要加強母畜和地方種質(zhì)資源的保護力度。三是要推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。

4.注重質(zhì)量，健全和完善產(chǎn)品安全保障措施。食品安全問題是建設(shè)現(xiàn)代草食動物產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，不但關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的競爭力。要健全和完善產(chǎn)品安全保障措施主要通過以下兩個方面：一是要嚴(yán)格防控重大動物疫病；二是要嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.擴建基地，加快草食動物標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，是平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。一是要抓好大戶培育。利用省市縣出臺的扶持政策，快速發(fā)展一批肉牛羊養(yǎng)殖大戶和繁育大戶。二是要抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，在規(guī)模養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。三是要抓好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。根據(jù)資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。

6.做強龍頭，提高草畜動物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)綜合勢力。發(fā)展龍頭企業(yè)，擴大加工能力，是提高草食動物現(xiàn)代化發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。一是要擴大加工規(guī)模。二是要狠抓招商引資。三是要打造品牌，提高精品名牌的市場占有率。

7.興辦協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的紐帶和橋梁作用。平?jīng)鍪胁菔硠游锂a(chǎn)業(yè)化水平目前相對較低，分散飼養(yǎng)的比例較高，建立和完善草食動物養(yǎng)殖協(xié)會（或農(nóng)民專業(yè)合作組織），充分發(fā)揮合作組織（協(xié)會）在組織生產(chǎn)、銷售中的紐帶和橋梁作用，幫助農(nóng)民養(yǎng)殖戶解決資金上、信息上、銷售上的難題，維護會員（農(nóng)民）和行業(yè)的合法權(quán)益，推動草食動物產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面，具有十分重要的意義。

8.拓寬市場，完善草食動物產(chǎn)業(yè)市場流通體系建設(shè)。一是大力興辦各類有形市場。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取多種聯(lián)合方式，興建能貫通城鄉(xiāng)、輻射整個甘肅東部高起點的牛、羊?qū)I(yè)化批發(fā)市場，充分發(fā)揮集散和推動作用。二是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立覆蓋全市所有龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶的互聯(lián)信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)增強信息快速反饋能力，收集和發(fā)布各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息和農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)草食動物產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。