低碳經(jīng)濟(jì)條件下我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃休系研究

紀(jì)玉山　盧婧　劉洋

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)條件下完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃體系對(duì)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。鑒于目前我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中存在的諸多問題，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源規(guī)劃理念的同時(shí)，通過完善規(guī)劃立法、明確部門職能、強(qiáng)化制度建設(shè)、統(tǒng)籌海洋礦產(chǎn)資源規(guī)劃等政策措施，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃體系；開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2674（2013）04—042—05

一、我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.對(duì)礦嚴(yán)資源規(guī)劃理論的簡單回顧

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理勘探開發(fā)和保護(hù)的總體部署。它通過地質(zhì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源環(huán)境學(xué)的綜合運(yùn)用，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦、勘探開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)利用條件和礦產(chǎn)資源供求形勢進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，分析區(qū)域內(nèi)礦業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，研究特定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源不同時(shí)期勘探開發(fā)目標(biāo)與資源保護(hù)措施，通過對(duì)開采區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)的嚴(yán)格劃分，確定礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和資源利用方式，制定礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織政策，從而保障礦產(chǎn)資源的集約開采和持續(xù)利用，并在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。礦產(chǎn)資源作為不可再生自然資源的重要組成部分，其規(guī)劃體系的建立與完善，對(duì)整個(gè)國土資源的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。

隨著國家大規(guī)模地落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論也在實(shí)踐中不斷更新與發(fā)展。其中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理論主張，應(yīng)分別比對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)力布局的主客觀條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自然地理區(qū)位條件和自然資源條件來確定資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的廣泛結(jié)合和地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，這是以省級(jí)為代表的地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的重要理論依據(jù)；而礦產(chǎn)資源配置與價(jià)格規(guī)律作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論的重要組成部分，通過對(duì)資源“影子價(jià)格”的分析把握，通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制去改善資源配置的扭曲狀態(tài)。鑒于世界范圍內(nèi)氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念逐漸融合到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃理論中，同時(shí)亦成為我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論的前沿創(chuàng)新指導(dǎo)理念。低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理論意義在于，它著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的承載能力和資源的永續(xù)利用對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要性和必要性。具體表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不能超越資源和環(huán)境的承載能力；礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使不可再生資源的耗竭率低于可再生資源的再生率。通過不可再生資源開發(fā)利用方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與資源可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)；在資源開發(fā)利用觀方面達(dá)到不可再生資源系統(tǒng)規(guī)劃與跨期優(yōu)化配置相統(tǒng)一。

2.我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中存在的主要問題

自2001年4月國務(wù)院批準(zhǔn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，以及隨后在全國范圍內(nèi)各省級(jí)礦產(chǎn)資源總體展開的規(guī)劃審批工作的陸續(xù)展開，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃方面從無序混亂到有規(guī)則可依，同時(shí)也標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的初步建立。自此，我國在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用領(lǐng)域有了明確的管理和指導(dǎo)，從而完善了國家在該領(lǐng)域的宏觀調(diào)控職能，全國和地方的礦產(chǎn)資源規(guī)劃從編制到實(shí)施過程逐漸具有規(guī)范性和政策導(dǎo)向性，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相關(guān)工作也在有條不紊地進(jìn)行。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和低碳經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代背景下，面對(duì)全球范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的突出矛盾，特別是隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速時(shí)期與政治經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，國內(nèi)一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實(shí)施的陸續(xù)開展，致使我國的礦產(chǎn)資源在需求、開發(fā)與利用方面勢必承擔(dān)著更多的壓力。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突日益緊張，我國的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與管理部署工作的形勢將異常嚴(yán)峻，而我國目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃仍然存在著許多問題。

（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位尚不明確，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃領(lǐng)域的專項(xiàng)立法。有學(xué)者提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃是一種行政規(guī)劃，并指出我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的不完善和規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中的隨意性，在很大程度上是因?yàn)闆]有將政府行為納入到“權(quán)力（利）——行為——責(zé)任”的法律對(duì)權(quán)力（利）控制的約束模式下。這使得在礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法缺位的情形下，相關(guān)部門的規(guī)劃工作缺乏邏輯性與程序性，特別是缺乏法律強(qiáng)制力的根本支撐。盡管我國《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)條文對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相關(guān)事宜和權(quán)限有明文規(guī)定，但由于法律條文內(nèi)容簡單抽象，缺乏詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)因自由裁量而產(chǎn)生法律效果的明顯差異。

（2）在礦產(chǎn)資源的規(guī)劃方式和具體制度安排上，仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府指令性計(jì)劃的影響，特別是從一些地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思路上看，部分規(guī)劃未能體現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。一些資源規(guī)劃未能統(tǒng)籌好特定區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，未能在規(guī)劃中通過協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的代際沖突以探尋區(qū)域內(nèi)資源的跨期配置機(jī)制，而是直接指導(dǎo)和干涉特定區(qū)域礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，并對(duì)其各規(guī)劃期內(nèi)的產(chǎn)量和產(chǎn)值指標(biāo)作了具體安排，這就造成了某些區(qū)域礦產(chǎn)資源供求結(jié)構(gòu)的扭曲。在規(guī)劃思路和具體措施方面并沒有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃體制的束縛，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作與國際國內(nèi)的資源形勢及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，資源規(guī)劃的跨期意識(shí)薄弱。

（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面缺乏有效的配套制度予以支撐。首先是基層（市、縣級(jí)）國土資源管理部門的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員方面不到位，基層規(guī)劃工作開展的不力嚴(yán)重制約著上級(jí)規(guī)劃工作的貫徹落實(shí)。其次是缺乏礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制度，這必然導(dǎo)致規(guī)劃工作的低效和政府機(jī)構(gòu)因權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象。最后是礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面的滯后，特別是基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)相對(duì)落后，技術(shù)設(shè)備陳舊，信息處理與更新量不足，與礦政管理工作的其它信息系統(tǒng)缺乏銜接，操作性不強(qiáng)。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面的國際經(jīng)驗(yàn)

美國的礦產(chǎn)資源總量居世界第一位。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下引發(fā)的高能耗、高消費(fèi)、高排放的生產(chǎn)和消費(fèi)方式致使美國政府日益認(rèn)識(shí)到保護(hù)本國環(huán)境與資源的重要戰(zhàn)略意義。美國在國內(nèi)市場上對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)加以各種法律和政策層面的限制，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的企業(yè)提出了苛刻的環(huán)保要求。例如，美國在礦業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)方面有著嚴(yán)格的制度，礦產(chǎn)資源開采對(duì)周圍環(huán)境的影響評(píng)估要經(jīng)過4—5年的調(diào)查論證。礦產(chǎn)開發(fā)前，礦業(yè)企業(yè)要向政府支付用于日后礦山閉坑后進(jìn)行復(fù)墾工作的“復(fù)墾保證金”，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作由政府嚴(yán)格監(jiān)督。相比在國內(nèi)礦產(chǎn)資源市場上的“韜光養(yǎng)晦”，在國際礦產(chǎn)資源市場上美國可謂“鋒芒畢露”。美國運(yùn)用其雄厚的技術(shù)力量和充足的資金優(yōu)勢，通過鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易與合作，充分利用外國資源并進(jìn)行國際資源投資。不論是國內(nèi)儲(chǔ)量小、質(zhì)量差的礦產(chǎn)資源品種，還是國內(nèi)有一定儲(chǔ)量的戰(zhàn)略資源，美國均從外國大量進(jìn)口。美國的實(shí)踐充分體現(xiàn)出其礦產(chǎn)資源規(guī)劃的長期思路，即充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場”實(shí)現(xiàn)本國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。

日本雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但其資源稟賦，尤其是礦產(chǎn)資源存量十分貧乏。日本主要通過節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為本國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的長期規(guī)劃。在節(jié)能減排方面，日本于1979年頒布《關(guān)于合理使用能源的法令》，它的主要內(nèi)容包括：對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)施行企業(yè)專員向政府年度匯報(bào)制度，并就其節(jié)能整改意見做出計(jì)劃；就居民生活和消費(fèi)領(lǐng)域在技術(shù)環(huán)節(jié)設(shè)定了一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。例如汽車燃料的燃燒率要提高22.8%，住宅冷暖空調(diào)的耗電量要減少20%等。另外，政府就節(jié)能減排的開展予以財(cái)政和金融方面的大力支持，通過財(cái)政撥款、稅收減免等財(cái)政優(yōu)惠和低利率、貸款擔(dān)保等金融優(yōu)惠支持企業(yè)節(jié)能設(shè)備的研發(fā)和技術(shù)推廣；政府通過宣傳和輿論在國民社會(huì)生活中營造低碳環(huán)保文化和節(jié)能減排氛圍，并最終影響本國國民的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，日本政府通過立法強(qiáng)制企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并促進(jìn)其再利用，并建立生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、地方政府和消費(fèi)者廢棄產(chǎn)品回收和循環(huán)利用的鏈條，同時(shí)在產(chǎn)品回收過程中明確四者各自的責(zé)任。由此可見，日本政府通過完善細(xì)化的立法以支撐本國的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這兩項(xiàng)戰(zhàn)略措施充分體現(xiàn)出日本在礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域的資源可持續(xù)利用觀。

與美日兩國在礦產(chǎn)資源規(guī)劃具體實(shí)踐方面所不同的是，德國政府大力鼓勵(lì)可再生資源和可替代能源的發(fā)展，并確定新能源發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)現(xiàn)到2050年可再生能源在全國總發(fā)電量的比重提高到50%。在政府大力投資發(fā)展風(fēng)能和太陽能發(fā)電的同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上也為可再生能源的迅速推廣提供支持。可再生能源配額機(jī)制（Renewable Portfolio Standard，RPS）在德國的出現(xiàn)，保證了可再生能源發(fā)電在國內(nèi)的市場份額，通過在電力市場中的政府規(guī)制行為提高可再生能源在國民生產(chǎn)生活中的比重。如果說美日兩國從正面角度采取各種機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)本國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，那么德國則是從側(cè)面角度，通過尋求可再生資源與可替代能源的開發(fā)利用，突出了礦產(chǎn)資源之于該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略意義。盡管角度不同，制度安排與政策措施各異，三國的具體實(shí)踐的確為完善我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。

三、完善我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的具體措施

1.加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的立法，為規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的法律支撐

我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃無法有效地承擔(dān)科學(xué)、合理安排礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，根本原因在于有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律法規(guī)缺位，致使有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中出現(xiàn)行為的隨意性與自由裁量性。從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法治化，則礦產(chǎn)資源規(guī)劃法的出臺(tái)勢在必行。新法應(yīng)與《礦產(chǎn)資源法》建立密切聯(lián)系，將散見于我國現(xiàn)行有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律條文和規(guī)章制度集中在專項(xiàng)立法中，并結(jié)合我國近些年來礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法的具體環(huán)節(jié)與細(xì)微操作層面進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的程序法治，就意味著要將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定程序中所包含的擬定、確定與公布程序所涉及的各項(xiàng)步驟用清晰的條文呈現(xiàn)在專項(xiàng)立法中，而迄今為止，這是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法的一處空白。從法理學(xué)層面而言，程序的公正能夠最大限度的保障實(shí)體的公正，規(guī)劃要取得公平、公正、合理、科學(xué)的結(jié)果必須以正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)為前提，以保證最低限度的公正。為此，應(yīng)當(dāng)著手建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的信息公開制度和公眾參與制度，以從民主法治的理念要求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中政府與民間的良性互動(dòng)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部門的職能安排

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施細(xì)節(jié)方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)部門的職能安排，切實(shí)樹立國土資源部的一元主管權(quán)威，徹底根除以往礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中若干政府職能部門互相推諉、權(quán)責(zé)模糊的弊病，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中的權(quán)力制衡與權(quán)責(zé)明確。應(yīng)當(dāng)建立“中央——地方”縱向一體化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)力體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體工作主要應(yīng)由國土資源部承擔(dān)，并直接對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)；國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部主要為礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作提供財(cái)力和物力方面的支持和保障。而各級(jí)地方發(fā)改委、國土資源部門與財(cái)政部應(yīng)按上述權(quán)力劃分在礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中發(fā)揮相應(yīng)職能，并分別對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)。

3.要充分協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃同國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與政策實(shí)施之間的關(guān)系

美、日、德三國的具體實(shí)踐告訴我們，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃工作不能“就規(guī)劃論規(guī)劃”，要用國家發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策帶動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的落實(shí)開展，從而為資源規(guī)劃工作提供新模式、新思路。美國的全球開發(fā)與海外資源戰(zhàn)略為我國礦產(chǎn)資源長期規(guī)劃提供了一條“以空間換時(shí)間”的路徑，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源橫向可持續(xù)開發(fā)的重要途徑；日本模式啟示我們要將礦產(chǎn)資源的規(guī)劃與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及開展節(jié)能減排等重要國家戰(zhàn)略與政策緊密結(jié)合，充分挖掘本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)礦產(chǎn)資源縱向跨期配置的內(nèi)在動(dòng)力；德國的實(shí)踐則啟發(fā)我國應(yīng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的替代與互補(bǔ)效應(yīng)，即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施中，要將眼光投向與其密切相關(guān)的可再生資源領(lǐng)域，充分發(fā)揮可再生資源與可再生能源開發(fā)利用的巨大潛力，建立兩種資源并行規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制。此外，還要正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系。鑒于自然環(huán)境要素的不可逆性與礦產(chǎn)資源的可耗竭性，在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境要素適度內(nèi)化機(jī)制，在礦產(chǎn)資源的開采、消費(fèi)與處置過程中應(yīng)著重考量資源開發(fā)的環(huán)境成本，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)遵循“資源——環(huán)境”的雙向約束關(guān)系。

4.應(yīng)將海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用納入未來我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重點(diǎn)

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，浩瀚的海洋為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了富饒的資源和能源。由于當(dāng)今人類面臨著日益嚴(yán)峻的陸地資源與能源危機(jī)，越來越多的國家都把合理有序地開發(fā)利用海洋資源與能源作為未來可持續(xù)發(fā)展的基本國策。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國擁有約300萬平方公里的海域面積管轄權(quán)，這意味著我國在擁有面積遼闊的海洋主權(quán)的同時(shí)，享有在海洋國土面積內(nèi)豐富的資源開發(fā)利用權(quán)益。然而，近幾年來我國東海與南海領(lǐng)域的主權(quán)持續(xù)性地受到來自日本、菲律賓等國家的嚴(yán)重侵犯，這不僅深刻危及到我國的國家主權(quán)與領(lǐng)海安全，更深層地意味著我國的海洋資源正面臨遭受臨海國家蠶食與掠奪的危險(xiǎn)——這實(shí)則是對(duì)我國資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展空間的擠占。面對(duì)國家戰(zhàn)略安全受到日益嚴(yán)重的挑釁和威脅，胡錦濤同志在“十八大”報(bào)告中明確提出，要“提高海洋資源的開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，海洋礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)利用是建設(shè)海洋強(qiáng)國的應(yīng)有之義。海洋礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)利用離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，首先，應(yīng)當(dāng)完善海洋礦產(chǎn)資源價(jià)值的評(píng)估工作，即資源采掘、資源發(fā)現(xiàn)、資源勘探補(bǔ)償、資源耗竭的補(bǔ)償，以及生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償五個(gè)價(jià)值內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)測定與評(píng)估。只有在對(duì)海洋礦產(chǎn)資源進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，才能對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)行有效地規(guī)劃。其次，在對(duì)包括海洋礦產(chǎn)資源在內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃戰(zhàn)略上，應(yīng)當(dāng)本著“沿海優(yōu)先于陸地，遠(yuǎn)海優(yōu)先于近?！钡脑瓌t。即受到經(jīng)濟(jì)成本、科學(xué)技術(shù)和國家戰(zhàn)略利益等因素的具體約束，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順序方面，在陸地與沿海資源同時(shí)能夠開發(fā)利用的前提條件下，應(yīng)先考慮開發(fā)利用沿海資源；在近海與遠(yuǎn)海資源同時(shí)能夠開發(fā)利用的前提條件下，應(yīng)先考慮開發(fā)利用遠(yuǎn)海資源。這種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略意義在于，一旦出現(xiàn)全球或區(qū)域內(nèi)的資源危機(jī)或爭端沖突，我國能夠有效減少近海與陸地的資源安全受到外部環(huán)境的威脅。此外，還應(yīng)在對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃過程中，積極通過資金技術(shù)投入，深入挖掘可替代資源的開發(fā)利用潛力，以更好地對(duì)不可替代資源進(jìn)行節(jié)約與保護(hù)。通過構(gòu)建并實(shí)施我國礦產(chǎn)資源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實(shí)解決我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的技術(shù)瓶頸問題，不斷完善陸地礦產(chǎn)資源開發(fā)中的深層勘探技術(shù)與海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的深海探測技術(shù)。最后，應(yīng)當(dāng)著重提出的是，應(yīng)當(dāng)處理好爭議海域海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作。作為就我國爭議海域海洋資源開發(fā)利用的一項(xiàng)基本原則，“擱置爭議，共同開發(fā)”已經(jīng)開啟了我國東海與南海爭議海域資源開發(fā)的新模式。然而，在當(dāng)前我國爭議海域局勢日趨緊張的狀況下，我們一方面要與相關(guān)國家通過和平談判與友好磋商的方式，積極促進(jìn)爭議海域共同開發(fā)區(qū)的完善；另一方面，亦要通過加強(qiáng)國防軍備力量和資源開采技術(shù)水平，有力確保爭議海域內(nèi)資源開發(fā)保障系統(tǒng)的建立。

四、結(jié)語

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面的相關(guān)立法、明晰界定有關(guān)部門的權(quán)責(zé)職能、完善規(guī)劃工作中的具體制度安排和學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以及統(tǒng)籌強(qiáng)化海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作均是完善我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要政策措施。在具體的實(shí)踐操作中，我們還應(yīng)該改革我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建國家統(tǒng)一管理下的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，調(diào)整并完善我國礦產(chǎn)資源的定價(jià)機(jī)制與國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政金融和生態(tài)環(huán)境治理等配套制度安排的支撐，最終實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)兼顧。

責(zé)任編輯：鄭洪昌