農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉暢

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用，但仍存在一些問(wèn)題需要解決。本文分析了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的建議。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及問(wèn)題

1.1缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低

黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

1.2合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套政策，使得國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無(wú)法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會(huì)功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問(wèn)題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對(duì)合作社成員個(gè)人貸款，不對(duì)合作社貸款，因此，資金問(wèn)題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.3合作社自身建設(shè)不規(guī)范

表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊(cè)，每年也召開(kāi)一次社員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織管理層的培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)知識(shí)缺乏問(wèn)題，相關(guān)職能部門應(yīng)組織培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干隊(duì)伍，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織者、管理者、參與者增強(qiáng)合作意識(shí)、合作理念，掌握合作原則、合作知識(shí)、合作技能及市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算知識(shí)等，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)會(huì)員的生產(chǎn)組織化程度和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。同時(shí)，加大媒體對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

2.2完善運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。首先是合理的利益分配機(jī)制。合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，實(shí)行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。其次是民主管理機(jī)制。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項(xiàng)都要通過(guò)社員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機(jī)制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過(guò)社員大會(huì)決定。第四是監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)關(guān)。要實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

2.3強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

首先是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)職能。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)每個(gè)專業(yè)合作社除在設(shè)立時(shí)指導(dǎo)其制定章程、發(fā)展規(guī)劃、健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)外，每年應(yīng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)和制度執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極參股入社，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的扶持職能。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮典型示范作用。

2.4采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。